一、2009年工作回顾

二、2010年政府工作指导思想、奋斗(目标和重点工作)

三、全面加强政府自身建设

附：专业术语注释

——2010年1月18日在团风县第三届人民代表大会第四次会议上

代县长　 刘应文

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2009年工作回顾

2009年，面对历史罕见的国际金融危机的影响，县政府在县委的正确领导下，团结带领全县人民，深入学习实践科学发展观，大力实施“三强战略”，把“保增长、保稳定、保民生”作为经济工作的中心，坚定信心，振奋精神，三级联动，大干项目，较好完成了县三届人大三次会议确定的目标。据初步统计，主要经济社会发展指标除外贸出口外，都圆满或者超额完成，其中有8项增幅在两位数以上。全年完成地区生产总值34.2亿元，同比增长15.2%；规模以上工业增加值8.65亿元，同比增长39.1%；财政收入2.92亿元，同比增长23.23%，其中一般预算收入1.41亿元，同比增长23.9%；社会消费品零售总额11.4亿元，同比增长21.4%；城镇居民人均可支配收入9956元，同比增长15.5%；农民人均纯收入3287元，同比增长9.8%；固定资产投资27.89亿元，同比增长34.9%，其中城镇以上固定资产投资25.85亿元，同比增长37%。

——发展质效加速提升。一是农业经济全面发展。深入推进“双强工程”，大力发展优质稻、花生、蔬菜、油茶、蛋鸡、水产等优势产业，加快农业产业化建设，着力抓好扶贫开发和库区后扶工作，农业农村经济稳步发展。全县实现农业总产值12.35亿元，同比增长7.8%。优质稻“订单”生产达到29.2万亩，存笼蛋鸡达到608万只，水产放养面积达到8万亩，生猪存栏13.4万头，奶牛存栏1500头，肉牛养殖取得突破性发展。全县有省级龙头企业3家、市级龙头企业7家，农民专业合作社、经济组织达到81家。30个“双强”示范村和20个“双强”争创村的发展目标基本实现，44个重点扶贫村投入5034.35万元共建成项目270个。新建了黄湖移民新村、回龙“侨爱新村”、淋山河石盘咀、总路咀示范乡镇等一批新农村示范点。我县成为全省46个粮食生产县（市区）之一、32个优质稻板块建设示范县市之一、蛋鸡产业大县之一，“团风荸荠”获国家地理标志保护，永信花生、“兴鄂”东坡系列优质稻米获“湖北名牌”。防洪抗旱、防冻工作取得胜利。二是工业经济逆势增长。全县完成规模以上工业总产值27.35亿元，同比增长35%，新增规模以上企业10家，新入园区企业11家。2009年4月，我县工业在全省县域经济现场会得到充分展示。园区建设进一步加快，城南工业园不断完善，城北钢构产业园建设顺利推进，部分乡镇“工业集中区”建设也已起步。钢结构、建筑建材、纺织服装、农副产品加工、医药化工等支柱产业进一步壮大。钢构产业集群优势日益凸显，全县投产、在建的钢构项目达26个，总投资40.45亿元，钢构产业产值达到13.2亿元，占规模以上工业企业比重48.5%。建筑建材产业稳步发展。目前，全县有建筑企业31家，建筑业合同产值达75亿元，实现产值64亿元。山河建设集团连续四年被省政府评为全省建筑企业综合实力20强第二名，并荣获全国2009年度鲁班奖。三是第三产业蓬勃兴起。全县新发展个体工商户和民营企业1967户，新增从业人员5938人。全面推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”，武钢团风钢材大市场、团风物流客运中心、金海洲大酒店投入运营，得胜集贸市场、方高坪市场和总路咀鲜鱼批发市场完成改造，团风长青农产品交易中心已竣工。全县已建中心基层社3家、综合服务社33家。积极稳定市场物价，认真组织“家电下乡”，全县68家销售网点销售产品16845台（套），销售额3391.26万元，争取家电补贴507.86万元。旅游开发加快推进，全县接待游客38万人次，实现旅游收入3000万元。编制了大崎山森林公园、名人之乡、红色旅游专题规划。渡江战役公园已经开园，林家大湾入选100个湖北旅游名村，成功为贾庙、杜皮23家“农家乐”授牌。房地产业保持良好的发展势头，城区在建项目3个、拟建7个，开发面积达到2.1万平方米，团风商业步行街建设基本完成规划设计和拆迁工作。四是财政金融实力增强。切实加强财源建设，积极推进依法治税，财政收入超额完成年初计划任务，呈逐年稳步增长趋势。积极探索政银合作，创优金融环境，多形式搭建银企交流平台，为中小企业融资5000多万元。2009年末，金融机构存款余额29.51亿元，同比增长17.9%;各项贷款余额12.69亿元，同比增长21.09%。

