团体意见，主要是指工会、共青团、妇联等群众团体，民主党派等参政团体，以及科学、教育、文化等专业团体的意见。群众团体和参政团体的意见，一般都是在综合了特定群众意见的基础上形成的，带有集中性和一定的概括性。专业团体的意见一般都有学术的背景和基础，带有决策和施政建议的性质。