（2010年3月3日在县十五届人民代表大会第四次会议上）

县 长 覃儒方

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是全县经济社会发展极不平凡的一年，面对金融危机和各种不确定因素增多的复杂形势，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，团结带领全县各族人民，紧紧围绕“保民生、保增长、保稳定”的目标，坚持突破工业，抓实农业，强力推进旅游业，着力解决影响和谐构建的瓶颈问题，强化措施，攻坚克难，较好地完成了十五届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会呈现实力提升、活力增强的良好态势。

（一）抓产业调整促发展方式转变，经济实力不断提升。

综合经济实力不断增强。预计实现地区生产总值28.5亿元，同比增长15.1%，其中：一产增加值11.6亿元，同比增长6.8%；二产增加值7.3亿元，同比增长30%；三产增加值9.6亿元，同比增长27.21%，三次产业结构从上年的43:24:33调整为40:26:34；完成固定资产投资14.1亿元，同比增长56%；完成财政收入2.37亿元，同比增长22.89%，其中地方财政收入完成1.33亿元，同比增长25.04%；年末存贷款余额分别达31.22亿元和10.9亿元，分别增长22.07%和39.4%。

工业经济快速增长。预计完成工业总产值14.01亿元，同比增长30%，其中，实现规模工业增加值2.81亿元，同比增长21.74%。煤电化一体化工业基地建设扎实推进，河道治理、水泥厂平场完成工作量的80%，青溪河水电站建成发电。投入技改资金1.65亿元,完成了贵辣、金业、海红等3家企业技改，7家煤矿技改和农村电网改造工程有序推进。以水、电、路为主的风华工业园区基础设施不断夯实，完成了207省道至3533厂公路改造及3531厂区周边一期人饮工程，年内引进企业7家。招商引资到位资金8.07亿元。节能减排完成市下达计划。

农业经济稳步发展。预计完成农业总产值18.2亿元，同比增长7.17%。完成粮食生产29.06万吨。收购烟叶17万担，实现税收2752万元，烟农收入1.25亿元。畜牧产业保持良好势头，规模养殖步伐加快，实现畜牧产值8.1亿元。农业产业化进程进一步加快，新增县级龙头企业2家，农村合作经济组织达92个，会员达5.1万人。大力发展订单农业，推广“万元田”高产高效示范种植4.2万亩。农民人均纯收入达4168元，同比增长11.77%。

第三产业繁荣壮大。预计完成第三产业增加值9.6亿元，同比增长27.21%。旅游产业快速发展，水晶温泉二期工程全面竣工，完成了双河洞国家地质公园游客接待中心建设，新增乡村农家宾馆5家，培训从业人员500人次。全年接待游客65.3万人次，实现旅游综合收入4.53亿元，同比分别增长15.6%和33.9%。商贸流通进一步繁荣，城乡消费市场活跃，实现全社会消费品零售总额7.5亿元，同比增长20%。家电下乡补贴政策深入人心，共有6629台家电获得补贴302.83万元，新建农村放心店55家。

（二）抓基础设施促投资拉动，发展基础进一步夯实。

交通建设全面提速。207省道绥阳段改造全面完成，绥遵高速公路开工建设。投资910万元，完成了冯家店子至盐面新村4公里弹石公路和16.2公里虾绥油路大修工程。枧宽泥石路大修全面动工，双分公路前期工作准备就绪，绥阳至新舟机场快速通道前期工作有序推进。建成6座桥梁和清溪河流域店塘、四岩口、木场等7个渡口，群众出行更加便捷。

能源保障能力提高。城乡电网改造工程稳步推进。投资1.6亿元，完成了绥阳10千伏及以下配电网工程建设任务，实施了35千伏城南、蒲场、温泉输变电和110千伏宽阔输变电工程，完成了绥阳110千伏变电站至城南变电站、旺草至温泉35千伏输电线路工程和枧坝至联盟矿区双回路电源建设。依法打击和取缔非法小煤窑，加强煤矿整合技改，煤炭产量达70万吨，实现煤炭税费3800万元，同比增长80.09%。

