为进一步推动禁毒工作向纵深发展，有效遏制外流涉毒蔓延发展势头，打击外流涉毒违法犯罪活动，根据《遵义市人民政府办公室关于开展整治外流涉毒工作的意见》（遵府办发〔2009〕78号）要求，特制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实全国、全省、遵义市禁毒工作会议精神，坚持“四禁并举、堵源截流、严格执法、标本兼治”的方针。以整治吸、贩毒，遏制新吸毒人员滋生为重点，在政府的统一领导下，部门齐抓共管，全社会积极参与，集中时间，集中精力，打一场外流涉毒整治攻坚战，使全市外流涉毒问题在短期内得到根本性转变。

二、组织领导

为使整治工作落到实处，特成立整治外流涉毒工作领导小组，主要负责协调指挥工作。

组 长： 汪洪林 市人民政府副市长、市禁毒委副主任

副组长： 向定勇 市政法委书记、市禁毒委副主任

陈小猛 市公安局局长、市禁毒委副主任

成 员：市禁毒委成员单位负责人，各乡镇街道乡镇长（主任）、政法委书记。

领导小组下设办公室在市公安局禁毒大队，雷勇任办公室主任，蔡良忠、伍裕强任副主任，禁毒办全体工作人员为办公室成员。

三、工作目标和任务

工作目标：在政府的统一领导下，通过完善预防和打击外流涉毒违法犯罪活动工作机制，强化工作责任，落实工作措施，采取政治、法律、经济、教育、行政手段，多管齐下，综合治理，铲除滋生外流涉毒的土壤和条件，遏制外流贩毒、吸毒现象，为富民兴赤，建设社会主义新农村，构建和谐赤水做出应有的贡献。

主要任务：一是建立排查机制。开展外流涉毒大排查，建立基础台帐，夯实基础工作，做到底数清、情况明。二是建立协作机制。流出地职能部门要主动与流入地加强联系，协调联动，开展经常性交流与合作，形成预防和打击外流涉毒违法犯罪机制。三是建立情报、信息研判、交流、应用机制。整合情报、信息资源，为整治外流涉毒提供准确的情报支持，对其实施精确打击。四是加强宣传教育。采取多种形式强化外出务工人员的禁毒教育，使他们充分认识毒品对社会、对家庭、对个人的危害，自觉拒绝毒品。五是开展村民自治。把毒品预防教育工作延伸到外流人群，形成相互监督、相互约束格局。六是加大扶贫帮困力度。对地处偏僻、贫困人口集中的地方，要大力扶智扶贫，减少外流贩毒的根本动因，促进协调、和谐发展。

四、工作措施

（一）落实责任，层层动员。适时召开全市整治外流涉毒工作会议，部署禁毒严打整治行动。各乡镇、街道和有关部门要召开本地区、本系统的动员大会，成立组织机构，落实责任，制定工作方案。

（二）认真排查，了解实情。各乡镇、街道要组织开展外流涉毒情况大排查，了解掌握本地外流涉毒情况，依靠基层组织对外出务工人员逐一排查，掌握外出务工人员去向、服务处所、联系方式等；对疑似外流涉毒的，还要摸清涉嫌的主要理由及个人社会背景、人员交往、经济是否反常等情况；对因涉毒被外地公安机关依法处理过的人员，要搞清案由、事实依据、处理情况及相关法律文书等；要在认真摸排基础上，建立台帐，录入微机并建立档案管理。摸排中发现的重要线索，要及时梳理并积极开展工作，服务现实斗争。