——发展方式加快转变。一是坚持投资拉动发展，项目建设成果丰硕。抓住中央扩大内需的政策机遇，深入推进“项目建设年”活动。全年落实项目268个，落实资金7.23亿元，同比增长16.6%。其中新增中央投资项目142个，项目总投资1.69亿元。全县招商引进项目229个，合同投资额45.9亿元，实际到位资金18.6亿元，其中亿元项目11个，5000万元以上项目11个。重大项目建设顺利推进，鸿翔钢构项目完成吹填平整，总路咀“两型”社会试验镇工业园区第一期建设正在进行，贾庙上进山抽水蓄能电站地质勘探等前期工作进展顺利，武汉新港团风港区建设取得重大突破，罗霍洲综合开发总体规划、一期工程防洪评估通过了专家评审，码头可研报告、罗霍洲大桥可行性报告正在形成。二是坚持可持续发展，生态建设力度加大。大力推进节能减排，全年排放化学需氧量807吨，削减量125吨；排放二氧化硫386.5吨，削减量50.5吨，县城污水处理厂正式投入使用。切实加强污染治理，关闭了7家“五小”企业，取缔了1家非法炼油和炼铁厂，长河流域环境综合整治全面启动。积极发展循环经济，全面推广应用节能、节材技术，新建沼气池5016口，累计达到9000口。强化耕地保护，加大土地复垦整理力度。新建湿地松和意杨原料林基地5000亩，新建油茶基地3000亩，森林资源保护和管理全面加强。三是坚持科技推动发展，科技工作不断进步。大力实施科技创新，全年申报科技专利30项、高新技术产品11家、获市级科技成果奖4项，永信食品、兴隆米业被省科技厅列为科技示范企业。鸿路钢构等10家企业与华中科技大学、华农大、省农科院等7所大专院校和科研所签订技术合作协议。我县被评为全国科技进步先进县。

——发展活力持续增强。一是认真落实党的富民政策，农民生产积极性进一步提高。全年发放各种惠农资金7363.87万元。二是城乡基础设施日臻完善，发展后劲进一步增强。投入5400万元加快以经济开发区为主体的城区基础设施建设，城北钢构园初步形成“两纵三横”路网，团方大道实现了亮化、绿化、美化，完成了一期96套廉租住房建设。完成大修国道15.73公里、省道7.35公里、团方公路北段改造，改建县道6公里，新建农村公路195公里、农村客运站点37处，改造农村渡口4处。完成了响水潭水库、付河二库、回龙山二库、刘家冲水库等整险加固，渡槽恢复重建、民办公助、以电代燃、泵站建设、渠系清淤、回水堤防等水利基础工程80处；完成了投资846万元、惠及2.5万人的农村安全饮水工程。三是突破土地、资金瓶颈制约，发展难题进一步破解。完成了县城总体规划修编、开发区控制性详规编制，积极推进土地规划修编、第二次全国土地调查，全面启动农村村庄建设规划，积极开展农村违规建房清理，全年新增用地指标1235.34亩。通过政府融资新增贷款8000万元，全年交易商业用地12宗、183亩，土地出让纯收入2683万元。四是各项改革进展顺利，发展体制机制进一步完善。坚持深化财政四项改革。金锣港良种场改革在全市率先完成，集体林权改革深入推进，农村综合改革不断巩固和完善。土地流转模式不断创新，引导兴隆公司建立6300多亩的生产基地，实现了“企农双赢”。商贸企业改革顺利开展，医药卫生体制改革正式启动，环卫体制改革、交通运管改革、事业单位人事改革积极推进。

——社会事业协调推进。一是社会保障水平不断提高。积极推进社会保险扩面征缴工作，养老、医疗、失业、工伤、生育、农保参保人数不断增加，退休人员平均养老金达到821元。切实加强农村“五保”工作，农村低保人数达到1.89万人，因灾倒房恢复重建126户。做好社会救助工作，城市低保保障线由170元提高到200元，所有优抚对象补助标准得到提高。移民安置工作快速推进，874户郧县移民建房进入高潮阶段。积极推动创业带就业，全县转移培训农村劳动力10028人，农民人均工资性收入对农民人均纯收入的贡献率达69.5%。城镇新增就业3857人，下岗失业再就业1450人，城镇登记失业率控制在3.5%。“团风钢构技工”被命名为全省十大劳务品牌。二是人口和计生工作不断提升。认真开展计划生育“三新”试点，新建了34个生育文明示范村，实现了计生服务站全覆盖，完善了利益导向机制。全年出生3314人，出生率为8.97‰，政策内生育2999人，符合政策生育率90.49%，出生婴儿性别比为100：112，合格村率、长效节育率、一孩妇女积存率呈上升趋势。三是教育文体卫生广播电视事业不断发展。教育事业方面，全年建设18个重点项目，总投资2819.16万元，全力推进“校舍安全工程”；积极推进素质教育，规范办学行为，均衡教育全面发展。“普九”化债工作得到省市充分肯定。广播电视事业方面，完成20户以上自然村“村村通”工程531个，新增有线电视用户7000户，对外新闻宣传工作综合排名全市第一。文化体育事业方面，新建了41家“农家书屋”，建成3个综合文化站，但店等6个综合文化站正在动工，新图书馆主体工程已竣工。新发现文物点151处，“马家潭龙舟会”列入省级非物质文化遗产保护名录。卫生事业方面，全县投入3631万元，加快卫生基础设施建设，建筑面积达到1.73万平方米。扎实推进农村卫生工作，全县有31.4718万人参加新型农村合作医疗，参合率97.22%，比上年增加3.32%，新农合门诊基本统筹工作在全市率先铺开。积极开展妇女“健康行动”，科学防控甲型H1N1流感等重大疾病，切实开展结核病、艾滋病、手足口病救治工作，应急处置突发公共卫生事件能力得到提高。血吸虫病综合治理、残疾人白内障复明手术等政府承诺的“八件实事”基本完成。第二次经济普查取得阶段性成果。对台、档案、妇女儿童、民族宗教、老龄、外事侨务、机关事务管理、史志、气象、地震、烟草、电力、通信、邮政、盐业、石油等工作均取得新的成绩。

