铁路旅客列车开行方案（program of the member of passenger trains and their operation districts）确定旅客列车运行区段、列车种类、经路、开行对数及车底担当局的计划，直通旅客列车的开行方案由铁道部研究有关铁路局的建议后确定，管内旅客列车的开行方案，由各铁路局自行确定，报铁道部批准备案。

旅客列车的始发站、终到站及经由线路构成旅客列车的运行区段，列车种类区别出列车不同的等级或性质，开行对数的多少表示行车量的大小。

确定开行方案的依据：

⑴客流。旅客列车的运行区段和开行对数基本上取决于客流计划，即按流开车，这是基本依据。直通旅客列车的运行区段根据列车始发站与终到站之间的直通客流量确定。跨局列车的直通客流需达到一定数量时报铁道部审批后，方可确定。要求真个个运行方向上旅客列车开行方案提供的客运能力与各客流区段上的客流密度相适应，旅客列车的开行种类要能符合市场要求。首都与省会之间、大城市之间的客流应有等级较高的列车输送旅客，如以特快列车、快速列车、快车输送；不同等级列车数之比可根据客流统计资料取定，为适应不同层次的旅客要求，应不断增加旅客列车的种类。

⑵列车运行区段两端站所在城市的政治经济地位、文化背景、旅游资源、国防意义等。

⑶客运设备配置条件。运行区段两端站是否有客车整备，可以给车底惊醒整备作业。为了办理机车的折返作业，两端站应为机务段所在站。在活动设备方面要求担当任务的机务段和客车车辆段能提供足够数量的客运机车车辆。

管内列车的开行方案，由各铁路局根据管内客流区段密度的分布情况自行确定，报铁道部备案。季节性旅游列车的开行，可通过充分的市场调查资料，根据市场需求进行具体组织，灵活决策。