（三）教育为先，预防为主。我市外流涉毒人员绝大多数法制观念淡薄，文化程度低，对毒品危害知晓不多，多是受引诱而涉毒。因此，整治外流涉毒要从宣传教育入手，加强毒品常识、毒品危害、拒毒知识和禁毒法律、政策的宣传。人事劳动部门要把毒品预防教育列为各种职业培训的必修课，按照“谁输出、谁负责”的原则，对劳务输出人员实行行前禁毒教育，并签订拒毒承诺书，发放禁毒明白卡；交通运输部门要在车站、码头张贴禁毒标语，采取禁毒宣传墙报、板报等形式开展宣传；教育行政主管部门要在初中、高中生毕业期间开展一次禁毒主题教育；村（居）民委员会要引导村（居）民把拒毒防毒纳入村规民约，自我管理、自我约束，自觉抵制毒品侵害；各乡镇、街道禁毒办要针对本地毒情实际，把禁毒宣传教育工作向社区、农村、村寨、学校延伸，减少死角死面，通过播放禁毒影视片、上法制课、制作案例展板，组织“禁毒知识进万家”等活动，把毒品预防、宣传教育工作做好、做实，确保工作效果。

（四）依法打击，堵源截流。依法从重从快打击外流涉毒违法犯罪活动，是解决毒品问题的重要环节。公安机关要加强同流入地公安机关的情报交流，从中梳理犯罪情报、锁定侦察目标，组织专案侦察，加大破案力度，采取一切有力措施严厉打击毒品违法犯罪活动，力争破获一批外流贩毒案件、打掉一批犯罪团伙、催毁一批外流贩毒网络；公安缉毒侦察部门要充分利用现有资源，开展堵源截流、公开查缉毒品，增大外流贩毒在运输环节的犯罪成本和风险，震慑外流涉毒犯罪活动。

（五）加强交流，开展协作。各乡镇、街道要重视与流入地有关部门的政务交流和协作，构建双赢互利的双边关系。要组织公安、劳务输出部门以及相关成员单位的领导，与流入地有关部门开展多形式、多层次的交流和合作，探索打击、预防、遏制外流涉毒的新机制。流出地公安机关要主动与流入地公安机关协调，采取互派联系员、互派干部挂职等形式，从实有人口管理入手，加强打击外流涉毒犯罪的警务合作，既服务于我市劳务输出大局，又打击和预防外流涉毒犯罪。公安禁毒部门要加强情报调研，采取在流入人员集中的地方发展信息员，建立情报站等形式，搜集、整理外流涉毒情报，为精确打击提供情报支持。

（六）发展经济，扶贫帮困。目前，我市外流涉毒人员绝大部分家庭贫困，多是受引诱而涉毒。因此，各乡镇、街道在打击和预防外流涉毒违法犯罪时，要重视发展地区经济，振兴地方经济，改善群众生产生活条件，从根本上解决外流涉毒问题。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各地各有关部门要加强领导，把整治外流涉毒问题纳入重要议事日程，建立组织机构，落实工作措施，确保整治工作顺利进行。

（二）严防严控，重点整治。严厉打击外流贩毒及组织利用特殊人群贩毒问题是当前禁毒工作的重点，各乡地各有关部门要对大排查活动中外流贩毒及组织利用特殊人群贩毒的问题要坚决予以打击。要进一步建立健全整治外流贩毒、组织利用特殊人群贩毒的长效工作机制，严防出现毒情反弹，坚决遏制我市外流吸贩毒问题。

（三）各负其责，协同作战。各地各有关部门要切实履行职责，充分发挥职能作用。公安禁毒、刑侦、治安、法制、监管、网监等部门和交通、宣传等单位要密切配合，形成严打合力。禁毒执法部门要重视和加强区域禁毒合作，在侦查办案、情报交流等方面密切配合，发挥整体作战优势，重拳打击毒品犯罪。

（四）加强宣传，营造氛围。各地各有关部门要加强禁毒宣传力度，多形式进行宣传，在乡镇主要路口、主要街道要有禁毒宣传墙体标语，切实营造禁毒严打宣传氛围，强力推进禁毒工作有效开展。

（五）深入检查，及时总结。各地各有关部门要对毒品重点整治专项斗争深入检查、及时总结。市禁毒委将组织督导组对各地各有关部门进行检查和督导，对重视不够、措施不力，造成外流涉毒违法犯罪活动泛滥的，将追究有关领导和责任人的责任。