政府工作报告

——2005年2月18日在县十三届人民代表大会第三次会议上

县 长 罗其方

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。

一、2004年政府工作回顾

过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，紧紧依靠全县干部群众，真抓实干，奋力拼搏，全县经济呈现走出低谷后持续快速健康发展的良好势头，各项社会事业同步推进，较好地完成了县十三届人大二次会议确定的各项任务。预计完成地区生产总值20.7亿元，增长13.2%；完成财政总收入14078万元，其中地方财政收入8489万元，分别增长30.59%和17％。

——农业增产农民增收，农村经济发展较快

认真贯彻落实中央1号文件精神，结构调整步伐加快，农业基础地位不断增强。一是粮食生产喜获丰收。完成粮食总产量28.86万吨，增长5.9%。二是农业结构调整取得新进展。完成肉类总产量4.1万吨、畜牧税费605.11万元，分别增长11.7%和6.23%。收购烟叶13.8万担，占计划的115%，级内烟叶担均价498元，实现了1998年以来的最好水平。新造方竹林3.6万亩、续改7.05万亩,全县方竹林达30.1万亩，成功申报为“中国方竹之乡”。收购蚕茧8010担，增长19.6％。涌现出九坝山堡蔬菜示范基地、高桥畜牧示范小区等亮点，各类专业协会发挥积极作用，蔬菜、经果、魔芋、中药材、花椒等特色产业发展加快。三是农民收入实现较快增长。认真落实促进农民增收各项政策，切实减轻农民负担，积极引导劳务输出，农民人均纯收入2038元，净增160元。四是扶贫开发效果明显。实施项目、资金、技术、信息全方位扶贫，1.5万人越过温饱线。五是“四在农家”活动扎实推进。农村公路、水利、通讯、学校、住房等基础设施进一步改善，小康建设步伐加快。

——项目建设扎实推进，工业经济势头强劲

坚持主攻工业经济，强化重点项目申报、招商和建设，切实抓好协调服务，工业经济效果明显。一是桐梓火电厂项目申办工作取得重大进展。省政府已正式将桐梓火电厂列入全省第三批电源点建设规划，《桐梓矿区总体规划》已经国家发改委委托中国国际工程咨询公司评估，可研工作基本完成。二是招商引资稳步推进。全年协议引资6.1亿元，到位2.86亿元。铝电联营项目已在我县北部矿区进行煤炭勘探，煤化工项目前期工作有序开展，正在编制可研报告。启动年产20万吨聚氯乙烯和16万吨烧碱项目前期工作。三是建成和启动一批工业项目。建成湾塘电站、官塘电站、黔渝铁合金厂一期工程，白家坡电站即将建成发电，爱东电石厂、麟飞铁合金厂和17对新建煤矿等在建项目有序推进。四是完成原煤160万吨，与去年基本持平，完成煤焦税费4038万元，增长28.72%。五是主要工业产品产量不断增长。完成规模工业企业总产值5.7亿元，增长30%。六是国有企业改革改制不断深化。与华融公司签定偿债协议，彻底解决了化工厂等21家国有企业银行不良债务。基本完成化工厂改革改制，妥善解决县纺织品公司、轻纺联社等企业改革改制遗留问题，对油脂化工厂、饲料公司职工进行一次性安置，完成代家沟电站改革改制。七是认真落实环境保护目标责任制，查处不法排污企业58家。

——投资规模不断扩大,基础设施明显改善

预计完成全社会固定资产投资6.8亿元，增长15.5%。一是交通建设。扎实做好崇遵高速公路建设协调服务工作，省道303东线桐梓段进入工程扫尾阶段；通乡油路工程进展顺利，桐梓至茅石公路完成路面底油铺筑，松坎至狮溪、桐梓至九坝（二台子）启动建设；144公里通村公路基本完工；桐梓至花秋二级电煤公路和新站至习水平原公路正在开展前期工作；完成羊磴至坡渡公路测设工作；210国道文明样板路通过交通部验收。二是生态水利建设。认真实施林业生态、“长治”等工程建设，新站农里山区农业综合开发示范工程效果明显；完成水柴水库除险加固，建成农村“三小”工程138处、沼气池1850口，解决1.1万人、9300头牲畜饮水困难；完成营造林11.5万亩，其中退耕还林2.7万亩、荒山造林6万亩、天保工程造林0.8万亩、封山育林2万亩。黄莲自然保护区申报工作扎实推进。三是电力通讯及其他工程。基本完成杨柳坪变电站扩容，燎原变电站已开工建设，县城电网改造工程正在实施。新建和改造移动基站10个、联通基站15个、小灵通基站123个。完成市县乡三级有线电视联网，建成市县乡三级视频会议系统，农村现代远程教育工程联网121个村，370所学校开通现代远程教育。火化场主体工程基本完工，完成殡仪馆扩建、图书馆续建工程并投入使用，铁路货场扩建工程进展顺利。