农村基础条件日益改善。累计投入资金1.06亿元，完成土地开发整理6123亩，新增耕地5500亩；治理病险水库8座；实施烟水配套工程1.36万亩；完成9个农业综合开发项目和99个扶贫开发项目；退耕还林成果巩固项目年度任务顺利完成。大力推进农村节能工程，新建沼气池4207口，推广节能燃气灶930台；发放农机补贴380万元。林权制度主体改革、第二轮土地调查及基本农田上图工作顺利完成。

十件实事基本完成。除红旗中路、洋川南路改造正在施工外，其余“实事工程”全面完成。县城污水处理厂建成并投入试运行；完成农村危房改造894户；建成第一期廉租房8965平方米，第二期1.16万平方米全面开工建设；完成人饮工程24处，解决了2.66万人的饮水安全问题；实施通村通达公路259公里，惠及14个乡镇25万群众。涉及教育、医疗卫生、文体广播、人口与计划生育等社会事业基础设施建设项目全面完成。劳动力培训转移力度加大，就业再就业形势稳定。

（三）抓统筹协调促城镇建设，城乡面貌继续改善。

城乡建设步伐加快。完成了县城总规修编和太白、宽阔集镇修建性详规编制，启动了蒲场、郑场集镇总规修编前期调研，编制了枧坝镇晏家湾、大坪、潘家坝等村庄整治规划方案。投资2.36亿元，完成城镇建设项目52个，建筑面积10.74万平方米，城镇化率提高了1.5个百分点，达到34%。完成了箭凼片区旧城改造一期工程，二期工程全面启动；汇景大厦、盛通公寓、天籁翠谷相继开工建设。投资2000多万元完成了温泉风情小镇建设。投资1亿多元的煤电化一体化工业基地移民安置新村一期工程全面完成；投资4552万元实施了黔北民居建设及村庄整治1869户，完成“四在农家”创建点65个，受益群众2.59万户10.51万人，覆盖率达75%。

城市管理逐步规范。“整脏治乱”专项行动扎实推进， “扮靓我家园”和“环境优美乡镇”活动深入开展，城乡环境得到有效改善。县城垃圾卫生填埋场项目破土动工。南部新区人行道彩砖铺设顺利完成，新安装果皮箱200个，新(改)建城市公厕8座。完成了诗乡门、汇源桥路灯改造和红旗西路路灯安装，城市亮化率达95%。清扫保洁力度进一步加大，新招聘环卫工人59人，实现了县城主次街道生活垃圾日产日清。加强城区油烟、噪声污染整治，清理“牛皮癣”广告1500平方米。

（四）抓民生保障促和谐构建，人民生活日益改善。

社会事业全面发展。“两基迎国检”通过验收。投资5953万元完成了16个“薄改”工程、16个“初中校舍改造工程”和4个“农村卫生新校园工程”建设。教育教学质量逐步提高，小学入学率达99.84%，初中毛入学率达107.7%，高中毛入学率达41.1%。卫生事业健康发展，医疗基础设施得到较大改善，公共卫生服务能力不断加强。投资3250万元的县医院住院综合大楼开工建设；投资985万元完成了县医院门诊大楼、6间乡镇卫生院和50间村级卫生室建设。新聘卫生、计生专业技术人员13人，建成3个乡镇计生技术服务中心。人口与计生工作扎实推进，人口自然增长率控制在3.6‰以内，符合政策生育率达93％。文体广播事业不断加强。完成了8个乡镇综合文化站建设，实施“村村通”工程219座。全民健身体育与竞技体育同步推进。成功承办了全国山地运动会洞穴探险和露营大会、全市中学生田径锦标赛等赛事，被国家体育总局确定为全国露营基地，成功申报为全省唯一一个县级跆拳道培训基地。全面加强安全隐患排查治理和社会治安综合治理，深入开展“两抢一盗”、“打黑除恶”专项行动，有力维护了社会稳定。

民生保障更加有力。社会保障体系建设得到加强，社会保险覆盖面进一步提高。养老、失业、医疗、工伤、生育等五大险种参保人数达5.69万人，基金总收入8274.1万元，支出7745万元。新型农村合作医疗参合人数达38.13万人，参合率达94%；城镇居民基本医疗保险参保人数达1.59万人，占计划的105%。财政投入民生保障资金达1.35亿元，比上年增加3384万元，增长33.37%。实施农村公益事业一事一议项目77个，建立完善了农村公益事业伤亡救助机制。城乡低保扩面提标，保障对象达2.12万户2.82万人，发放低保金1684万元，比上年增加309万元。认真实施“阳光工程”、“雨露计划”及非农技能培训，培训农村剩余劳动力8500人，输出劳动力8000人。积极推进社会就业，新增城镇就业2325人，开发公益性就业岗位375个，解决“零就业”家庭就业145人、下岗职工再就业809人。

