发改办产业[2010]1327号

附件10：

国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅关于食品安全检验检测能力建设实施意见的通知

发改办产业[2010]1327号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业主管部门：

根据《轻工业调整和振兴规划》和《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》关于加强食品安全检测能力建设的要求，为提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐，特编制食品安全检验检测能力建设实施意见，并确定2010年中央投资食品工业的支持重点是食品安全检验检测能力建设。

一、食品安全检测能力现状及存在的问题

食品工业是国民经济的重要支柱产业。近年来，我国食品工业和进出口保持快速发展的态势，2008年，全国食品工业企业共计44.8万家，涉及粮食、食用油、肉及肉制品、乳制品等24大类525种产品，当年实现工业总产值4.2万亿元，占国内生产总值的14.0%，进出口总额达到574.0亿美元，与2005年相比，分别增长110.0%、72.3%。我国食品工业的快速发展，为保障市场需求，提升人民生活质量做出了重要贡献。

但是，我国食品安全检测能力建设速度明显滞后，与保障食品安全的要求存在较大差距：一是大部分食品工业企业自捡能力不足，全国食品生产企业中仅有1.2%的企业具备食品添加剂、生物毒素、农兽药残留、微生物等全项目检测能力，5.1%的企业具备有毒有害物质分析检测能力，23.3%的企业具有有限的常规质量检测能力。二是检测设备配置不全，检测设备精度不高，检测设备更新缓慢，超期服役，造成部分企业关键指标检出限达不到我国和国外发达国家标准限量要求。三是检测设备自主化能力低，高精尖的设备主要依靠进口，不仅制约着检测能力的建设，而且将增加未来的建设成本。上述情况严重危及公众健康安全，加快我国食品安全检测能力建设已是一项十分紧迫的任务。

二、实施内害和目标

（一）实施内容

选择乳制品、水产品、发酵、肉及肉制品、粮食、食用油、罐头、焙烤、食品添加剂等12个食品重点行业，加强食品安全检测能力建设，充分利用和依托检测能力建设项目，通过引进技术，消化吸收和再创新，推进检测装备自主化，对企业产品质量检测中心设备仪器、原（辅）料检验设各仪器、产品出厂检验设施与设备仪器、生产过程质量动态检测预警设备更新改造，建立健全产品质量数据库、企业质量诚信数据采集与管理系统、企业产品质量可追溯体系等，全面提升加工企业产品质量安全检验水平。

（二）实施目标

在质量、性能相当的情况下，项目实施须优先选用国产设备。

项目完成后，项目承担单位的检验技术、检验手段达到国内或国际先进水平，具备按照国家标准飞行业标准进行原料查验、过程控制和出厂检测的能力，并符合检验精确度的要求，同时，提高检测装备自主化水平。

三、专项项目承担企业的选择标准

（一）企业是其所属行业的骨干企业，市场占有率高，在行业内具有影响力。

（二）企业资产状况和财务状况较好，资产负债率不高于70%，有较强的资金筹措能力，银行信用等级在AA（含）以上。

（三）企业具有较高的生产管理水平，已通过涉及食品质量及安全的相关认证。

（四）2010年优先支持市场占有率高、影响面大的食品工业骨干企业，为此相关行业协会根据实际情况提出了推荐名单。各地也可根据当地情况，适当增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。

食品工业企业是食品安全的第一责任人，保障食品质量安全，配备必要的检验检测能力是食品工业企业自身必须具备的条件。为了引导和鼓励食品工业企业加快食品安全检验检测能力建设，国家将给予一定的资金支持。

鉴于此类项目规模远小于常规建设项目，为做好食品安全检测能力建设工作，原则上补助比例不低于固定资产投资的10%，如果项目投资规模超过2000万元以上（含2000万元），按照《国家发展改革委、工业和信息化部关于印发〈重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法（暂行）〉的通知》（发攻产业[2009]795号）的补助比例执行。请各地根据12个行业的实施方案，抓紧开展项目组织、资金申请报告编制等工作，做好项目申报基础工作。