——经营城镇能力增强,城镇建设纵深推进

认真落实县委关于大力实施城镇化战略的决定，牢固树立经营城镇理念，城镇建设和管理同步推进。一是经营城镇的范围进一步拓宽。严格执行国有土地招拍挂出让制度，积极探索城管体制改革，充分发挥城镇资产效益。二是旧城改造稳步推进。全年旧城改造拆迁房屋7.65万平方米、新建10万平方米。完成冬青南路片区一期、“海校”修复和政府广场绿化工程，溱溪南路片区中段改造、冬青南路片区二期、贯城河治理和世纪广场维修工程正在实施。启动建设文笔路、和平路片区二期和城北文化小区工程。完成河滨大道改造,新建和改造城区道路7条6685米。三是乡镇集镇建设效果明显。水坝塘镇新区一期开发已基本完成，新站镇旧城改造有序推进，官仓镇新区二期开发进展顺利，全年集镇建设新增建筑面积10万平方米。四是城镇管理有新起色。成功争取城镇管理相对集中行政处罚权政策，强化制度建设，城镇管理体制进一步理顺，加大城管硬件设施投入，突出抓好县城卫生与秩序整治，开展拆违和取缔经营性燃煤工作，县城面貌逐步改观。

——财源建设效果明显，财政收入再创新高

强化措施培植财源，二、三产业对财政的贡献率不断提高，分别达到65.57%和9.23%。完善并兑现乡镇和涉税部门增收节支奖惩激励机制，加强了对乡镇财力的补助，认真落实征管责任制，严格考核，强化调度，做到应收尽收，确保了均衡入库，财政总收入和地方财政收入均实现历史最好水平。严格政府采购，推行部门预算和乡镇零户统管试点，实行财政统一发放工资改革，加大财政性资金监管，从严控制支出，财政管理工作进一步规范，确保了干部职工工资正常发放、机构正常运转和重点项目投入，偿还债务1500多万元。基本完成农村信用社改革。金融机构各项存款余额14.63亿元，比年初增长16.8%，贷款余额4.33亿元，比年初下降3.9%。预计完成社会消费品零售总额4.52亿元，增长16.3%，居民消费价格指数增长4.6%。

——社会事业健康发展，三个文明同步推进

计划生育可望实现升位目标。新建4幢、扩建5幢乡镇计生站服务楼，新建75间村级计生服务室，103个村基本实现计生村民自治。认真开展并落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作和人口出生缺陷干预工程，严格兑现独生子女户、二女绝育户和困难计生家庭帮扶制度，实施流动人口个案追踪管理制度。建立常抓工作机制，坚持经常性工作为主，大力提高妇检率和手术及时率，完成计生率92.25%，人口出生率9.4‰，人口自然增长率5.5‰，计生主要指标都优于目标值。

巩固提高“两基”成果。切实抓好控辍保学和青壮年扫盲补偿教育，推行新课程改革，全面实施素质教育。推行义务教育“一费制”收费。民办教育规模不断扩大，管理日趋规范。高中教育成果显著，高考成绩实现历史最好水平。

加强农村卫生技术队伍和村级卫生组织建设，规范农村医疗市场秩序，完成县医院传染病区和花秋卫生院主体工程，县疾控中心办公大楼投入使用。着力抓好食品放心工程，加强药品监督管理，启动农村药品监督网和供应网建设。建立人才劳动力市场，进一步加强就业和社会保障工作，按时足额发放国有企业退休职工养老金，深化事业单位人事制度改革。开展第六届村（居）民委员会换届选举工作，扎实抓好救灾救济和城镇居民最低生活保障工作，启动实施了农村特困职工生活和医疗救助制度，切实帮扶贫困群众。残疾人事业不断发展，连续九年获全市综合考评第一名。狠抓市场监管，整顿和规范市场经济秩序取得明显效果。文艺创作取得历史性突破，文化市场行政执法工作获文化部表彰。未成年人思想道德建设不断加强，积极开展公民道德建设和群众文化体育活动，全民健身周活动获国家体育总局表彰。严格执行土地政策，认真开展土地市场治理整顿和基本农田保护检查工作，用地行为不断规范。经济普查工作顺利开展，住房公积金制度全面启动。高度重视信访工作，扎实抓好社会治安综合治理，县公安局被公安部授予全国公安文化示范点，禁毒、铁路护路和依法治县工作取得较好成绩。切实加强国防基础设施建设，建成县到乡镇国防动员网络，各种预案健全完善，人民武装、国防教育、国防动员、交通战备、人民防空和双拥共建工作有序开展。统计、监察、审计、物价、科技、工商、质监、气象、人事劳动、史志档案、民族宗教和老龄事业等工作都取得新成绩。