——民主法治和政府效能得到全面提升。坚持向人大会及其常委会报告工作、向政协通报工作，认真办理“两案”。积极推进基层民主政治建设，扎实开展“难点村”治理。坚持依法行政，不断规范政府及其部门的行政执法行为。加强项目工程招投标、重点工程建设的项目监管和经济责任审计，认真抓好工程建设领域突出问题专项治理，不断推进政府廉政建设。深入开展学习实践科学发展观活动和“能力建设年”活动，贯彻落实《公务员法》，推进政府信息化建设，深化政务、村务公开，政府行政效率不断提高。深入开展社会治安综合治理，大力开展法律援助，积极开展“四项行动”、社会治安大整治等活动，建立了综治维稳联动机制。大力开展食品药品“两网”建设，集中打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂，保障人民群众饮食用药安全。加强安全生产，大力开展公路超限超载治理，加大地质灾害、火灾隐患排查、特种设备安全监管力度。认真履行维稳责任，切实做好信访工作，坚持每月10日开展“千名干部进百村（企）”活动，面对面听民情、解难题，极大促进了社会和谐稳定。积极开展“双拥”活动，国防、民兵预备役、人民防空工作不断进步。

各位代表，过去的一年，我们积极应对挑战，咬定发展目标，在逆境中奋进，在求实中创新，取得了令人鼓舞的成绩，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、共克时艰的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，人武官兵、武警部队、团风籍在外人士、各界朋友和投资客商共同努力的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众、向所有关心、支持和参与团风建设与发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到,经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是：县域经济总量偏小，工业发展质效有待提高，自主创新能力有待加强，财源建设和财政实力有待增强，农村基础设施相对薄弱、农业现代化程度有待提高；推进城乡一体化任务十分艰巨；影响社会安全稳定的因素仍然存在；政务环境仍需优化等等。对此,我们一定高度重视,切实加以解决。

二、2010年政府工作指导思想、奋斗

目标和重点工作

2010年，是冲刺“十一五”目标、谋划“十二五”规划之年，也是团风争创新优势、推进科学发展的重要一年，做好政府各项工作意义重大。

当前，团风已进入新的快速发展期，慢进不行、不进更不行，我们既要增强忧患意识，更要坚定必胜信心。去年，我国经济发展是最困难的一年，今年是最复杂的一年，机遇与挑战并存，我们要抢抓机遇不松手，面临挑战不低头。目前，全球经济持续“回暖”，全国经济趋稳回升，但总体上仍存在不稳定性。因此，中央决定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续充实完善保增长、扩内需的一揽子政策措施，继续实施中部崛起战略，继续推进武汉城市圈“两型”社会试验区建设；省委决定加快实施“两圈一带”战略并且加大对县域经济发展扶持力度等等，这些都是千载难逢的发展机遇。我们要抢抓机遇，乘势而上，实现高位起跳。按照中央和省市经济工作会议的精神要求，结合团风实际，今年我们要正确处理好继承与发展的关系、立足当前和谋划长远的关系、经济发展快和调的关系、数量扩张和提高质效的关系、重点突出和统筹发展的关系，着重抓好转变发展方式、提高经济质效、调整经济结构、增强经济活力、建设民生工程、力求均衡发展，全力促进县域经济实现新跨越。

今年工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，以对接大武汉为主线，以提升县域经济发展质效为目标，继续实施“三强”战略，大力推进“六区”建设（承接产业转移的示范区、新型农村的试验区、全民创业的样板区、整洁有序的宜居区、统筹发展的先行区、伟大工程的创新区），奋力实现团风经济社会跨越式发展。

