简介(无地之痛 劈山之梦 “突围”之剑)

发展规划(巢起凤来 城中之城 新城崛起)

“人造平原”科学发展观的生动实践

十堰城区西部山地整理项目由2007年启动，先期投资500亿人民币，预计在十堰张湾区西部打造一个达到6.8平方公里的“人造平原”，为十堰的发展创造更多机遇。

工业新区落成后，预计容纳人口40万，进一步扩大十堰的城区规模，现在该工程已经完成70%

《愚公移山》家喻户晓，可是，没有人会想到，这样一个流传千年的寓言在今天真实上演；没有人会想到，这样一个神话传说在十堰精彩再现。

2009年4月20日，记者来到十堰城区西部，这里惊现的是十堰乃至全国史上最大的工地！在宽达一公里、长达三公里的开挖作业面上，350多台大型机械日夜轰鸣着，每天开挖土石方8万多立方米，每月搬掉山头10余个。经过200多天的奋战，4000多亩平地已经露出端倪，万亩“人造平原”指日可待。　削峰填谷，打破招商引资无巢可栖的苦衷；挖山填沟，解开城市发展没有空间的死结；连片开发，解决企业见缝插针、东开西挖、自然生态千疮百孔的难题。这就是十堰的万亩山地整理项目。其中，仅位于张湾区的西部山地整理项目，造地面积就将超过万亩，并将在这片“人造平原”上建设一座工业产值500亿元、人口30万的现代化的西部新城。

简介

无地之痛

十堰是一座典型的山区城市，全市国土总面积中超过92%的是山地，素有“九山半水半分田”之称。城区规划建设区面积319平方公里，其中山地面积为293平方公里，超过91%。

随着城市的发展，土地的瓶颈制约日益明显。企业扩展，需要土地；外资落户，需要土地；建设百万人口的大城市、打造区域性中心城市，还是需要土地！

无地之痛，对于地处城市西部的张湾区来说，更加突出。

东风公司十堰基地80%的生产资源、80%的产值都集中在张湾，当年建设二汽时，张湾贡献了2.5万亩土地，这是张湾区全部的“家当”。

由于没有土地，又受制于交通，张湾区的工业优势成为包袱，没有跨越式发展，也没有第二轮发展的空间。

近几年来，东风汽车公司发动机等一批重要零部件成为发展的重点，悍马越野、军车改装等项目谈判不断推进，工业物流等大批项目等着上马，然而，这些需要土地约4000余亩。同时，东风汽车公司庞大的创业群体及市内外其他投资者也提出了巨大的土地需求。地从哪里来？

不仅如此，整个城市的东西两端，发展日益失衡。随着汉十高速公路的开通，十堰东部城区修建了北京路、天津路、许白路、重庆路、东风大道等城市道路，带来了大量土地，东部面貌焕然一新。相比之下，由于发展空间的掣肘，交通条件的“围困”，西部的发展速度跟东部相比相对缓慢，红卫、花果一带多年来没有多大变化。根据十堰市城市发展整体规划，东部是商住中心，西部是工业中心，但是，没有土地的现实，使张湾区想发展工业，却感觉“心有余而力不足”。

劈山之梦

发展需要资源，张湾区余存最多的资源是荒山。怎样利用荒山求发展？成为区委、区政府苦苦求解的难题。

2007年春天，古装神话大剧《愚公移山》在中原开拍，接着，《沉香劈山救母》在多家电视台播出……这些故事对于长期被山所困的人们，无疑是一种激励和启发。于是，敢于创造而又富有激情的十堰人，产生了劈山平地的惊人梦想！

2007年1月19日，时任省委常委、常务副省长的周坚卫来到十堰调研。在提到十堰市城区空间发展不足的问题时，市委书记（时任十堰市市长）陈天会试探性地提出：“能不能给五千亩指标，让我们整点平地？”

英雄所见略同。周坚卫的回答非常干脆：“五千亩太少！能不能搞到一万亩？十堰那么多山，崩几个山头不就整理出万把亩平地了？！”接着，周坚卫还作出了“在十堰城区选择1至2个点集中进行工业用地整理”的指示。

