桐府办发〔2008〕53号 各乡镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构： 《桐梓县农村食品药品安全网络建设实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 桐梓县人民政府办公室 二〇〇八年五月三十日 桐梓县农村食品药品安全网络建设实施方案 为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步做好我县农村食品药品安全监管工作，加快推进以改善民生为重点的社会建设，保障人民群众饮食用药安全，全面开展农村食品药品安全监管网络建设，根据国办发〔2007〕57号、黔府办发〔2007〕39号和遵府办发〔2007〕165号等文件精神，结合我县实际，特制定本方案。 一、总体要求 以党的十七大精神为指导，按照“政府统一领导、部门协调配合、各方联合行动”的原则，以维护人民群众切身利益、保障人民群众身体健康和生命安全为出发点和落脚点，完善食品药品安全监督和流通网络，坚持网络建设与社会主义新农村建设有机结合，建立健全食品药品安全长效监管机制，保障全县群众饮食用药安全。 二、工作目标 （一）建立农村食品药品安全网络建设的基本框架和运行机制，形成食品药品安全长效监管机制，建立和完善县、乡、村三级食品药品安全监管责任网络，健全组织机构，落实工作责任，完善运行机制；形成以配送企业为核心、乡村食品连锁店和“食品安全示范店”为基础，建立布局合理、规范有序、高质便民的农村食品安全现代流通网络。 （二）通过推行药品供应直配式模式，将符合条件的农村药品供应网点购药纳入新型农村合作医疗报销范围，深入开展基层医疗机构“规范药房”和“示范药店”建设工作，构建覆盖全县所有乡镇和行政村的农村药品流通网络。 （三）利用社会各界监督资源，完善食品药品安全社会监督网络。至2008年底，县、乡、村农村食品药品安全监管责任网、农村现代流通网和社会监督网基本形成，初步建立农村食品药品安全监管的长效机制，确保农村食品药品市场安全。 三、工作任务 （一）建设农村食品药品安全监管责任网 1、建立健全以政府为核心、行政监管部门为主体、乡镇协管队伍为基础、村级信息人员为补充的三级食品药品监管体系，落实政府职责和部门监管责任，建立食品药品安全责任制和责任追究制，完善综合监督制度，建立规范有序的组织协调机制。进一步整合农业、畜牧、质监、工商、经贸、卫生、药监、公安等职能部门的监管资源，实现农村食品药品市场“全方位监管、无缝隙覆盖、高质量运行”。在县、乡镇两级成立农村食品药品安全网络建设领导小组，负责组织领导协调、组织实施、督查考核等工作（县级领导小组人员名单附后）。各乡镇要落实工作场所，在现有乡镇干部中配备1-2名专（兼）职干部任协管员，负责食品药品具体协管工作，在每个行政村确定1名以上食品药品安全信息员，负责收集农村食品药品监管信息，确保领导、人员、职责、工作“四到位”。 2、建立健全县、乡镇、村三级食品药品安全责任体系。县人民政府与食品药品安全监管各成员单位及乡镇人民政府、乡镇人民政府与村委会层层签订食品药品安全监管目标责任书。县食品药品安全网络建设领导小组要加强组织领导工作，部署全县食品药品安全监管工作、制定监管工作计划、具体措施，加强监督工作检查，定期分析评估我县食品药品安全状况，有效处置食品药品安全突发事件。 3、县食品药品安全网络建设领导小组办公室具体负责全县农村食品药品安全网络建设工作，对各相关部门、各乡镇人民政府食品药品安全网络建设工作情况进行督查和协调，推动全县食品药品安全监管工作有效开展。 4、各相关职能部门要依据各自职能，加强对初级农产品、食品生产加工、流通、消费以及药品生产、经营和使用环节的监管。加大对违法犯罪行为的打击力度。把通过日常监管、专项检查、产品抽验、联合执法等途径发现的各类安全隐患及时控制在萌芽状态，发现问题向社会发出消费警示，要果断采取控制措施。 （二）建设农村食品药品安全现代流通网 1、农村食品供应网络建设。由县经贸局牵头，农业、质监、工商、卫生等部门配合，以实施“万村千乡市场工程”为依托建立农村食品安全现代流通网，使农村食品经营点要逐步做到统一配送、统一店名标识、统一管理、统一商品价格、统一服务规范、统一食品安全承诺。鼓励大型超市在乡镇建设中小型超市，辐射周边村镇；着力推进农村农家连锁店和“食品安全示范店”建设，进一步规范现有的小食品店经营行为，切实解决农民消费的不实惠、不安全和不方便的问题；通过对农村集市改造和规范，培育标准化、规范化管理的集贸市场；建立和健全农村农产品流通体系，通过对农产品批发市场进行改造升级和规范，培育标准化、规范化管理的农产品批发市场。 2、加强农村药品供应网络建设。由县药监局牵头，卫生、公安等部门配合，按照“政府引导、市场运作、多方参与、依法规范、价格合理、方便群众”的原则，进一步健全农村药品供应网络，达到农村药品供应网络覆盖到乡、到村。