主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上；外贸出口、城镇居民人均可支配收入增长15%以上；财政收入、地方一般预算收入、社会消费品零售总额增长20%以上；规模以上工业增加值增长30%以上；全社会固定资产投资额增长35%以上；农民人均纯收入增长 10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口出生率控制在10.5‰以内；单位生产总值综合能耗下降4.8%；化学需氧量下降5%；二氧化硫排放量下降4%。主要做好以下八个方面的工作：

（一）突出兴工强县，推进工业经济新跨越

着力夯实发展平台。坚持工业强县战略，突出工业主导地位，加快新型工业化建设步伐。今年，全县规模以上工业产值增长30%以上，新增规模以上企业30家以上。继续抓紧发展平台建设，按照“一区带十园”的要求，加快城南工业园、城北钢构产业园提升，十里湖工业园的兴建，扩大金锣港现代农业产业园，规划黄草湖科技示范园，积极推进罗霍洲综合开发和城东工业园规划建设，加快乡镇工业集中区建设步伐，兴办全民创业园。不断创新园区运作机制，探索专业化、市场化建设，鼓励、支持兴建“园中园”，提升园区承载功能。建立考核办法，制定激励政策，强力推进乡镇工业集中区建设，力争办好二至三个示范集中区。切实开展项目清理，督促投产企业履行合同，建立企业退出机制，多形式推动产业转型升级，真正把工业园区打造成工业经济新的增长点。今年，开发区和乡镇工业集中区新增规模以上企业20家以上，实现工业增加值占全县工业增加值60%以上，力争新增部分占70%以上。

着力推进产业集群。坚持大集团引领、大项目推动、集群化发展，着力培植“双百亿工程”，实现多点支撑的产业发展格局。在建筑产业上，发挥山河建设集团的龙头带动作用，整合资源，提升资质，以恒胜建筑公司为基础强强联合再组建1家一级资质建筑企业，积极争创“全国建筑之乡”，实现建筑大县向建筑强县迈进，今年建筑业产值力争突破80亿元。在钢构产业上，围绕做大做强“中国中部钢结构产业基地”品牌，大力发展重钢、网架、压力容器等高附加值钢结构及油漆、焊条、生产设备等关联项目。加强钢构企业资质培养，努力培植制造特级、施工一级、设计甲级的钢构企业。加快省级钢结构产品质量检验检测中心建设，积极申报国家中部钢结构检验检测中心，推进省级钢结构研发中心运作，提升钢结构产业效益，今年钢构产值力争突破40亿元。继续实施扶优扶强战略，大力提升改造传统产业，引导增资扩规，实现“二次创业”。 加快永安药业、创新生化、亚星电子等医药化工企业发展，支持永安药业开发新产品，扩大生产规模，力争三年上“创业板”；加快以但店石材业为龙头的建材产业向精深加工转变，力争打造成湖北异型石材生产基地；加快以回龙纺织业为龙头的纺织服装业向自主品牌创新转变；加快以兴隆米业为龙头的农副产品加工业向集团化转变，延长产业链条。在巩固现有产业的基础上，“无中生有”，打造新的支柱产业，形成集群效应。力求特色鲜明，加快发展乡镇工业和中小企业，促使工业经济既有“一轮明月”，又有“满天星斗”。

着力提升发展环境。大力开展“企业服务年”活动，提升服务水平，大力创建“金融诚信企业”，大力推行“企业安静日”，强化项目审批“快速通道”建设，把优化发展环境作为加快发展的生命线来抓。进一步营造政策环境，不断突破和化解土地、资金、人力等要素瓶颈，增强发展的动力。切实加强企业家队伍建设，做好企业家的培养和保护工作，在全县上下形成亲商、安商、富商的氛围。进一步加大人才引进力度，确保人才“引得进、留得住、能发展”。进一步支持企业自主创新，鼓励企业开展产学研联合合作，今年力争申报2家国家高新企业、35件专利，高新技术产业增加值占GDP的6%以上，努力把发展环境变成新的综合竞争优势。

（二）突出强农惠农，推进三农经济大提升

发展高效农业。进一步发挥农业资源优势，巩固农业基础地位。围绕布局区域化、生产规模化、产品品牌化、运作市场化，大力发展现代农业、特色农业、品牌农业、科技农业和“两型”农业。切实抓好优质稻、花生、油茶、蛋鸡、肉牛、水产等板块生产，今年优质稻板块面积保持在30万亩，水产养殖保持在8万亩，马铃薯生产达到5.6万亩，蛋鸡存笼达到650万只，实现生猪存栏12.5万头、肉牛存栏2万头，奶牛存栏3000头以上。大力推广新型农业机械、实用技术，推行高产示范创建，提高农业综合竞争力。坚持“发展一个龙头、带起一个产业、富裕一方百姓”的产业化发展思路，大力培植龙头企业，实现点上膨胀规模、面上扩张总量，扶优、扶强、扶大永信花生、中慧饲料、新华扬蛋品加工、天意养殖、银丰棉花等龙头企业，争创精品名牌。积极培育农业合作经济组织和农业经纪人，新发展农民专业合作社40家，构建“企业+合作社+农户”等多种经营模式，提高农民组织化程度。发挥资源优势，积极引进荸荠、畜禽、肉牛深加工，加快建设永康食用油、景田油茶加工等新型龙头企业。支持组建兴隆粮油集团，推进农副产品配送中心建设。