联系方式：

国家发展改革委产业司：周峰

工业和信息化部消费品司：郭翔

附件：

1、焙烤糖制品行业食品安全检测能力建设实施方案

2、发酵制品安全能力建设实施方案

3、罐头工业食品安全检测能力建设实施方案

4、粮食加工业食品安全检测能力建设实施方案

5、酿酒行业食品安全检测能力建设实施方案

6、肉类工业食品安全检测能力建设实施方案

7、乳制品工业食品安全检测能力建设实施方案

8、食品添加剂和配料行业食品加工安全检测能力建设实施方案

9、食用植物油加工业食品安全检测能力建设实施方案

10、水产品工业食品安全检测能力建设实施方案

11、饮料行业食品安全检测能力实施方案

12、制糖行业食品安全检测能力建设实施方案

国家发展改革委办公厅

工业和信息化部办公

二○一○年六月三日

附件10：

　水产品工业食品安全检测能力建设实施方案

根据《轻工业调整和振兴规划》关于加强食品安全检测能力建设的要求，特制定水产品工业食品安全检测能力建设实施方案，通过方案实施，提升水产品工业的食品安全水平，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会和谐。

一、水产品质量安全检测能力现状及存在的主要问题

“十一五”以来，我国渔业生产稳步发展，结构调整取得新进展，水产品加工呈现综合性、高值化、多品种的态势，已发展成为一个包括水产冷藏品、冷冻品、干制品、鱼糜及鱼糜制品、罐制品、腌熏制品、鱼粉、鱼油制品、调味休闲食品、藻类制品、医药化工和保健品等系列产品的加工体系。2008年，我国水产品总产量4895.6万吨，加工总量1367.8万吨；水产品加工企业达到9971家，规模以上加工企业达2428家。近几年来，随着我国冷藏链保鲜技术快速发展，水产冷冻品越来越被广大消费者所接受，2008年虽然受到金融危机的影响，但我国各类水产加工品的产量表现出增长的势头，特别是水产冷冻品的产量占水产加工品总量的62.2%。2008年，我国水产品进出口贸易保持增长，达到106亿美元，水产品出口额继续位居大宗农产品出口首位，占农产品出口总额（405亿美元）的26.2%。

近年，我国水产品在国内、国际市场经历了几次药残风波，给水产行业健康发展带来很大的不利影响。水产品加工安全工作存在不少隐患，特别在加工安全检测方面，突出表现在一是高精端检测分析仪器配备不足，出口遭遇技术壁垒；二是水产品可追溯体系建设不足。

为贯彻执行《轻工业调整和振兴规划》和《食品安全法》，加强和改造产品质量检验系统，按照产品质量安全检验项目的要求，配备高技术含量高新技术的快速检测的仪器及设备，构建水产品可追溯体系，以适应对原料、辅料、半成品等的理化、微生物、微量元素、重金属、抗生素、药残、污染物质等项目的快速精准检测，保证全过程的生产安全，保证产品的质量安全。

二、实施内容和目标

（一）实施内容

按照系统检测、常规检测、快速检测的要求，明确监测范围、监测重点，加大对企业的扶持力度，协助企业配备药残、重金属等先进检测仪器设备以满足检测要求，加强检测人员培训力度，对原料、加工半成品和出厂产品进行质量检验，提高企业的自检自控能力。具体内容：

1、原料、半成品、成品的检测项目：药物残留、重金属、加工助剂及添加剂、微生物等。

2、源头及水产品生产加工过程检测项目：水质、药残、重金属含量、渔用饲料质量、渔业环境检测、贝毒、致病菌、寄生虫、污染物等。

3、产品可追溯体系建设

（二）主要配备设备

按照用于对原料、半成品、产品的检验的检测和控制内容，源头及水产品生产加工过程检测及产品可追溯体系的建设，详细配备情况如下：

1、对原料、半成品、产品的检验的检测仪器与设备：高效液相色谱仪、高效气相色谱仪、离子色谱仪、液相色谱质谱联用仪、非色散原子荧光光度计、气相色谱质谱联用仪、三重串联四级杆质谱连用仪、电感耦合等离子体发射光谱仪、微波消解仪、差示扫描量热仪、CHARM—II、原子吸收分光光度计、细菌鉴定仪、微生物3M判读仪、金属检测仪等；其他如PCR仪、紫外分光光度计、臭氧灭菌系统等高端仪器设备，配套相应的试剂。