充分运用市场竞争机制，鼓励和支持具备完善的药品质量保障体系、实力较强、信誉好、有配送能力的药品批发和零售连锁企业向农村延伸，开办连锁门店，着力提高村级药品供应网的覆盖率；充分利用现有农村医药卫生资源，做到药品“两网”建设与新型农村合作医疗试点工作有机结合；着力推进医疗机构规范药房建设，不断探索农村基层药品“两网”建设的新途径。 （三）建设农村食品药品安全社会监督网 1、充分发动社会各界力量，建立一支多层次、多元化的社会监督队伍，形成农村食品药品安全社会监督网络。聘任一些有威望、有能力、责任心强的社会各界人士担任食品安全社会监督员；加强舆论宣传和舆论监督，利用基层组织和社会团体的力量，拓宽食品安全信息渠道，扩大群众监督基础，形成良好的社会氛围。 2、协管员、信息员业务上受乡镇人民政府食品药品安全网络建设领导小组指导，工作场所要有投诉、举报登记簿和固定的宣传教育栏。食品药品协管员和信息员要负责做好食品药品安全信息报送、食品药品安全事件监督、举报等工作任务。各乡镇人民政府要积极组织对协管员、信息员进行培训，提高“两员”业务水平。 3、各乡镇、村的食品药品经营店要悬挂公示牌，公布投诉、举报电话。 4、在推进网络建设工作的同时，各监管部门要积极建立农产品种植和养殖、食品生产加工、流通、餐饮消费四个环节监管网络，切实发挥群众监督队伍作用。 5、建立食品药品安全举报奖励机制，对举报食品药品安全违法事件或线索的人员按相关规定给予一定奖励，切实提高和保护人民群众参与监督的积极性、主动性。 四、实施步骤 （一）制定方案，落实任务（2008年5月—6月） 制定《桐梓县农村食品药品安全网络建设工作实施方案》，各乡镇在2008年8月底前结合实际制定本乡镇实施方案，全面启动食品药品安全网络建设工作。 （二）组织实施，逐步推进（2008年6月-12月） 召开农村食品药品 “两网”建设工作会，全面实施农村食品药品安全网络建设工作。到2008年底，全县食品药品安全监管责任网、社会监督网覆盖率达到100%，食品安全现代流通网覆盖率达到90%以上，100%的行政村药品供应进乡到村。 （三）巩固完善，总结验收（2009年1月—2月） 各乡镇、各成员单位认真总结实施农村食品药品安全网络建设的经验。县食品药品安全网络建设领导小组办公室将组织相关人员对各乡镇、各部门的工作情况进行检查验收。 五、保障措施 （一）高度重视，精心组织 农村食品药品安全是食品药品安全工作的重点和难点。农村食品药品安全网络建设是保障农村食品安全的有效措施，也是今年食品药品安全工作的一项重要内容。各乡镇、各监管部门要落实责任，精心组织，并作为年度食品药品安全工作的一项重要内容进行考核。要积极指导村级组织建立食品药品安全网络，为保障农民群众饮食用药安全、建设社会主义新农村服务。 （二）加大投入，保障资金 各乡镇各部门都要安排一定资金，切实保障农村食品药品安全网络建设工作的正常开展。 （三）大胆实践，勇于创新 各乡镇、各监管部门要强化创新意识，在农村食品药品安全网络建设中立足实践，积极创新经费保障、监督制约、行业自律、考核评价和教育培训等各项运行机制，树立示范典型，适时召开经验交流现场会，促进网络工作。 （四）密切配合，齐抓共管 农村食品药品网络建设是一项系统性工程，需要各有关部门的密切配合。县级各有关部门要加大对乡镇工作的检查指导力度，帮助乡镇及时解决工作中的有关问题，推动农村食品药品网络建设。县食品药品安全网络领导小组办公室要组织协调好各方面关系，各有关部门要加强协作，将网络建设与日常监管工作有机结合起来，形成工作合力。县食品药品安全网络领导小组办公室要构建部门间信息沟通平台，开展网络建设调查分析工作，及时研究制定切实可行的工作措施，督促有关部门抓好落实。 （五）加强宣传，营造气氛 各乡镇、各部门要采取各种宣传形式，大力宣传党和国家关于农村食品药品安全工作的决策和要求，普及食品药品安全知识，提高农村群众食品药品安全意识。要充分报道农村食品药品安全网络工作重要性和取得的成效，引导社会各方积极参与农村食品药品安全网络建设。要大力宣传农村食品药品安全网络建设工作中先进的监管机构、优秀的食品流通企业和网点，营造良好的工作氛围。 （六）加强督查，狠抓落实 各乡镇、各部门要对农村食品药品安全网络建设工作实施进度和落实情况进行经常性指导和督促检查，定期向县领导小组报告工作进展情况，确保农村食品药品安全网络建设各项任务的落实。县领导小组办公室将农村食品药品安全网络建设工作纳入食品安全综合评价内容，并将检查情况上报县人民政府，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。

桐梓县食品药品安全网络建设工作领导小组人员名单

组 长：张永康 县人民政府副县长

副组长：王守宝 县政府办副主任

胡大量 县食品药品监督管理局局长

成 员：夏益岳 县质监局局长

廖维全 县工商局局长

刘黔益 县卫生局局长

罗运飞 县经贸局局长

李应佑 县农业局局长

江旭东 县畜牧局局长

李树乔 县教育局局长

邓怀翌 县卫生监督所所长

24个乡镇长

领导小组下设办公室在县食品药品监督管理局，胡大量同志兼任办公室主任，袁惠同志任办公室副主任。办公室工作人员：周咏（负责联系食品安全工作）、任明（负责联系药品安全工作）。