2004年取得的成绩来之不易，凝聚着全县广大干部群众的心血。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工、知识分子，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向驻桐部队指战员、武警官兵、政法干警，向关心支持我县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些突出的矛盾和问题。一是煤矿安全事故频发，形势异常严竣，特别是“7·14”茅龙煤矿特大事故，严重影响了全县经济社会的发展。二是严格的土地政策以及电力、运力供应不足，影响了招商引资和工业经济发展。三是财政收支矛盾突出，县乡两级债务沉重，支出压力巨大。四是农业产业化经营缺乏龙头企业带动，农产品商品率低，农民增收难度大。五是新旧矛盾交织，信访维稳压力较大。六是部分干部思想解放不够，工作作风有待改进，经济发展环境不够宽松。对此，我们将在下步工作中切实加以解决。

二、2005年主要工作任务

（一）按照县委十届八次全会精神，2005年全县工作的指导思想为：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，以加快小康建设步伐、建设经济强县统揽全局，继续按照“强基固本，提速增效”的总体要求，坚持以结构调整为主线、财源建设为核心、科技进步为动力、群众增收为立足点不动摇，紧紧围绕火电厂开工建设、基本完成县城旧城改造、崇遵高速公路全线通车“三件大事”，突出工业提速、畜牧发展、安全生产、四在农家、计划生育、扶贫开发“六大重点”，巩固农业基础地位，夯实以交通为主的基础设施建设，大力实施科教兴桐、开放带动和可持续发展战略，全面抓开放、主体抓民营、根本抓项目、倾力抓环境，强力推进工业化、城镇化和农业产业化进程；进一步加强干部队伍、基层组织和党风廉政建设，正确处理改革、发展和稳定的关系，努力实现县域经济社会发展新跨越，推动全县物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

（二）奋斗目标：地区生产总值增长13%以上；全社会固定资产投资增长25%，力争增长30%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；财政总收入确保1.6亿元，力争1.65亿元，其中地方财政收入确保8500万元，力争9000万元；规模工业总产值确保7亿元，力争8亿元；农民人均纯收入确保净增120元，力争150元；城镇居民可支配收入增长7%以上；城镇居民登记失业率控制在4.5%以内；粮食总产量稳定在28万吨以上；人口自然增长率控制在8‰以内。务求结构调整有明显成效，重大项目建设有重大突破，基础设施建设全面推进，人民收入较快增长，党的建设进一步加强，精神文明建设有新进展，政治文明建设有新进步，“十五”计划任务目标全面完成。

（三）重点项目

1、工业项目（10个）

（1）开工建设桐梓火电厂；（2）力争开工建设铝电联营项目；（3）力争煤化工项目立项；（4）力争开工建设年产20万吨聚氯乙烯、16万吨烧碱项目；（5）力争11对新建煤矿建成投产；（6）力争开工建设吉源、花秋、容光等电煤矿井；（7）启动建设中咀、大塘口电站，搞好圆满贯电站建设协调服务工作；（8）建成爱东电石厂一期工程和麟飞铁合金厂；（9）完成娄山铸钢厂年产30万吨轧钢生产线技改；（10）完成彩阳电热毯厂年产15万条兰草席项目扩建。

2、基础设施项目（16个）

（1）实施羊磴至坡渡、水坝塘至芭蕉、桐梓至九坝（二台子）、新站至小水、酒店至天坪（水口坪）通乡油路建设，完成松坎至狮溪、桐梓至茅石通乡油路建设；（2）完成省道303东线桐梓段油路建设；（3）开工建设桐梓至花秋二级运煤公路；（4）抓好新站至习水平原公路桐梓段建设；（5）完成160公里通村公路建设；（6）完成文笔路、和平路、冬青南路二期工程和溱溪南路中段旧城改造；（7）全面硬化县城主干道路；（8）完成贯城河、溱溪河太白桥至朱砂河桥河道治理，建成西成桥；（9）完成县城铁路货场扩建工程；（10）建成燎原110KV变电站；（11）开工建设县法院审判庭、县检察院技侦大楼、4个乡镇派出所办公楼；（12）新建、改造10所学校，完成3所农村学校寄宿工程建设；（13）建成5幢乡镇计生服务楼和50间村级计生服务室；（14）力争动工建设垃圾填埋场、污水处理厂，建成两座垃圾周转站；（15）继续实施县城供排水管网改造；（16）新建移动基站15个、联通基站10个。

3、农业生态项目（7个）

（1）继续实施林业生态工程，完成荒山造林6万亩；（2）实施农村饮水安全和第七期“长治”工程，解决1.5万人、1万头牲畜饮水困难；（3）继续实施农业综合开发、扶贫开发项目，完成坡改梯5000亩；（4）完成高坎水库除险加固工程，建成沼气池1500口；（5）实施马鬃、黄莲土地整理开发项目；（6）启动实施3万亩油料基地建设；（7）力争立项建设石漠化治理工程。

三、2005年主要工作措施

（一）坚持科学发展观，狠抓“三化一强”建设，做大经济总量

第一、开工建设桐梓火电厂，提升工业经济主导地位，强力推进工业化进程。把工业经济摆到更加突出的地位抓实抓好，以丰富的煤炭资源为依托，以桐梓火电厂为龙头，以在建项目为重点，以规模工业企业调度为手段，以招商引资为突破口，促进工业经济提速增效，全面提高工业经济整体发展水平。