推进新农村建设。大力实施“双强工程”，以“五星创建”为载体，深入推进扶贫开发工作。加快新村建设步伐，大力宣传、鼓励老板扶助新农村建设，今年完成50个新村规划。整合资金，切实办好新农村示范点，着力抓好 “名人之乡”回龙山旅游名村、大崎山农家乐、黄湖移民新村、总路咀“两型”社会示范镇等新村建设。加大农村“五改三建”力度，实施好农村安全饮水工程，抓好“难点村”治理和镇村便民服务中心建设，加强村务公开，推进村民自治。大力实行“县抓龙头、乡抓板块、村抓基地”，实现村有增收产业、户有致富项目。

夯实农业基础。加快推进响水潭、横河等水库整险加固工程，抓好民办公助小型农田水利工程，实施好小水电以电代燃项目、移民后扶项目，全面完成黄湖移民安置区渠道整治。积极推进基本农田建设，不断改善农业生产条件。落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等各项补贴政策，落实扶持生猪、奶牛、粮食和油料生产的各项政策，做好水稻、能繁母猪、“两属两户”农房等“三农”保险，保护和调动农民生产积极性。进一步加大农民培训力度，引导农民外出务工，发展“打工经济”。认真做好移民安置工作，确保郧县移民“搬得来，稳得住，能致富”。

（三）突出兴商活市，推进服务经济大飞跃

繁荣商贸物流业。把加快发展商贸物流产业作为激活团风人气、优化产业结构的重要举措来抓。依托团风港区建设，科学规划“一洲五区”，力争武汉新港团风港区建设取得突破性进展。积极推进专业街、专业市场建设，规划城东商业大街，加快商业步行街开发、武汉新港团风钢材大市场的建设步伐。支持仓储超市、连锁经营、专卖经营等现代物流业快速发展。加快乡镇集贸市场和商贸小区建设。继续推进“新网工程”和“万村千乡”市场工程，加强市场价格监管，建立新型农村流通网络。今年建成综合服务社60家，销售“家电下乡”产品1.3万台（套）。

打造特色旅游业。抢抓省政府开发大别山旅游的重大机遇，充分发挥我县人文、自然优势，积极争取大崎山森林公园、黄冈革命烈士陵园、回龙山名人故里等景区列入大别山红色生态文化旅游经济带，力争进入全国红色旅游“十二五”规划。争取渡江公园景区列为第二批省级爱国主义传统教育基地，推出一至两条旅游精品线路。重点做好“两山两水一洲”（大崎山、回龙山，牛车河、杨汊湖，罗霍洲）开发，推进大崎山3A级景区创建，加快罗霍洲生态旅游开发，建设好回龙“古色一条街”，叫响“名人之乡”旅游品牌，提升农家乐休闲度假游档次。积极开发“两棵枫”野生蔬菜、崎山腰带柿、马庙狗肉、贾庙黄牛肉、“思丽特”家纺等旅游商品，推进我县旅游业联动发展。今年力争接待游客突破40万，实现综合收入4000万元。

开发新型服务业。围绕做大做强“建筑鄂军”、“团风钢构技工”劳务品牌，大力发展劳务培训经济。通过规划引导，积极培育家政、保健、社区服务、代理直销、物业管理等新兴服务业，加快广告策划、中介、邮政、通信等服务业发展。

（四）突出项目建设，推进经济社会快发展

积极向上争项目。强化政府工作项目化的理念，以大项目推动大投入，以大投入促进大发展，着力抢抓中央继续扩大投资机遇，争取国家项目资金，促进投资结构进一步优化。认真研究全国、全省产业发展政策、重点和方向，按照全市“七个一批”的项目建设要求，结合实际有针对性地做好项目前期准备工作,今年力争国家项目扶持资金7亿元以上。认真做好“十二五”规划编制工作，在新兴产业、基础设施、民生工程、社会事业、生态环境等方面，精心策划，力争武汉新港团风港区建设、总路咀“两型”社会试验镇建设、大崎山森林公园、中国中部钢结构物流产业园配送中心、上进山抽水蓄能电站、武汉新港江北铁路、武汉江北快速通道、淋山河铁路货运站改造等一批具有战略支撑作用的重大项目进入国家和省的建设规划。

