从中国共产党一大到五大，党的组织章程中没有设置特委，但又存在大量“特别委员会”。它们有的是临时设置所以加上“特别”，但多数是因负有特殊使命（如组织暴动），而在“委员会”前加上“特别”，简称为：“特委”。