与此同时，统计、物价、编制、地方志、档案、保密、气象、民族宗教、外事侨务、应急管理、国防教育、人民防空、民兵预备役和“双拥”工作，以及社会福利、妇女儿童、老龄、青年、残疾人、慈善等事业都取得了新的成绩。

（五）抓依法行政促职能转变，政府自身建设不断加强。

政府工作进一步规范化、法制化，依法行政水平进一步提高。自觉服从县委领导，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真吸纳工商联、人民团体和社会各界的意见建议。按时办结人大代表建议180件、政协提案195件，办复率达100%、满意率达98.8%。深入开展学习实践科学发展观活动，政府机构改革稳步推进，县级政务服务中心和电子监察系统投入运行，建成15个乡镇党务政务综合服务中心和62个村级党员群众综合服务站，服务型政府建设迈上新台阶。严格执行政府工作规则和各项议事制度，修订完善了政府采购、财政资金专项管理、城市建设等方面的规章制度。坚持重大事项向县委请示、向人大报告和向政协通报制度。全面落实党风廉政建设责任制，执法监察、廉政监察、效能监察和审计监督成效明显。推行定期接待群众信访制度，畅通了群众诉求渠道，改版升级政府门户网站，推行政府信息公开和电子政务，政府工作更加阳光透明。

各位代表，过去的一年，是充满挑战的一年，是攻坚克难的一年，也是满载收获的一年。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，离不开社会各界的和衷共济、通力协作，更离不开全县人民的真抓实干、顽强拼搏、共渡时艰。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心支持绥阳改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：金融危机滞后效应还在持续，经济发展的不确定因素仍然较多。我县经济总量偏小，人均水平较低，经济增长质量较差，就业压力较大，企业融资较难，社会事业发展相对滞后的状况仍然没有根本性改变，政府自身建设还存在一些薄弱环节，政府部门执行力有待提高，干部作风有待进一步转变。对此，我们一定高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。

2010年工作任务

2010年，是我县实现在遵义“中部率先崛起”的重要之年，也是顺利完成“十一五”规划目标，筑牢“十二五”发展基础，实现全面提速、跨越发展的关键之年。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，继续按照“突破工业、抓实农业、强力推进旅游业、着力解决制约和谐构建瓶颈问题”的工作思路和“提速五年，抢位争先”的总体要求，突出项目建设、园区招商、农民增收、城市升级、旅游提速、民生保障、政府建设“七大举措”，以“执行力建设年”为抓手，全力推进绥阳加快发展、率先发展、科学发展。

今年政府工作的主要预期目标是：实现地区生产总值增长14%以上，突破30亿元；工业总产值增长30%以上，突破18亿元，规模工业增加值增长28%以上，突破3.6亿元；全社会固定资产投资增长20%以上，突破17亿元；社会消费品零售总额增长18%以上，达到8.8亿元；财政收入继续实现20%以上增长，分别达到2.84亿元和1.72亿元；农民人均纯收入增长8%以上；城镇化率提高2个百分点以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；节能减排完成市下达指标。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）以项目为抓手，以投资为主线，进一步夯实发展基础。

始终把项目作为经济工作的第一抓手，按照“工作项目化，项目标准化”的要求，努力在项目建设、项目争取和项目储备上实现新突破。确保固定资产投资增长20%以上,突破17亿元。

全力抓好重点项目。坚持一个项目一套班子，全力以赴抓好煤电化循环经济工业园区建设，年内建成130万吨水泥厂子项目，开工化工项目平场工作，完成投资8亿元以上。加大征地拆迁协调服务力度，加快绥遵高速公路建设，完成投资5亿元以上。加快煤矿建设步伐，开工建设田湾45万吨矿井，积极推进宝光30万吨宽阔矿井及联盟片区金阳、中加30万吨矿井建设前期工作。继续抓好7对煤矿技改和3对新建煤矿的建设管理，确保实现煤炭税费4500万元以上。