全力做好桐梓火电厂建设协调服务工作。尽快促成火电厂法人组建。完成火电厂可研报告以及环评报告、水资源论证、供煤路网规划、水土保持方案、地质灾害等报告并顺利通过评审。确保开工建设火电厂,完成投资4亿元以上。融资启动桐梓至花秋二级运煤公路建设，开工建设年产90万吨的吉源煤矿，力争启动年产120—180万吨的花秋、容光等火电厂配套矿井建设。力争完成天门河水库工程建设。

积极推进铝电联营和煤化工项目前期工作。加大协调服务力度，促成东阳光公司完成北部乡镇煤炭勘探工作，加快可研进度，力争开工建设铝电联营项目。加快煤化工项目前期工作进度，力争煤化工项目立项。延长煤炭产业链，提高资源利用效率。

千方百计加快在建项目建设进度。确保爱东电石厂一期工程、白家坡电站和麟飞铁合金厂建成投产。完成娄山铸钢厂年产30万吨轧钢生产线技改和彩阳电热毯厂年产15万条兰草席项目扩建。力争开工建设年产20万吨聚氯乙烯、16万吨烧碱项目一期工程，启动中咀、大塘口水电站建设，积极搞好圆满贯电站建设协调服务工作。

强化规模工业企业生产调度。力争28家企业进入规模企业菜单，扩大规模企业范围，继续落实县级领导和部门挂帮规模企业制度，切实帮助企业解决用电、运输、土地、资金等方面的困难和问题，确保企业实现满负荷生产，提高质量效益，全面完成工业产值任务。努力促成伟明电解铝厂、抚天电石厂、爱东电石厂、红山铁合金厂、黔渝铁合金厂扩建达到设计生产能力。

做大做强煤炭产业。按照电厂供煤规划，大力推进电煤基地建设，启动建设一批大中型矿井。加快在建煤矿建设进度，力争全面建成投产。规范矿业秩序，严禁非法买卖矿权，对现有矿井进行资源整合，关小扶大，扩能技改，不断壮大煤矿生产规模。规范煤焦市场营销管理，切实解决人民群众生产生活用煤难的问题。实现煤炭产量175万吨，力争完成200万吨，确保完成煤焦税费5000万元，力争6000万元。

扎实抓好供电等工业基础设施建设。完成杨柳坪变电站技改，建成燎原110KV变电站，力争开工建设花秋、楚米110KV变电站，继续实施城网改造工程。实施“村村通”移动和“乡乡通”联通电话工程，拓展宽带上网面，新建15个移动基站、10个联通基站。延伸固定电话通讯光缆线，扩大通信覆盖率。完成县城铁路货场扩建工程。

第二，深入贯彻“多予、少取、放活”方针，加快农业产业化进程，努力增加农民收入。继续深入贯彻落实中发[2004]1号文件精神，严格执行各项惠农政策，进一步强化农业基础地位，牢固树立防灾抗灾夺丰收的思想，坚持以城带乡，以工促农，广泛动员全社会力量关心和支持农业，不断优化农业结构，推进产业化经营。

多渠道筹措资金，千方百计增加农业投入。建立健全县财政支农资金的稳定增长机制，确保县财政对“三农”的实际投入不低于当年财政经常性收入的增长幅度。认真做好农业项目的前期工作，积极向上争取项目和资金，确保争取上级无偿资金7000万元以上。鼓励和引导金融部门调整信贷投放重点，增大小额扶贫贷款发放范围和额度。加大对外招商，广泛吸引外资和民间资金投入农业。

加大结构调整力度，优化农业内部结构。进一步强化动物防疫工作措施，扎实抓好50个生猪养殖示范小区建设，积极争取全省优质肉猪、肉羊基地项目，提高畜禽出栏率和商品率，加快畜牧业发展，完成畜牧总产值4.4亿元，畜牧税费确保650万元，力争800万元。巩固烤烟产业，继续保持连续作战、持续攻坚的态势，注重调动和保护烟农积极性，以烟地落实为基础，科技兴烟为动力，烤烟收购为关键，确保种植烤烟8.3万亩，收购级内烟叶12万担，力争14万担，担均价500元以上。进一步加强方竹基地建设，完成方竹林新造2万亩，力争4万亩，续改12万亩。稳步发展蚕桑生产，收购蚕茧9000担。加大蔬菜示范基地建设力度，完成2万亩无公害蔬菜基地建设，做大蔬菜产业。确保经果、中药材和魔芋等特色产业基地建设取得新突破。

加快农业产业化经营步伐，推进产业化建设进程。积极发展龙头企业，鼓励农村基层干部、农业科技人员参与产业化经营。培育发展农村合作经济组织和各类专业协会，健全信息和服务体系，推进农业标准化建设，大力发展“订单”农业，建设农产品批发市场，搞活农产品流通，积极探索农民与企业利益的有效联结机制，努力提高产业化经营水平。