2、养殖源头检测仪器与设备：水质在线监测仪及配套设配、多参数水质分析仪，贝毒检测设备如PCR仪、旋转蒸发仪。

3、水产品生产加工过程的检测：生产车间监控系统设备。

4、协助企业建立产品质量可追溯制度：投入资金、设备协助企业研究完善水产品安全追溯系统，鼓励企业与研究机构联手构建追溯体系并应用到生产实际中。为了更好的保证水产品安全质量，应建设一系列产品的可追溯体系，如罗非鱼、海参的可追溯体系已势在必行，每种产品的一整条可追溯体系建设费用约为五百万元。

（三） 实施目标

进一步改善企业技术装备，填补某些重要监测项目检测空白，使企业能够对生产各环节进行自检，产品能够达到国内、国际（如美国、欧盟、日本等发达国家）的检测要求。具体要求是：

1、能够完成对水产原料安全标准要求的所有检测项目进行检验，并符合检验精密度的要求。

2、能够对主要加工助剂、添加剂、抗生素以及有毒物质进行定性或定量的检验。

3、能够对生产过程中半成品的主要监测指标进行检验。

4、能够完成对产品质量安全国家标准要求的所有检验项目进行检验，并符合检验精确度的要求。

三、项目承担企业的选择标准

1、具有一定的规模的水产品加工企业，年加工量在3000吨以上，产值在亿元以上；

2、为本行业骨干企业（国家级或省级龙头企业优先）；

3、产品市场份额覆盖面大，产品占有率在本行业排名前十；

4、企业财产状况和财务状况良好，近三年来无亏损情况，企业负债率低于70%；

5、信用良好，达到AA级（含）以上的标准；

6、企业具有较强的生产管理水平，已通过涉及食品质量安全的相关认证如，必须具有HACCP体系，ISO体系认证及产品认证等；

7具有自主品牌，精深加工产品不得少于3—5种。

四、推荐企业名单

1、大连獐子岛渔业集团股份有限公司

2、中联食品（大连）有限公司

3、大连棒棰岛海产企业集团有限公司

4、大连华联食品有限公司

5、大连天宝绿色食品股份有限公司

6、好当家集团有限公司

7、烟台同德食品有限公司

8、威海市宇王集团有限公司

9、青岛国星食品有限公司

10、山东东方海洋科技股份有限公司

11、青岛新大地食品有限公司

12、荣成泰祥水产食品有限公司（集团）

13、蓬莱京鲁渔业有限公司

14、云鹏控股集团有限公司

15、瑞安华盛水产品加工厂

16、浙江黄罐食品股份有限公司

17、浙江兴业集团有限公司

18、浙江省远洋渔业集团股份有限公司

19、浙江跃腾水产食品有限公司

20、中国水产舟山海洋渔业公司

21、湛江恒兴水产科技有限公司

22、高要市振业水产有限公司

23、深圳联合水产发展有限公司

24、广东陆仕水产企业有限公司

25、湛江国联水产开发股份有限公司

26、广西南宁百洋食品有限公司

27、福建省连江天源水产有限公司

28、福建福铭食品有限公司

29、福建腾新食品股份有限公司

30、石狮市华宝明祥食品有限公司

31、福州百洋海味食品有限公司

32、福建朝辉集团有限公司

33、海南翔泰渔业有限公司

34、海南蔚蓝海洋食品有限公司

35、海南泉溢食品有限公司

36、通威（海南）水产食品有限公司