全面推进在建项目。牢牢抓住电力设施这个瓶颈，全面实施400公里低压线路建设，力争开工建设500千伏遵义东变电站和风华110千伏、清源35千伏变电站及配套设施建设，完成风华至蒲场、宽阔至枧坝、宽阔至青杠塘35千伏输变线建设。加速推进县城垃圾卫生填埋场、殡葬一体化、县医院综合大楼、农村安全饮水、教育卫生等关系国计民生的重点项目建设，确保早日发挥项目的经济效益和社会效益。

主动对接项目。认真对接中央投资政策和我县经济发展的实际，积极编制项目，争取中央投资，确保争取中央投资不低于全市平均水平。对已申报、正等待上级批复的重大项目，落实专人，积极跟进；对准备申报、等待国家后续政策的项目，千方百计挤入国家投资盘子。突出抓好县城供水、后水河水库加坝、示范性高中等一些打基础、利长远、关民生的大项目、好项目。

增强财政保障能力。始终把财源建设摆在财税工作的首位，把新税源重点放到非公有制经济上来。进一步加强税收征管，严厉打击各种偷逃骗税行为，提高依法治税和科技管税能力，做到应收尽收。坚持保发展、保重点、保民生、保稳定，进一步优化支出结构。继续深化国库集中支付、部门预算改革，加大财政资金使用跟踪监督，增强改革发展的保障能力。

（二）以园区为载体，以招商引资为手段，不断壮大工业规模。

按照“全党抓工业，关键在项目，重点建园区”的思路，立足园区，全面招商，实现工业经济规模和效益的进一步提升，确保工业总产值增长30%以上，突破18亿元；规模工业增加值增长28%以上，突破3.6亿元。

强力打造园区平台。按照“企业向园区集中、投入向园区集聚、政策向园区倾斜”的思路，集中抓好3531、3532、3535厂区道路、管网、电力、通讯等基础设施升级，把园区建成资金、科技、产业、资本等要素洼地，形成各种要素聚集、各种创造激情竞相迸发的创业基地。按照“一园三区”功能布局，扩大风华工业园区辐射带动能力，确保年内8家以上企业入驻园区，新增规模企业5家以上。

全力推进招商引资。坚持把招商引资作为破解投入不足、加快非公有制经济发展的根本举措。按照“领导推动，企业联姻，园区主体，各方联动”的思路，认真对接重庆和沿海经济发达地区产业梯次转移机遇，围绕重点产业和项目，多形式、多途径开展招商引资活动，确保实现招商引资10亿元，增长20%以上。加大已入驻园区企业的协调服务，加快大成食品、沈海牧业、强盛有机硅、湘辉科技等加工、制造业的发展壮大，促进以商招商，进一步拓展新的发展空间。

竭力改善投资环境。牢固树立抓环境就是抓发展的理念。充分依托行政审批电子监察系统开通的机遇，全面推行全程代办、预约服务、告知承诺、限时办结、评议监督等制度，提高行政审批效率。深入开展“四型”机关创建活动，认真落实优化经济环境的政策措施，加强政府部门管理，强化行政效能监察，坚决纠正“吃拿卡要”、“冷硬横推”等不正之风。加强“诚信绥阳、文明绥阳、开放绥阳、平安绥阳”建设，营造全民支持开放、服务发展的浓厚氛围。加快地方金融体系建设，建立健全政府、银行、企业协调沟通制度，搭建融资平台，改善信贷环境，更好地发挥金融对地方经济社会发展的支持和保障作用。

深入推进各项改革。充分利用第四轮农村改革试点县的优势，加快推进城乡统筹。深化城建投融资体制改革，建成城乡建设投资开发公司，解决城乡基础设施建设融资难问题。认真执行省政府户籍制度改革意见，大力推进户籍管理制度改革，突破进城农民户籍障碍。稳步推进政府机构改革、省管县财政体制改革、事业单位人事制度改革、医药卫生体制改革，进一步巩固完善行政审批制度改革，不断推进体制机制创新，增强发展活力。