“突围”之剑

领导的明示，让十堰人欣喜若狂。张湾区迅速组织人马，选址、论证，用最短的时间拿出了《十堰城区西部山地整理项目选址及规划方案》上报省、市政府和相关部门。

2007年8月，省政府以会议纪要形式批准十堰城区西部山地整理项目实施。这个在省政府看似平常的会议纪要，对于十堰来说，意义不凡，它不仅是一把尚方宝剑，而且是一把劈山之剑，是一把力助山城向大城市发展的“突围”之剑。

2007年11月6日，十堰城区西部山地整理项目正式开工，一队队人马开进了山沟，一台台挖掘机开上了山顶，一座座山头被斩落谷底。

截至今年4月，西部山地整理项目实际施工时间200天，完成投资4亿多元，平整大小山头40多个，平整土地4000多亩，成为十堰城区最大的成片连块工业用地。据测算，项目区直线距离达4公里，周长11公里，比老荆州城的城墙还长一华里，驱车行驶在山地整理施工现场，转一圈就需要半个小时。

整个山地整理项目预计总投资20亿元，总面积达到15平方公里，相当于十堰城区建成区面积的四分之一。

发展规划

巢起凤来

由中国城市规划设计院深圳分院（十堰市规划设计院作为协作方）编制的十堰西部新城发展概念规划和十堰工业新区控制性详细规划于2009年3月顺利通过专家评审和市规划委员会审查。西部新城发展概念规划东起凯旋大道，西至张湾区柏林镇，南至规划中的三峡路，北至规划中的福银高速十白段，区域面积51平方公里。十堰工业新区控详规北以四川路（东风公司动力厂——大路河）为界，南以316国道为界，区域面积4平方公里。已完成产业发展研究、概念规划、控详规、路网设计。

对于山地整理这样的大投资、大项目，人们最为担心的是，土地平整好了，有没有人要？这些问题其实都不是大问题。区委书记刘学华说：“山地整理项目，成功激活了城区西部，点亮了城区西部，带来了前所未有的商机，截至目前，有投资意向的客商已达300余人次，申请用地的企业已近200家。”

据了解，山地整理项目实施期间，省、市及有关部门领导多次亲临现场视察、调研，牵线搭桥，引荐香港、北京、深圳、上海、浙江客商70多人次洽谈投资事宜，东风公司领导徐平、童东城先后两次率东风公司各专业厂、职能部室现场考察工程进展，纷纷看好该区域的发展潜力。截至目前，通过各级领导牵线搭桥、项目主动联系、上门招商、参与招商洽谈会等途径，有实质性入驻意向的项目达60余个。

目前已达成投资意向的大项目有：北京京能120万千瓦热电项目，深圳高力集团整体开发深圳工业园项目，以及深圳国融信合、香港皇冠集团的开发项目。

近期即将开工建设的项目有4个，分别是：陕西阳光教育投资有限公司投资5.2亿建设的湖北汽车工业学院科技学院产学研园区；东风特汽有限公司投资5亿元建设的1万辆份特种商用车整车项目；十堰恒融实业有限公司投资1亿元建设的汽车空调、燃油箱总成项目；十堰益民铜材有限公司投资1.2亿元建设的两万吨高精铜带搬迁扩能改造项目。另外，湖北大洋车轮有限公司的钢轮辐和车轮、十堰宏兆公司的发动机摇臂总成、十堰华昌达公司的装备工业园、上海弗列加公司的空气滤清器、东风实业公司的整车等一批项目也将在今年相继开工建设。

城中之城

2009年2月9日，市委书记陈天会来到山地整理项目现场调研，他要求张湾区就“平整出来的地块如何用”，也就是山地整理项目的定位进行“破题”。第三天，市长张嗣义到山地整理项目现场视察，他指出，应该把工业区按新城市的标准建设。

十堰建市初期，先有二汽，后有城市，走的是一条“先业后城”的路子。西部新城建设“先城后业，城业相济”，即先形成城市雏形，吸引产业，再以产业发展推动城市建设。新城内工业用地占43%，环保、城市设施、生活等用地占57%。西部新城并不是工业园区，而是一个以工业为支撑的全新“城中城”。