加强农业适用技术普及推广，稳定粮食生产。以高产示范工程为载体，进一步提高农机装备水平，加大良种良法普及推广力度，狠抓规范化种植，不断提高粮食生产水平，确保推广杂交玉米良种45万公斤、水稻良种18万公斤，稳定粮食生产，确保粮食安全。

切实抓好生态和农田水利基础设施建设，增强抵御自然灾害能力。切实抓好林业生态、“长治”、农业综合开发、“三小”水利等工程建设，加强森林资源保护工作，完成荒山造林6万亩、新增恢复改善灌溉面积1万亩、坡改梯5000亩、水土流失治理24平方公里、解决1.5万人、1万头牲畜饮水困难，建成沼气池1500口，完成高坎水库除险加固，实施马鬃、黄莲土地整治项目。

扩大劳务输出，不断拓宽农民增收渠道。认真做好外出务工人员的组织、引导和服务工作，继续实施“阳光工程”，加强农村劳动力职业技能培训，扩大劳务输出规模，提高劳务输出水平。加强劳动监察，认真清理拖欠农民工工资行为，取消对农民工的各种歧视性政策和不合理收费，维护农民工合法权益。推进农村土地使用权依法、自愿、有偿流转，进一步调整农村就业结构，促进农村剩余劳动力向非农转移，增加农民务工收入。

认真抓好扶贫开发和“四在农家”工作，稳步推进小康建设进程。坚持以一类贫困乡镇和贫困村为重点，切实抓好极贫人口脱贫工作，确保1万极贫人口越过温饱线。深入开展以“四在农家”为载体的农村小康创建活动，确保新建3个小康村。

第三，大力实施城镇化战略，突出抓好城镇建设和管理,加强交通基础设施建设。进一步贯彻落实县委十届七次全会精神，加大经营城镇力度，抓好县城旧城改造，积极推进以中心集镇为重点的小集镇建设，提高城镇管理水平。

强力推进旧城改造，基本完成旧城改造目标。完成县城总体规划修编。完成文笔路、和平路、冬青南路片区二期工程和溱溪南路中段改造，启动化工厂片区改造。进一步规范拆迁安置工作，切实维护被拆迁人的合法权益，逐步消化前期工作遗留问题。完成贯城河、溱溪河太白桥至朱砂河桥河道治理，建成西成桥。继续抓好县城供排水管网改造，全面硬化县城主干道路，不断完善公共服务设施，基本完成县城旧城改造主要任务目标。

以中心集镇建设为重点，加快城乡一体化进程。做好乡镇集镇建设性详规编制和修编工作。认真落实集镇建设土地、户籍、规费等优惠政策，充分调动乡镇抓好集镇建设的积极性。以新站、官仓、水坝塘、松坎等乡镇为重点，大力抓好集镇基础设施建设，完善集镇功能，增强辐射带动能力。

实施城镇管理相对集中行政处罚权工作，提高城镇管理水平。充分发挥省政府批准我县实施城镇管理相对集中行政处罚权的政策优势，加强城管队伍建设，强化监督约束，提高依法行政和城镇管理水平。认真抓好出租车经营权、市政公用设施冠名权、广告权、管理权有偿出让工作；市政设施的管护维修、道路清扫保洁、垃圾清运等，实行公开竞标和市场承包，多渠道筹集城管资金。力争动工建设垃圾填埋场、污水处理厂，建成两座垃圾周转站。继续以卫生与秩序为主题，着力提高市民文明意识，以治理脏乱差为重点，切实抓好县城市容市貌集中整治和监督管理，继续开展取缔经营性燃煤工作，营造整洁、有序、文明、安定、便民的县城新环境。

实现崇遵高速公路全线通车，抓好交通基础施设建设。进一步做好崇遵高速公路建设协调服务工作，切实解决好影响群众正常生产生活的实际问题，确保6月底前遵义至楚米通车，年底前全线通车。加大革命老区公路项目实施力度，完成松坎至狮溪、桐梓至茅石、省道303东线桐梓段油路建设，实施羊磴至坡渡、水坝塘至芭蕉、桐梓至九坝（二台子）、新站至小水、酒店至天坪（水口坪）五条通乡油路建设，开工建设新站至习水平原公路，建成160公里通村公路。

第四，实施非均衡发展战略，调动一切积极因素，着力建设经济强县和经济强镇

发挥优势，建设经济强县。牢牢把握西部大开发历史机遇，充分发挥资源和区位优势，保持经济社会的良性发展态势，采取放权让利、项目带动、资金扶持等措施，确保完成生产总值、财政收入、招商引资、城镇化、科技、教育、计生、就业、社会治安综合治理、环保、群众收入等十四项建设市级经济强县综合评价指标，增强发展后劲，推动县域经济进入新一轮快速发展期，促进社会全面进步。