（三）以统筹为指导，以农民增收为核心，推进农业农村工作再上台阶。

坚持以发展现代农业为抓手，以产业结构调整为主线，不断夯实农业基础，促进农业向产业化、农村向城镇化快速发展，确保完成农业总产值19.4亿元，增长6.5%以上；农民人均纯收入增长8%以上。

加快产业基地建设。按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的思路，加快产业结构调整，优化产业布局，大力实施“22551111”工程。进一步稳定粮食生产，不断拓展“万元田”种植模式，确保传统农业的领先地位。依托大城市辐射带动和县城区位优势，积极探索发展生态农业、观光农业、休闲农业，启动建设1-2个花卉种植示范点，促进土地流转与产业培育取得新突破。建立完善农产品标准化体系，着力推进蔬菜、高粱有机农产品示范基地建设，把绥阳建成重庆、遵义的“菜园子”、“花园子”。加强动植物疫病监测和防治。加强农村气象基础设施建设，增强气象灾害监测、预警能力。加快农业中介组织和农民专业合作社建设，培育和壮大一批农业产业化龙头企业，提升农业产业化水平。

改善农业生产条件。加强耕地保护，坚守109万亩耕地红线。加大土地开发整治力度，确保新增耕地1.5万亩。认真组织实施人均0.5亩基本口粮田建设项目，提高农田灌溉保灌率。着力推进病险水库治理，完成白杨湾、小丫口、沙溪、杉木箐、麻湾洞等5座病险水库治理。实施温泉、蒲场、风华、宽阔、坪乐等5个集镇饮水工程，解决好1.8万人的饮水安全问题。完成后水河水库中型灌区节水改造和洋川河防洪工程建设年度计划，力争启动后水河水库加坝工程和1座小水电站建设。认真抓好农机补贴，提高农业机械化水平，扩大农机服务网络，实现乡乡有农机专业合作社，推进农机现代化。

推进城乡统筹发展。以城乡一体化理念推动城乡建设。加强镇村规划编制，以规划引导村庄建设，有效节约农村土地资源。全面完成集体林权制度配套改革。加速农村土地承包经营权流转，提高土地集约规模经营水平。加快推进以“四在农家”为载体的新农村建设，完成“四在农家”创建点60个，建设黔北民居风格住房600户、村庄整治1500户，惠及群众6万人。加大资金整合力度，不断改善农村道路、饮水、用电、通信、广播电视等基础设施建设。高标准实施农业综合开发项目。加快整村推进扶贫开发，减少贫困人口3600人。大力推进农村公益事业一事一议项目，进一步加强村务公开，促进农村民主和谐。

（四）以道路为骨架，以新区为引领，掀起新一轮城镇建设高潮。

坚持以规划为龙头，以道路为骨架，以新区为引领，确保完成城镇建设投资3.5亿元，城镇化率提高2个百分点以上，力争“一年起好步，三年新突破、五年大变化”！

加强道路网络规划建设。围绕“一主两辅、三位一体”城市布局，合理规划道路骨架，促进各板块有机融合与协调发展。完成机场快速通道前期工作，启动县城东区大道南段延伸、诗乡大道东西段延伸干道建设，以道路引领城市发展。继续按照构建“两纵三环六联线”公路骨架总体要求和“向遵义争大道、向重庆争通道”的思路，全面做好绥遵高速公路建设协调服务工作，抓好桐梓新站至黄杨至宽阔水旅游公路前期工作，有序推进双河洞至分水岭防火通道建设和枧坝至宽阔公路改造。启动旺草至石林至宽阔水、茅垭至宽阔水道路改造提级。做好城市内部交通和对外交通的相互衔接，发挥综合效益，助推经济腾飞。

加快推进城镇化进程。按照“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区”的建设思路和时序，紧扣“山水田园，诗意栖居”的功能定位，突出“生态宜居”城市主题，打造高品位城市综合体。扎实推进阳光花园三期、星河国际、天籁翠谷、汇景大厦等商品房开发；启动南门桥片区新区开发，逐步将南门桥片区打造成具有外滩风格的高品位的阳光水岸和多功能城市综合体，培育新的城市增长极。加快南部新区空地集中开发，加速形成新的城市公共办公区。抓好老体育场片区旧城改造，完成洋川北路改造；加快县城区饮水工程建设步伐，完成县城供水水库规划设计。加强规划执行的监督管理和效能监察，切实维护规划的权威性和严肃性，做到以规划引领建设、保障建设、调控建设,力争完成9个建制镇总规修编和旺草、黄杨、太白3个镇的修建详规编制。进一步研究制定小城镇发展的政策措施和激励机制，促进小城镇建设快速健康发展。抓好以“整脏治乱”为主要内容的城市美化、亮化、绿化、净化工程，推进城市精细化管理。加大城市综合执法力度，下大力气开展违章建筑专项整治，严厉打击“黑房开”，维护公平、公正的建筑市场环境。