抓好招商引项目。坚持把招商引资作为上项目的主渠道，按照“四高两低”（高投入密度、高技术含量、高附加值、高税收和低耗能、低污染）标准，在更高层次推进招商选资，严把项目准入关，突出“四看”（土地利用率、投资强度、环保、税收），着力引进一批产业关联度较高的项目，重点引进龙头型、基地型、延伸型、配套型企业，突破一批知名品牌、知名企业、上市公司和总部经济企业。根据投资强度、税收贡献，对引进企业实行“一企一策”，切实提高招商引资质效。今年力争招商引资合同资金和到位资金增长35%以上。

激活民资办项目。按照国家鼓励激活民间资本的发展要求，坚持放手、放开、放宽、放活，扶持引导农民工返乡创业、大学生回乡创业、下岗失业人员自主创业，推动广大农民致富创业。努力打好“亲情牌”，继续实施“回归工程”，突破性发展一批“精、新、特”产业。按照 “非禁即入”原则，大力培育创业主体，千方百计引进社会资本、激发民间投资，发展壮大民营经济。今年新增个体工商户1500家、民营企业90家。深入推进创业带就业工作，发放小额担保贷款扶持创业1000人，带动就业1万人。

注重实效建项目。按照项目没获批不能算落实、资金不到账不能算落户、工厂没开工不能算落地、企业没投产不能算成功的要求，不断完善项目建设机制，加快项目建设速度，着力推进鸿路30万平米生产基地、中楚钢构、武冶重工、钢结构检测中心、县医院综合大楼等重点项目建设，确保早建设、早竣工、早见效。

（五）突出财源建设，推进财政金融工作

着力加强财源建设。注重经济发展质效，把税收贡献作为招商引资优惠的第一标准，把财源建设作为经济工作的第一目标，大力扶持主导产业加快发展，着力培植骨干财源。大力发展商贸物流、旅馆餐饮、汽车出租、特色旅游等产业，努力拓展延伸后续财源。加大建设项目、矿产资源等税收的征收力度，积极引进总部贸易型企业，多渠道增加财政收入。坚持依法治税，加强财税征管，确保应收尽收。严格按预算控制支出，保证重点支出。完善乡镇财务管理，严格执行“收支两条线”，推进科学理财。

盘活金融融资市场。用好用活用足金融业支持经济发展的各项政策，引导、鼓励和促进银行业加大对中小企业和扶持“三农”资金投放力度。大力推进保险业健康发展，充分发挥保险业服务社会、保障民生的作用。加强政企银三方联动，实现政企银合作向纵深发展。加强融资和担保体系建设，多形式搭建融资平台。进一步做好城投工作，积极引进BT、BOT等方式融资。不断优化金融环境，打造诚信团风，继续争创全省“最佳金融信用县”，今年各项贷款余额增长12%以上。

（六）突出融入武汉城市圈，推进改革开放进程

加快对接“大武汉”。牢固树立“大改革、大开放、大发展”的理念，把“对接大武汉，建设新团风”作为超常发展的重要举措，力争把团风建设成为黄冈对接武汉的“桥头堡”。 积极加强与省直部门、武汉市对口单位、在汉知名人士的互访衔接，进一步宣传团风、推介团风，提升团风在武汉的知名度。按照建设团风武汉城市圈“两型社会”承接产业转移示范区的要求，努力在思想观念上先行对接、基础设施上率先对接、信息规划上主动对接、产业发展上重点对接，着力抓好与省“十大”重点产业振兴规划、省船舶工业调整和振兴规划、80万吨乙烯项目以及武汉外迁企业的对接。通过3—5年努力，使团风成为“大武汉”的绿色农产品生产加工基地、现代制造业协作配套车间、区域性物流连锁配送中心、都市居民近郊休闲度假村、高新技术的实验室，形成“总部在武汉、基地在团风”的互动发展格局。

深入推进改革试验。用足用活改革试点政策，以体制创新推动又好又快发展。切实抓好新一轮政府机构改革、行政审批制度改革。进一步强化财政各项改革，巩固和完善农村公益事业“以钱养事”新机制。继续深化农村改革，加快土地流转进程，做好集体林权制度改革、“小三场”改革的扫尾工作。抓好集体企业改革，着力解决改制企业遗留问题。深入推进医药卫生体制改革、事业单位改革，加快推进“新农保”试点工作。

（七）突出统筹发展，推进城镇化步伐

全面提升城乡管理水平。强化规划引领开发的理念，依法加强城乡规划管理，启动开发区总体规划编制工作，高起点完善城区控制性详规，全面完成乡镇集镇规划修编、土地利用总体规划编制，深入开展农村违规建房清理。着力提升城镇文化品位，逐步提高城市规划设计水平。发挥社区在城市管理中的基础作用，推进城市管理向社区延伸。按照县城优美、集镇洁净、农村整洁的要求，抓好“百镇千村”示范工程和村庄环境整治，努力改善城乡人居环境。提高市民文明卫生意识，强化门前“四包”责任制，加大环境卫生、市容市貌、市场秩序的整治和管理力度，力争两年内创建“省级卫生城市”。