分类推进，建设经济强镇。按照建设市级经济强镇的有关要求，结合县城发展需要，进一步完善娄山关镇的城镇功能，坚持城乡统筹，促进镇域经济社会全面发展，力争将娄山关镇创建为全市综合经济实力强、社会发展水平高、有较强辐射带动能力的模范镇。把镇域经济的发展作为县域经济发展的基础性工作，采取放权、扶持、激励等积极措施，鼓励、支持基础条件好的楚米、燎原、松坎、花秋、木瓜、水坝塘等六个镇重点突破，率先发展，加快经济强镇建设步伐，为县域经济社会发展提供强有力的支撑。

（二）积极推进和深化各项改革，逐步消除经济社会发展中的体制障碍，增强发展活力

深化农村体制改革。巩固农村税费改革成果，坚决执行全部免征农业税和取消除烤烟以外农业特产税的政策。开展农民负担动态监测，进一步清理涉农收费项目，全面推行涉农收费公示制，切实减轻农民负担。抓好供销系统和农场改革改制。深化粮食流通体制改革，加大粮食行政执法力度，加快国有粮食购销企业产权制度改革步伐。

深化国有企业改革。完成县化工厂、纺织品公司等国有企业改革改制工作，扎实做好县机械厂等企业的改制工作。认真落实国有企业改革改制各项配套政策，按照两个100%的要求，妥善安置国有企业职工和离退休人员。

深化财政体制改革。一是实行新一轮乡镇财政管理体制、涉税部门激励机制和财源建设激励机制。强化“收支两条线”和银行帐户管理,进一步抓好政府采购，全面实行部门预算和乡镇零户统管，推行国库集中收付制度。二是依法强化税收征管。加强对税源科学化、精细化管理，提高税收征管质量和效率。规范和完善土地拍卖、农村占地建房、房产交易、装饰装修、建材、煤炭等税收征管办法，大力清缴企业欠税，切实加强各种非税收入的征收管理。进一步挖掘潜力，加大对重点企业、重点税种的管理和稽查力度，抓好均衡入库工作，坚持依法治税，堵塞漏洞，做到应收尽收，确保财税收入稳定增长。三是整顿和规范财经秩序。加强对中央财政转移支付补助、社保、扶贫、国债等财政专项资金使用情况的监督，严肃查处挤占挪用等违法违纪行为，加强国有资产监督管理，有效防止国有资产流失。加大涉税违法案件的查处力度，严厉打击偷、逃、骗、抗税等不法行为。四是强化预算约束和预算执行审计制。严格控制非生产性支出，坚决制止铺张浪费，挖掘节支潜力，确保工资发放、机构运转、重点工作需要和财政收支平衡。建立健全政府偿债机制，严格控制新增债务，逐步消减政府债务。

深化行政管理体制改革。认真抓好事业单位人事制度改革工作，通过改革用人制度和工资分配制度，真正形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人员脱颖而出，充满生机与活力的用人机制。致力于理顺县政府、部门和乡镇之间的关系，从根本上纠正和治理县级垂管部门在管理体制上的阻梗现象，科学合理划分责权利，切实解决好职能部门越位、错位、缺位问题，加强乡镇政权建设。认真贯彻落实行政许可法，推进行政审批制度改革，精简办事程序，提高工作效率。

以制度创新为动力，大力发展非公有制经济。积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，改进服务，加强监管，不断提高非公有制经济的产业层次和企业素质。一是着力整治经济发展软环境。强化环境立县、环境兴县理念，严厉查处吃拿卡要行为，坚决制止衙门作风，为民营经济健康发展创造良好环境。二是认真抓好项目库建设。进一步做好流通、服务、城建、能源、建材、旅游、农产品加工等项目的编制、推介和申报工作，努力发展有市场、上规模的项目。三是扎实抓好招商引资。积极对接国家宏观调控政策，把招商引资摆到突出位置抓实抓好，完成招商引资4亿元，确保招商引资工作取得实际效果。四是落实优惠政策。因地制宜制定扶持非公有制经济发展的优惠政策，努力营造民营企业人员在政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位的良好氛围。

（三）坚持以人为本，统筹经济社会协调发展，努力构建和谐社会

第一，强化信访维稳工作，营造良好发展环境，创建“平安桐梓”

严格落实信访维稳责任制，切实做好信访维稳工作。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，进一步完善处理信访维稳突出问题及群体性事件联席会议制度，定期分析和排查不稳定因素，严格兑现信访维稳工作责任制和责任追究制，努力把不稳定因素化解在基层，处理在基层，确保矛盾纠纷解决在萌芽状态。积极引导群众以理性合法的形式表达利益要求，及时妥善处理人民来信来访，解决好群众反映的热点、难点问题，维护人民群众的根本利益。