加强生态环境治理。抓好饮用水源保护区环境卫生整治，完成洋川河生态环境综合治理。加大重点领域、重点行业、重点企业节能降耗和污染减排监控力度，加强以畜禽养殖污染防治为重点的农村面源污染治理，确保单位GDP能耗和主要污染物排放量控制在市下指标内。加大农村节能推广力度，完成沼气池建设1000口、节能燃气灶1000台。加强森林资源的发展与保护，巩固退耕还林成果，积极开展“国家级生态示范县”和“全国环境优美乡镇”创建，改善生态环境质量。

（五）以旅游为龙头，以打基础上水平为手段，全面推进第三产业加速发展。

坚持把旅游业作为扩大内需、调整经济结构的重要举措，围绕“建设旅游强县、A级精品景区、星级服务窗口、都市旅游首选”，着力打造生态旅游休闲新区，确保接待游客70万人次以上，实现旅游综合收入5亿元以上，带动第三产业增长20%以上。

促进旅游深度开发。坚持“政府主导、企业主体、各方参与”的原则，着力打造一批精品旅游项目，加快旅游资源优势向经济优势跨越。积极引导双河洞国家地质公园进入深度开发，开工建设2009年度地质遗迹保护项目。启动宽阔水景区开发，推进龙桥、双门峡景区改造升级，全面抓好洋川镇东山村水域阳光旅游开发项目。通过引进商家、鼓励居民创业等形式，增强温泉风情小镇配套服务功能，提高旅游承载能力。打响“温泉游”、“生态游”、“文化游”、“休闲渡假游”等旅游品牌。

夯实旅游发展基础。积极对接《省委、省政府关于支持第四届贵州旅游产业发展大会承办地遵义市加快旅游业发展的意见》，加强重点建设项目的跟踪协调，全面落实好“戴帽”支持绥阳的9项政策。启动1家四星级宾馆建设；新建5至10家有特色、上档次的农家乡村宾馆。加强行业管理，强化旅游管理人才、从业人员培训。完善景区景点公厕、解说牌、指示牌等配套设施建设，出版《绥阳旅游景区故事集》。创新宣传方式，推进与知名网站、报刊和电视台的全面合作，积极参与省内外旅游交易会、推介会，不断提高我县旅游的知名度和美誉度。

大力发展非公有制经济。认真落实市委市政府关于非公有制经济发展的若干规定，鼓励外出务工经商人员返乡投资兴业，积极推进机关事业单位工作人员经辞职、提前退休去领办、创办企业。建立健全非公有制经济发展领导机构，制定和完善促进非公经济发展的措施和办法，着力解决制约非公有制经济快速发展的融资难、用地难、人才短缺三大问题，大力营造有利于非公有制经济发展的法治环境、政策环境、市场环境和舆论环境，促进非公有制经济大发展、大提高，实现非公有制经济增长20%以上。加强重点行业监控，整顿规范市场经济秩序，逐步建成“诚信、开放、竞争、规范”的市场体系。继续落实“家电下乡”直补政策，大力实施“万村千乡市场工程”，促进城乡消费，确保社会消费品零售总额达8.8亿元，增长18%以上。

（六）以民生为本，以急需为要，全面推进和谐绥阳上台阶。

坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。更加关注民生、保障民生、改善民生，切实解决教育、医疗卫生、文化体育、就业及社会保障等关系群众切身利益的问题，促进社会和谐稳定。

