桐府办发〔2008〕50号

各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门、各直属机构：

《桐梓县纠正医药购销、新型农村合作医疗和医疗服务中不正之风工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行行

桐梓县人民政府办公室

二〇〇八年五月二十九日

桐梓县纠正医药购销、新型农村合作医疗和医疗服务中不正之风工作方案

根据县委、县政府《关于桐梓县2008年农村基层党风廉政建设责任目标分解的通知》（桐党办通〔2008〕26号）要求，为巩固成果，强化措施，深化改革，在已取得专项治理工作的基础上建立长效机制，切实解决损害群众切身利益的突出问题，不断推进纠正医药购销、新型农村合作医疗（以下简称新农合）和医疗服务中不正之风工作，特制定本工作方案。

一、目标任务

继续开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风，在已取得专项治理工作的基础上建立长效机制，积极探索新农合监管措施，加大农村基层廉政建设工作力度，进一步规范医疗服务行为，控制医疗费用不合理增长，减轻群众不合理负担，确保新农合基金切实用于提高农民的医疗保障水平，保证广大人民群众就医用药安全有效。

二、工作重点

（一）建立考评制度，加强作风建设

加强卫生行业医德医风建设，全面启动医务人员医德医风考评制度，建立医务人员医德考评档案；制定管理措施，规范医疗服务收费项目和医务人员的诊疗行为，对超标准收费科室、超范围用药处方医师按规定进行处罚，彻底解决“大处方”、“滥处方”问题。

（二）加强内部监管，规范行医行为

严禁自立项目、分解项目、比照项目等违规收费行为；严格实行费用清单制和费用查询制，提高收费透明度，防止参加新农合患者比未参加新农合患者医药费高；积极探索单病种最高限价、医疗费用总额控制等办法；坚决纠正和严肃查处医疗机构违反规定对外承包科室和业务收入与科室、医务人员奖励挂钩等行为，大力推行院务公开制度。

（三）加大合医监管，落实惠民政策

加大对新农合工作的监管力度，对定点医疗机构的收费行为、用药行为、新农合补助行为定期稽查，严格控制不合理检查费用，严把补助审核关，对补助违规行为从严处理。定点医疗机构要因病施治、合理检查、合理用药，严格掌握入、出院标准，不得小病大治和随意延长住院时间。严格掌握住院、转院标准，防止小病大治、过度服务、门诊按住院对待，套取新农合基金。进一步落实住院补偿公示制度。

（四）规范药品市场，治理商业贿赂

进一步规范药品集中招标采购，严格药品审批审评，严把药品市场准入关。对市场调节价药品和医疗器械的价格进行干预，全面规范医疗机构药品销售加价行为，减少流通环节，加速推进药品批发环节集中配送和零售环节连锁经营。开展医药卫生领域商业贿赂专项治理工作，依法查处因药品回扣、开单提成妨碍公平竞争、造成恶劣影响的商业贿赂案件。加大对违规违法医疗药品广告的整治力度，进一步规范药品广告市场秩序。

三、主要措施

2008年纠正医药购销、新农合和医疗服务中不正之风工作任务繁重，要取得预期的效果，必须采取措施狠抓落实，在求实效上下功夫。

（一）提高认识

县委、县政府把纠正医药购销、新农合和医疗服务中不正之风工作作为今年农村基层党风廉政建设的重要内容，充分体现了以人为本的执政理念。各级各部门要站在经济社会发展全局的高度，充分认识新形势下做好纠正医药购销、新农合和医疗服务中不正之风工作的重要意义，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，持之以恒、开拓创新地抓好纠正医药购销、新农合和医疗服务中不正之风工作，做到思想不松懈，力度不减弱，措施更有效，制度更创新，成果更明显，向党和人民群众交上一份满意的答卷。

（二）注重预防

坚持预防为主的原则，加强工作的预见性和主动性，对可能出现医药购销、新农合和医疗服务中不正之风的重点岗位、重点人员、重点环节，加强教育，完善相关制度和措施。对发现的苗头，及时采取有力措施加以制止。坚持用发展的思路和改革的办法推进工作，围绕医疗卫生体制改革等各项措施的出台，完善改革的配套措施，提出改进工作的新思路新办法，不断铲除滋生不正之风的土壤和条件。要紧紧围绕群众反映的突出问题，在规范行为、强化监督的同时，加大源头治理力度。

（三）分工协作

纠正医药购销、新农合和医疗服务中不正之风专项工作的牵头部门与各有关职能部门要定期召开联席会议，统一认识，统一行动，密切配合，实现监督信息资源共享，加大对定点医疗机构违规处罚力度，认真落实上级部门的各项工作部署。

县卫生局：负责纠正医药购销、新农合和医疗服务中不正之风工作的牵头工作，定期或不定期召开联席会议。开展医德医风建设，规范医疗服务收费项目和医务人员的诊疗行为，加大对新农合工作的监管力度，纠正和查处医疗机构违反规定对外承包科室和业务收入与科室、医务人员奖励挂钩等行为，推行医院院务公开制度，进一步规范药品集中招标采购工作，开展医药购销领域商业贿赂专项治理，依法查处商业贿赂案件。

县药监局：负责对非营利和营利医疗机构药品和医疗器械购销的监管，减少流通环节，加速推进药品批发环节集中配送和零售环节连锁经营。加强对药品经销企业的监管，查处假冒伪劣药品，建立药品经销企业不良行为“黑名单”通报制度。

县物价局：负责对非营利和营利医疗机构药品价格和医疗服务价格执行情况的监督检查。严格查处超标准、自立项目、分解项目、比照项目等违规收费行为。

县监察局：协同相关部门做好纠正医药购销、新农合和医疗服务中不正之风工作的监督检查。

县人事劳动和社会保障局：负责开展新农合工作所需人员的及时调整到位。

县工商局：负责对违规违法医疗、药品广告的整治，进一步规范药品广告市场秩序。

县财政局：保障新农合基金、工作业务经费按时拨付，加强对基金的监管。

县审计局：负责对新农合基金、工作业务经费使用的审计。

各乡镇人民政府：负责辖区内纠正医药购销、新农合和医疗服务中不正之风工作的日常监管。

四、加强领导

坚持“谁主管、谁负责”的原则，为切实履行工作职责，决定成立桐梓县纠正医药购销、新农合和医疗服务中不正之风工作领导小组，其组成人员如下：

组 长：张永康 县人民政府副县长

副组长：王守宝 县政府办副主任

刘黔益 县卫生局局长

成 员：胡大量 县食品药品监督管理局局长

胡大强 县物价局局长

王朝焱 县监察局局长

陈能治 县人事劳动和社会保障局局长

廖维全 县工商局局长

周 兴 县财政局局长

徐启苏 县审计局局长

各乡镇人民政府分管领导

领导小组下设办公室于县卫生局纪检监察室，李德宽同志兼任办公室主任，具体负责日常事务。