以创建“平安桐梓”活动为载体，加强社会治安综合治理。紧扣我县经济社会发展的需要，全面启动创建“平安桐梓”各项工作，切实加大投入，加强政法系统基层基础工作。结合“四在农家”、“四进社区”开展“平安桐梓”创建活动，建立健全城镇和农村治安防范网络，切实保护人民群众生命财产安全。强化矛盾纠纷排查调处、城乡基层治安管控、治安高危群体管教、特种行业和危化物品管理、安全生产、依法治理、打击经济犯罪等工作体系建设，预防和减少违法犯罪。完善社会治安打防控一体化运行机制、维护稳定工作机制和“严打”整治经常性工作机制，强化措施，明确责任，狠抓落实，确保治安预警信息畅通、公共安全事件得到有效处置、违法犯罪活动受到严厉打击、各类矛盾纠纷能够及时消化处理。坚决兑现社会治安综合治理“一票否决”制，确保全县社会政治稳定和治安秩序整体良好。

第二，切实加强领导，强化监管措施，彻底扭转安全生产被动局面。牢固树立安全生产责任重于泰山的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，强化措施，狠抓落实，实现事故起数和死亡人数“双降”目标。

完善管理体制，强化安全生产措施。按照“行业主管、国家监察”的安全生产管理体制，进一步落实安全生产“包保”责任制，明确县乡两级政府和部门安全生产监管责任，强化企业安全生产责任主体地位，督促企业健全完善安全生产规章制度。加强安全生产督促检查，严厉查处各种安全生产违法违章行为。按照“四不放过”原则，加大事故查处力度，严肃追究相关责任人员责任，切实维护人民群众生命财产安全，努力构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产工作格局。

突出抓好煤矿安全生产。规范煤矿停产整顿复产验收程序，强化煤矿自查、驻矿监查、煤管站巡查、县煤管局督查的“四查”防范体系，实施煤矿重大隐患报告制度。切实加大煤矿安全生产投入，抓好现有煤矿技术改造，加强专业人才引进、培养和培训工作，着力提高从业人员安全生产意识和技能。认真落实瓦斯治理“监测监控、先抽后采、以风定产”方针，狠抓“一通三防”措施的落实，完善瓦斯监测监控系统建设并实现全县联网。全面推行壁式采煤和金属支护，抓好煤矿双回路供电规划建设，提高我县煤矿安全生产基础条件、技术装备和管理水平，增强煤矿企业综合防灾抗灾能力，坚决遏制煤炭安全事故频发的势头，确保煤炭生产安全。

认真做好道路交通等其他安全生产工作。加大源头管理和路检路查力度，从严查处农用车、拖拉机和摩托车违章载人、客车超员超速、疲劳驾驶、病车上路等违法违章行为，做好人员密集场所消防安全工作，坚决炸封关闭非法小煤窑，加强民爆物品、危险化学品、地质灾害、森林防火、建筑施工、企业安全生产、锅容管特、水上交通、非煤矿山、市政设施、教育设施、食品药品、供电、防雷等安全生产管理工作，切实防止重特大安全事故的发生。

第三，大力实施科教兴桐和可持续发展战略，推进各项社会事业全面进步，统筹经济社会协调发展

继续实施科教兴桐和人才强县战略。不断加大科技投入，着力抓好科普工作，强化科技成果转化和推广应用，提高科技对经济增长的贡献率。进一步巩固提高“两基”成果，建成羊磴、天坪、九坝三所中学寄宿制工程。大力发展高中教育，力争把桐梓一中创建为省级示范学校。积极发展民办教育，抓好职业教育和成人教育，加强师德师风建设，促进教育事业全面发展。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，做好预防青少年犯罪工作，努力构建家庭、学校和社会三位一体的教育体系，切实加大校园周边环境整治力度，加强网吧、游戏厅管理，积极开展上网成瘾未成年人挽救工作。创新引进、培养、管理和使用人才的工作机制，优化人才工作条件，营造有利于各类人才脱颖而出、充分发挥聪明才智的良好环境。

扎实抓好人口和计划生育工作。以完成人口控制主体指标为中心，以村（居）民自治、优质服务和流动人口管理为重点，以巩固提高妇检率、手术及时率、计生率、纯女户绝育率为关键，加大宣传教育力度，完善利益导向机制，进一步加大投入，夯实基层基础，加强队伍建设，提高优质服务和管理水平。不断完善工作机制，坚持责任目标考核制度，坚决兑现“一票否决”制，努力实现继续升位目标。

切实加快卫生事业发展。建立健全突发性公共卫生事件应急体系，加强疾病预防控制、卫生执法监督和医疗救治等体系建设。不断完善县、乡、村三级卫生网络，推进医疗卫生进社区工作。强化政府公共卫生管理职能，加大公共卫生事业的投入和管理力度，大力开展爱国卫生运动，巩固省级卫生县城创卫成果。加强城镇饮用水源保护，规范乡镇集中供水管理，保障生活饮用水安全。深入实施食品药品放心工程，打击制售假冒伪劣食品和取缔非法行医行为，继续抓好农村药品监督网和供应网建设，规范医疗服务市场管理秩序。加快农村卫生体制改革步伐，完成乡镇卫生院上划管理工作。加强卫生基础设施建设，改建3个乡镇卫生院业务用房。