强化利民之举。积极发展高中教育，大力发展职业教育，规范民办教育和学前教育。完成示范性高中征地及前期工作，力争年内开工建设；全面完成15个“大班额”建设项目和12间“薄改”工程。加强师德教育和师资培训，优化教育资源配置，提高教育教学质量，努力提高人民群众对教育的满意率。加强公共卫生服务能力建设，完善疾病预防体系，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。完成县医院住院综合大楼主体工程和7间乡镇卫生院、12间村级卫生室建设。强化食品药品、卫生监督管理，保障人民群众身体健康和生命安全。统筹抓好人口与计划生育工作，进一步稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在5.5‰以内，符合政策生育率93%以上。完善计划生育奖励扶助利益导向机制，加大社扶费征收力度，抓好关爱女孩出生人口性别比偏高综合治理，加强流动人口管理，推进优质服务、计生协会、村（居）民自治工作上水平。加快完善公共文化服务体系建设，完成3个乡镇综合文化服务站和38个农家书屋建设，实施广播电视“村村通”工程500座。加强文化市场管理，加快综合执法队伍建设，加大网吧整治力度，严厉打击“黑网吧”。加强科学普及和普法教育，提高全民素质。推进全民体育健身工程，积极开展群众体育活动。加强基层阵地建设，完成57个村级党员群众综合服务站建设，实现便民服务村级全覆盖。认真做好县志续修，切实维护统计权威。全力抓好“三关”工程，启动老年活动中心建设。积极发展慈善事业，统筹做好民族宗教、物价、编制、气象、档案、保密、妇女、儿童、国防教育、民兵预备役、人防战备和拥军优属等工作，推进各项事业协调发展。强化精神文明创建，加强对外宣传，提升绥阳形象，增强发展“软实力”。

落实惠民之策。统筹抓好“安居工程”，将2011年的农村危房改造提前到今年完成，建成廉租住房1.16万平方米、经济适用住房1.5万平方米，努力解决低收入群体住房困难问题。巩固新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险成果，确保参保率均在95%以上；进一步强化资金运行监管，提升参保群众的受益水平。加强敬老院建设管理，进一步提高入住率和供养服务水平。通过帮扶企业稳定就业、强化培训引导就业、完善政策鼓励创业等多种渠道，新增就业岗位2453个，帮助861名下岗失业人员实现再就业。加大富余劳动力转移培训，新增转移农村劳动力2500人。积极做好残疾人康复、就业、维权和救助工作。进一步提高城乡低保对象、五保供养对象保障标准，确保实现应保尽保、动态管理。同时，加强救灾救济、临时救助和大病医疗救助，推进和谐进程。积极探索失地农民养老保险制度建设。

恪守安民之责。高度重视安全生产，全力抓好煤矿、建筑、道路交通、非煤矿山、危化物品、烟花爆竹等重点行业、重点领域的安全监管，狠抓公共场所消防安全和森林防火安全，坚决杜绝重特大安全责任事故发生。严格落实信访工作责任制，深入做好矛盾纠纷排查调处，及时解决群众反映的实际问题，最大限度地增加和谐因素。逐步完善应急管理体系，加强突发公共事件信息报告和预测预警，不断增强预防控制、应急保障和应急处置能力。加大社会治安综合治理，整治校园周边秩序，强化学生思想道德教育，预防和减少未成年人犯罪。严厉打击各类刑事犯罪及“两抢一盗”，切实提高人民群众的安全感。

2010年，县政府将集中办好关系广大人民群众切身利益的“十件实事”：（1）开工建设示范性高中，完成15个“大班额”建设项目和12间“薄改”工程。（2）完成县医院住院综合大楼主体工程和7间乡镇卫生院、12间村级卫生室建设。（3）提前完成农村危房改造任务，建成廉租住房1.16万平方米、经济适用住房1.5万平方米。（4）实施温泉、蒲场、风华、宽阔、坪乐等5个集镇饮水工程，解决好1.8万人饮水安全问题。（5）大力实施农村公益事业一事一议项目，完成投资8000万元。（6）加强基层阵地建设，完成57个村级党员群众综合服务站建设，实现村级便民服务站全覆盖。 （7）完成垃圾卫生填埋场主体工程建设，启动县城东区大道南段延伸、诗乡大道东西段延伸干道建设。（8）加强就业再就业工作，新增就业岗位2453个，帮助861名下岗失业人员实现再就业。加大农村富余劳动力转移培训，新增转移农村劳动力2500人。（9）完成3个乡镇综合文化服务站和38个农家书屋建设，实施广播电视“村村通”工程500座。（10）完成“四在农家”创建点60个，建设黔北民居风格住房600户、村庄整治1500户，惠及群众6万人。加快整村推进扶贫开发，减少贫困人口3600人。