全面推进城乡基础建设。强化经营城市的理念，创新体制机制，加大土地招拍挂力度，规范乡镇土地出让行为。着力加快城乡基础设施建设，启动垃圾处理厂、大禹水厂一期改造工程，实施老城区改造，不断完善开发区道路、排水工程，加快总路咀110KV变电、乌龙110KV增容工程建设，提升城市服务功能。推进农村公路建设，加快宋漆公路改建，新建农村客运站35处，乡镇渡口达标改造2处，在50%的行政村试行公路养护机制，加强乡村公路管理。

全面规范和推进房产开发。按照科学规划、适度发展、成片开发、规范管理的要求，突破别墅群开发，提升房地产发展水平，今年实现房地产开发5万平方米。继续发挥住房公积金的保障作用，加快廉租住房建设，解决困难群众的住房问题。大力吸引民资造镇，鼓励引资开发乡镇商业住宅，加快农民进城和城镇化进程。

（八）突出改善民生，推进和谐社会建设

增强社会保障。健全社会保障和社会救助体系，扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险、农保等社会保险的覆盖面，社会保险参保率达到96%以上。规范城乡低保工作，新增对象3000人。加强救灾救济工作，增强农村福利院的服务功能，落实残疾人康复培训就业。不断完善市场就业机制，促进城乡劳动力统筹就业，全年培训农村劳动力1万人次，转移率100%。

加强生态建设。鼓励发展循环经济、低碳经济，大力推进节能减排，扎实开展农村环保小康行动，严格项目环评审批，环评执行率达到95%以上、“三同时”执行率达到80%以上，城区集中式饮用水源水质达标率100%。加强森林资源保护管理，推进特色林业产业化发展，提高林业综合效益。加大水土保持小流域综合治理力度，进一步加强耕地保护，加大复垦整理力度，推进集约节约用地。加强防灾减灾工作，促进矿产资源合理开发利用。推进长河治理“碧水工程”，促进人与自然和谐发展。

强化社会管理。加强社会治安综合治理，健全乡镇和村组治安巡逻队建设，完善区域联防协作机制，严厉打击各类违法犯罪。充分发挥法律服务功能，推进基层依法治理，努力争创全省最佳平安县。全面落实安全生产责任制，加强管理和监督，严惩安全生产违法行为，坚决防止和遏制重特大事故、火灾发生。进一步推进质量、食品、药品安全保障体系建设，强化源头管理。进一步加强抗灾救灾工作，完善应急管理工作机制，提高政府维护稳定和处置突发事件的能力。高度重视信访工作，健全矛盾纠纷排查和“包保责任”工作机制，切实做好群众来信来访工作。

发展社会事业。进一步优化学校布局，加快“校舍安全工程”建设，切实改善中小学办学条件，努力推进均衡教育发展，全面提高教育水平和质量。加强人口与计生工作，积极开展“三新”建设，不断完善计划生育利益导向机制，坚决实行“一票否决”。进一步完善新型农村合作医疗运行机制，农民参合率达到97%以上，让广大农民得到更多实惠。不断完善公共卫生服务体系，加强妇幼卫生保健，深入推进省部联防血防工作，切实做好甲型H1N1流感、手足口病等重大疾病防控。大力发展文化体育事业，迅速启用新图书馆，新建90家农家书屋，实现乡镇综合文化站全覆盖，推进农民体育健身工程，做好文物保护及非物质文化遗产申报工作。加快广播电视事业发展，提高电视节目的质量和水平，完成边远山区广播电视“村村通”400户，实施有线电视网络升级改造。深入开展国防教育，不断提高民兵预备役和人民防空建设水平。认真做好第六次全国人口普查，积极开展文明创建工作，关心支持工会、共青团、妇女儿童、科协工作，进一步做好烟草、盐业、石油工作，做好民族宗教、外事侨务、机关行政事务管理和对台、档案、气象、史志等工作，促进社会事业全面协调发展。

各位代表！努力为人民群众办实事，是政府应尽的职责。今年，县政府决定办好八件实事：①实施新型农村社会养老保险，实现农村60岁以上老人每年领取660元养老金。②在乡镇卫生院和社区医疗机构实行基本药物制度，减轻人民群众就医负担。③提高“平安团风”保障水平，建设视频监控设施2000个以上，基本建成全县视频监控体系。④完成10座小水库除险加固，15座小泵站新建维修，20公里渠系、100口当家塘清淤，解决农村安全饮水 3万人。⑤完成318国道马曹庙至枣树店5公里二级公路改造，新建通村公路100公里以上。⑥完成商业步行街商铺建设。完成普济路、团方大道至大广连接线美化、亮化。⑦建设县行政服务中心大楼。⑧完善13个法律援助工作站，为困难群众和农民工办理援助案件120件以上，其他法律援助事项1200件，开展对农民工维权宣传和培训1万人次以上。