加快文体广电事业发展步伐。大力发展文化事业，不断规范文化市场管理，进一步加强文物保护和管理工作，举办第二届娄山艺术节，承办贵州省第八届杜鹃杯曲艺节，积极开展群众文化活动和全民健身活动，营造良好的社会文化环境。加强农村有线电视网络建设。加快电子政务建设，实现县到乡镇公文无纸化传输。

同步抓好其他社会事业。加强统计工作，抓好统计基层基础建设，提高数据质量，认真搞好经济普查和1%人口抽样调查工作。继续抓好“十一五”规划编制、第二代居民身份证换发等工作。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，打击商标侵权和商业欺诈行为，加大打假治劣力度，保持市场繁荣和物价基本稳定。深化殡葬改革，推行火化工作，促进移风易俗。进一步完善环境保护目标责任制，严肃查处各种不法排污行为。处理好加强国土资源管理与经济发展用地的关系，认真开展土地市场秩序治理整顿工作，保护基本农田，完成全县土地利用总体规划修编。以“四在农家”创建活动为载体，着力提高群众精神文化生活水平。继续抓好县志修编，推进档案管理信息化建设。做好民族宗教、妇女儿童、青少年、邮政通信、老龄事业、人民武装、国防教育、人防战备和双拥等工作。

第四，坚持以人为本，加强社会保障体系建设，关注社会弱势群体

把充分就业作为政府工作的重要目标，加强就业和再就业工作，鼓励自谋职业和自主创业，大力开发公益性岗位，不断扩大就业空间。完善和规范国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度，加大养老保险扩面征收力度，积极推行医疗保险和工伤保险，建立和完善失地农民的生活保障机制，扩大社会保险覆盖面。扎实推进住房公积金管理。完善村（居）民自治建设，推进政务公开、村务公开。加强救灾救济工作，大力发展社会互助事业，认真抓好残疾人帮扶工作，切实解决社会弱势群体生产生活问题。

四、提高政府执政能力

用科学发展观统领我县经济社会发展全局，坚持以人为本的施政理念，把人民群众的需要、愿望和利益作为一切工作的出发点和落脚点，科学理政、依法行政、从严治政，加快政府职能转变和管理创新，努力构建一个服务型、学习型、法治型、实干型、廉洁型政府。一要心系群众。始终保持与人民群众的血肉联系，牢固树立“管理就是服务”的理念，深入基层，与群众面对面交心，“零距离”接触，做群众的“贴心人”，了解群众意愿，倾听群众呼声，关心群众疾苦，想问题、作决策都始终把群众的利益摆在首位，决不劳民伤财，更不与民争利。二要勤于政务。广大干部职工都要把精力和心思用在干好本职工作上，一心一意抓建设，聚精会神谋发展，不断加强学习，善于调查研究，提高工作能力，注重提高理论修养、道德修养和知识修养，增强服务于经济社会发展的本领。要发扬特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗的作风，保持昂扬的精神状态和向上的精神风貌，兢兢业业做好工作。认真实施办事限时和过错追究制，从根本上简化程序，减少环节，精减会议，压缩文件，改进文风会风，防止形式主义，提高工作效能。三要加强协作。各级各部门要牢固树立大局意识，相互支持，密切协作，不推诿扯皮，不拆台缺位，切实做到心往一处想，劲往一处使，提高政府系统的凝聚力、战斗力和亲和力。四要重抓落实。加强机关效能建设和效能监察工作，认真执行责任制度、督查制度、考核制度和报告制度，加强责任追究，用过硬的制度保证各项工作落到实处，确保政令畅通。坚持全面工作抓重点，重点工作抓环节，环节上面抓细节，及时发现问题，及时解决问题，锲而不舍，狠抓落实，不见成效，绝不罢休。五要廉洁从政。各级领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，切实加强廉洁自律。切实抓好纠风工作，加大对土地出让、工程招标、产权交易、企业改制等关键环节的监管，对失职渎职、以权谋私、腐化堕落和损害群众利益的行为，要坚决严肃查处，决不姑息，坚决铲除滋生腐败的土壤。坚持勤俭办事，狠刹干部滥办酒席、参与赌博、公款大吃大喝、攀比购车和公车私用等“五风”。严格监管职务消费行为，加强八小时以外的监督，做到清正廉洁、奉公守法。六要强化监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受县政协的民主监督；认真听取工商联、各人民团体和无党派人士的意见；接受新闻舆论和社会公众监督；强化政府层级监督，全面推行行政执法责任制和评议考核制，加大规范性文件备案审查力度，落实错案追究制；重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监督；支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。努力提高政府决策的民主化、科学化水平，增强政府工作的透明度。

各位代表、同志们：新的一年，我们肩负神圣的发展重任，也面临难得的发展机遇。我坚信，在县委的正确领导下，只要65万娄山儿女坚定信念，扎实工作，以蓬勃的朝气、昂扬的斗志、无畏的精神、饱满的热情，众志成城，艰苦创业，真抓苦干，求实务快，就一定能为我县经济社会发展作出新的更大的贡献，就一定能全面完成2005年各项任务和“十五”计划目标！