（七）以效率为中心，以环境打造为平台，全面推进政府工作上水平。

坚持以“依法行政、从严治政、高效施政、廉洁从政”为主线，大力推进政府管理创新和制度创新，不断提高引领科学发展的能力，努力开创政府工作新局面。

规范权力运行，坚守依法行政之道。加快政府职能转变，把法治政府、服务型政府建设贯穿于政府工作全过程。认真处理好解放思想与依法行政的关系。主动接受县人大的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协提案。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，建立绩效评估、绩效预算和绩效审计制度，推进行政决策的科学化、民主化。加强农村基层民主建设，全面完成村（居）委换届选举，启动法治绥阳建设，推进依法行政。加强行政复议，强化行政执法监督，落实行政执法责任制，规范行政执法行为。加强政务服务中心管理，扩大政府信息公开，提升服务效能，提高政府工作透明度。

加大执行力度，力倡高效务实之风。牢牢抓住市委“执行力建设年”机遇，建立健全目标具体、职责明确的落实机制,紧紧抓住“不落实的事”和“不抓落实的人”，严格实行问责，严厉兑现问责，做到接受任务不找借口、执行任务不讲条件、完成任务不打折扣。大力倡导“脚踏实地、求真务实”的精神，提倡开短会、开管用的会，说实话、说有用的话，把更多时间用在调查研究上，把主要精力用在狠抓落实上。真正使那些无所用心、不在状态的人“呆不稳”，使那些无视群众利益、不顾机关形象的人“坐不住”，真正把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体行动上，努力形成以发展论成效、以成绩见高低、以贡献论英雄的良好氛围。

加强政风建设，夯实廉洁从政之基。加强反腐倡廉制度建设，认真履行“一岗双责”，形成靠制度管人、制权、理事的良好机制。深入推进纠风专项治理，切实纠正行业不正之风，做到以良好的政风带行风、促民风。进一步规范政府投资、政府采购、工程招投标、土地使用权交易等行为，加大重点领域、重大工程、重要环节的审计监督和行政监察力度。大力弘扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，以节约型政府建设推动节约型社会建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，既要干成事，又要不出事，以清正廉洁的形象取信于民，以全心全意的公仆之心服务人民。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。面对不进则退、慢进也是退的激烈竞争，面对全县人民加快发展、创造美好生活的强烈愿望，我们耽误不起，更失误不得。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持创新创业、加快发展不动摇，坚持惠民富民、和谐稳定不懈怠，为实现绥阳在遵义“中部率先崛起”而努力奋斗！

附：

《政府工作报告》有关术语说明

四型机关：指学习型、服务型、效能型、廉洁型机关。

大班额：即每个班学生人数超过国家规定的标准。国家近期规定的班额标准为：小学45人/班、中学50人/班。

薄改工程：农村义务教育阶段薄弱学校改造工程。而薄弱学校是指学生生均校舍建筑面积达不到《农村普通中小学校建设标准》要求的学校。

廉租房：是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有本地非农业常住户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭提供的租金补贴或者以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅。

“22551111工程”：是指建立“20万亩优质油菜；20万亩优质辣椒；50万头畜禽；50万亩中药材及金银花、香桂、脱毒红薯、洋芋；10万亩优质粮食；10万亩优质烟叶；10万亩蔬菜、10万亩有机高粱”基地。

一园三区：“一园”即风华工业园区，“三区”即3531、3533、3535厂区。

一主两辅，三位一体：2009年县城总规修编后，将风华、蒲场纳入县城范围，形成“一主两辅”的城市结构。将产业发展、基础设施建设及城市拓展予以整合，使县城与蒲场、风华两组团形成功能互补、三位一体的有机体。

万村千乡市场工程：指按照统筹城乡经济发展要求，运用现代流通方式，引导城市连锁和超市向农村延伸发展“农家店”。

“三关”工程：关心农民工、关怀空巢老人、关爱留守儿童。