初步测算，山地整理项目万亩山地开发完成后，连同发展大道、建设大道等道路沿线可开发土地超过两万亩，剔除基础设施、绿化、生活配套等综合用地，纯工业用地至少一万亩，按每亩150万元的投资强度，投入产出按1∶3测算，年可产出工业产值450亿元，这还不包括新城内原有企业产值，相当于再造一个“东风”。

对于这个大项目的意义，有人进行了这样的生动点评：十堰的工业分布图像一只努力向上的鹰，这只鹰原本只有东部新城形成的右翼，而西部左翼没有发育成熟。现在万亩山地支撑的“西部新城”崛起，是左翼健壮丰满的希望，也是十堰工业经济鹰击长空、傲视群雄的希望。

新城崛起

随着十白高速、建设大道、发展大道、风神大道、316国道、三峡路、捷达路以及园区内两纵两横主干道、十纵十横次干道的建设，西部新城的网状交通格局将逐渐形成；随着广场、体育中心、公共绿地、商务楼、医院、学校、银行、超市、居民小区等社会服务设施配套建设，西部新城将具备完善的城市功能。

在不久的将来，置身西部新城，给人最直观的印象是整洁、靓丽、时尚。除了能看到统一规划、整齐划一的标准化厂房、标志性的商务楼宇以外，映入眼帘的将是宽阔的条条大道、大面积的公共绿地，电力、电话、宽带、供水、排污等管网全部入地，河道、保留山体全部改造成城区景观。从市内通往西部新城的建设大道宽达42米，将成为西部最壮美的景观大道。

西部新城还是十堰向大城市、区域性中心城市发展的主战场。十堰城区现有人口60万，要向拥有100万人口的大城市迈进，西部新城将是人口承载的主区。十堰城区工业总产值目前是500亿元，近期目标是1000亿元，还差的500亿元哪里来，西部新城理所当然地担此重任，成为这项经济指标的承载主体。

梦想再次被超越。西部新城，一个工业产值500亿元，人口30万，辐射相关产业的新城区诞生在即。

“人造平原”科学发展观的生动实践

十堰城区西部的“人造平原”，曾是一片荒山野岭，因为很少有人问津而倍感寂寥。

同样是这片土地，现在成了“一马平川”，吸引了省、市领导的目光，引来的一批批前来投资考察的企业家，招来了媒体聚焦。

山地整理，一个构想，改变了一片土地的命运。

削峰填谷，一种行动，是对学习实践科学发展观最深刻、最生动的诠释。

西部新城，一个规划，让沉寂数年的十堰西部燃起了激情，让百万人口大城市、区域性中心城市的梦想有了发展的平台和载体。

在深入开展学习实践科学发展观活动中，如何结合实际让学习实践活动变成发展的动力？市委书记陈天会指出：“十堰最现实、最大的问题是发展不够，解决的途径就是要加快发展。整个活动要在实践中解决实际问题，要用工作成效检验活动效果，在改善民生上下功夫，在促进发展上下功夫。”

科学发展观的第一要义是发展，发展是解决我市一切问题的“总钥匙”。因为土地稀少，我市的工业项目建设受到限制；因为土地稀少，招商引资受到阻力；因为土地稀少，城市发展受到困扰。在省委、省政府的大力支持下，市政府出台了土地利用总体规划和山地综合开发利用方案，计划用2至3年时间，在两区成片开发1.5万亩左右的土地，这是我市站在新的起点上，结合市情民情，把握发展大势，全面落实科学发展观的具体而生动的实践。

科学发展观的核心是以人为本，体现的是全心全意为人民服务的根本宗旨和推动经济社会发展的根本目的。西部新城不仅是工业园区，更是宜居宜游的一片乐土。西部新城的规划建设，是一次以人为本、前瞻未来、为全市发展谋大计的智慧结晶。

科学发展观根本方法是统筹兼顾。“人造平原”上的西部新城，彻底打破了这里的城乡二元结构，使“城中村”变成了“城中城”， 真正实现了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的目标。

“科学发展观”这一抽象的概念，在这里被鲜活生动地运用于具体实践，化作强大的生产力，推动着经济社会的进程。