三、全面加强政府自身建设

政府是人民的政府。我们要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力打造一个高度负责的政府，一个能干事、干得成事的政府，一个为政清廉、群众满意的政府。

坚持开拓创新。始终保持昂扬向上的精神、锐意进取的干劲，不断解放思想，坚持用长远的眼光谋划团风的发展，用改革的办法破除发展中的困难，用更实的举措提高经济发展质效，推进科学发展。面对复杂的经济形势，要敢于打破常规、力破潜规，在敢“想”中拓宽视野，在敢“试”中探索创新，在敢“闯”中开辟新径，在敢“为”中抢得先机，勇于承担起改革之责、发展之责、稳定之责。

坚持依法行政。健全重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，推进行政决策科学化、民主化、制度化。深化政务公开，扩大群众知情权、参与权、表达权。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取民主党派、工商联和各人民团体意见，接受新闻舆论和社会公众监督，进一步加强行政监督。继续加强公务员队伍建设，强化考核、监督和管理。

坚持务实高效。深入开展效能建设，大力推进阳光政务，坚决杜绝一件事群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去的现象，下大力解决落实不力的问题。加强政府门户网站和电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率。切实减少会议、减少活动、精简文件，腾出更多的时间解决实际问题。加大效能监察，加强政务督查，凡既定的目标、部署的工作、确定的事项、签订的合同实行责任到人，事事追踪，逐项完成。从严查处不作为，严厉惩治乱作为，强化政令畅通，努力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。

坚持勤政廉政。把反腐倡廉放在政府建设更加突出的位置，严格落实廉政建设责任制。推进审计和监察关口前移，严格执行工程招投标、政府采购、产权交易等各项规定，着力从源头防治腐败。坚持艰苦奋斗，厉行节约，反对浪费，严格控制各级机关公用经费支出。坚决纠正吃拿卡要等不正之风，强化工程领域突出问题专项治理，严肃查办以权谋私、贪污贿赂、失职渎职和破坏投资环境案件，严明政纪，端正政风，树立清正廉明的政府形象。

各位代表！面对38万团风人民的期待和重托，我们肩负的责任重大、使命光荣，既耽误不得，更失误不起，必须时刻保持不怕困难、勇往直前的拼搏精神，必须时刻保持沉着冷静、果断应对的清醒头脑，必须时刻保持敢打硬仗、百折不挠的顽强毅力。让我们在县委的正确领导下，以十七届三中、四中全会精神为指导，认真实践科学发展观，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，抢抓机遇，乘势而上，为推进团风经济社会跨越式发展而努力奋斗！

附：专业术语注释

1、万村千乡市场工程：是商务部在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程，在试点区域内培育出25万家左右“农家店”，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系，逐步缩小城乡消费差距。

2、新网工程：指全国供销合作总社实施的“新农村现代流通服务网络工程”。旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

3、计划生育“三新”：指新农村、新农民、新农家。

4、两圈一带：指武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带。

5、化学需氧量：指在一定的条件下，采用一定的强氧化剂处理水样时，所消耗的氧化剂量。它是表示水中还原性物质多少的一个指标。化学需氧量越大，说明水体受有机物的污染越严重。

6、两型社会：指资源节约型、环境友好型社会。

7、五星创建：指星光带、星光村、星光点、星光户、星光人。

8、农村“五改三建”：“五改”就是“改水、改路、改厨、改厕、改圈”；“三建”是“建沼气池、建农家房舍、建致富园”。

9、一洲五区：指罗霍洲总体开发规划港口作业区、船舶修造区、现代物流区、休闲旅游区和生态农业区等五个功能区。

10、全市“七个一批”：指一批基础性功能性城市建设项目，一批战略性支撑项目，一批调整性技改升级型项目，一批新型产业项目，一批科技成长型项目，一批惠民安民重点项目，一批符合环保准入条件、土地产出率高、资源消耗低、环境污染小的环保项目。

11、BT、BOT：BT是政府利用非政府资金来承建某些基础设施项目的一种投资方式。是政府通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予建筑商，在规定的时间内，由建筑商负责该项目的投融资和建设，合同期满，建筑商将该项目有偿转让给政府。BOT是投资者通过一个固定的期限进行经营，以收回投资并赚取一定的利润，一旦特许期满，便将项目无偿转让给政府。

12、百镇千村：“百镇千村”示范工程是省委、省政府确定的建设社会主义新农村的重要工程。旨在先抓100个镇、1000个村，通过典型示范，探索一条我省建设新农村的新路子。

13、低碳经济：指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式。实质是能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色GDP，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。