沈阳市教育局关于印发《沈阳市学前教育“十一五”规划》的通知

沈教发〔2006〕36号

各区县（市）教育局：

现将《沈阳市学前教育“十一五”规划》印发给你们，望认真贯彻实施，并结合实际制定本地区学前教育“十一五”规划。

二○○六年三月十日

沈阳市学前教育“十一五”规划

为推进“十五”期间沈阳市学前教育事业发展，加快学前教育普及步伐，不断提高学前儿童受教育率，全面提升学前教育质量，制定本规划。

　一、“十五”工作回顾

（一）主要成就。

“十五”期间，我市的学前教育事业在各级政府的重视与关怀下，在社会各界的关心与支持下，在全市保教工作者的共同努力下有了长足的进步与发展，取得了较好的成绩。沈阳市现有幼儿园2056处，其中教育办园22处、街办园59处、个人办幼儿园85处、家庭园所1006处、其它884处，在园儿童约12.5万人，3岁以上儿童入园率达到83%，3岁以上儿童受教育率达到90%。11个区县（市）达到“辽宁省普及学前教育县区”标准，康平、法库两县基本普及学前两年教育。办园条件得到很大改善，保教人员素质及保教质量有了显著提高，省、市级示范性幼儿园已近70所。全市幼儿教师6827名，其中大专以上学历2913名，占43%，专业达标率达到76%。我市学前教育已呈现出较好的发展态势，为实现“十一五”规划奠定了良好的基础。

（二）基本经验。

把“以思路求出路，以改革求发展，以创新求提高，以质量求生存，以服务求效益”作为发展学前教育的共识，坚持多渠道、多形式发展学前教育的方针，鼓励和支持社会各方面力量举办学前教育，积极探索“以教育办园为示范”的学前教育发展体系和格局。加强政府统筹，保证学前教育稳步发展。深化办园体制改革，加强学前教育管理，制定相关政策，规范办园行为，保证学前教育有序、健康发展。深入学习、贯彻和实施《幼儿园教育指导纲要（试行）》，全面实施素质教育。充分发挥示范性幼儿园的示范、辐射作用，不断提高办园水平和保教质量。以“适应时代要求，注重能力提高”为原则，开展“十五”幼儿教师（园长）继续教育培训，提高保教人员的政治素质和业务素质。加强对学前教育的督导评估，为学前教育的发展保驾护航。

（三）存在的问题。

虽然目前我市学前教育发展势头良好，但也存在很多问题，制约着学前教育的发展，突出表现在：城乡发展不均衡，农村学前教育发展缓慢，教师素质偏低，两个贫困县“普三”进程进展缓慢；家托条件差，教师素质低，小学化现象严重;幼儿园存在资源闲置的现象; 3岁以下学前儿童受教育率还不高等。

　二、“十一五”发展规划

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以贯彻和落实《关于幼儿教育改革与发展指导意见》（国办发[2003]13号）为中心，以《幼儿园教育指导纲要（试行）》为指导，着力落实市委、市政府《关于深入实施科教兴市战略，推进教育快速发展的若干政策措施》（沈委发[2005]14）号的决定，大力推进农村学前教育跨越式发展，深化学前教育改革，构建和完善新形势下学前教育的管理机制、发展体系和格局，促进全市学前教育整体水平的提高。

（二）发展原则。

1、坚持以办人民满意的学前教育为宗旨的原则。最大限度的满足学龄前儿童及家长对学前教育的不同需求，使在园儿童全面、和谐并富有个性的发展。

2、坚持“积极进取、实事求是、分区规划、分类指导”的原则。促进各区县（市）学前教育在原有基础上的发展，逐步缩小城乡差距，实现均衡发展。

3、坚持多渠道、多形式发展学前教育的原则。鼓励和支持社会各方面力量举办幼儿园。

4、坚持以改革促发展、以创新求提高的原则。深化办园体制改革，激发办园活力，提高办园效益。

5、坚持“一手抓发展、一手抓质量”的原则。让更多的学前儿童接受早期教育，努力让更多的学前儿童接受更好的早期教育。

（三）实施目标。

“十一五”我市学前教育事业发展的总体目标是：到2010年，3―6岁儿童入园率达到85%，3―6岁儿童受教育率达到94%，其中农村3-6岁儿童入园率达到75%以上，受教育率达到85%以上；积极发展早期教育，全面提高儿童家长及看护人的科学育儿能力，0―6岁儿童家长及看护人受到科学育儿指导率达到95%。市内五区及苏家屯、新民、辽中、东陵、于洪、新城子等区县（市）高标准、高质量普及学前三年教育；康平、法库两县基本普及学前三年教育。

“十一五”期间我市保教队伍建设的总目标是：到2010年，幼儿教师专业达标率达到80%以上，其中农村教师专业达标率达到70%以上；幼儿教师大专以上学历达到50%；省、市级示范性幼儿园教师本科以上学历达到22%；搞好继续教育培训，提高幼儿教师待遇，做好教师奖励工作。

（四）学前教育发展的任务和措施。

1、坚持依法治教，以点带面，促进学前教育全面发展

（1）提高认识，加强领导。依据《关于幼儿教育改革与发展指导意见》，完善学前教育管理体制和机制，各级领导各级政府部门要切实提高对学前教育工作的认识，切实履行各有关职责，加大对学前教育的管理力度。统筹规划，把学前教育工作纳入本地区本部门的整体规划，保证学前教育经费投入，促进学前教育不断发展。

（2）大力发展农村学前教育。确保每个乡镇建有1-2所乡镇中心幼儿园，充分利用中小学闲置资源举办幼儿园，借助建设九年一贯制学校的机会，同时考虑中心幼儿园建设。每年在扶持乡镇中心幼儿园基本发展的同时，每区重点确定1-2所较大乡镇的中心幼儿园为优先发展对象，加大投入力度，树立标杆，带动整体办园水平的提高，满足农村学前儿童接受优质教育需求。不断缩小城乡差距，逐步实现城乡学前教育的均衡发展。

（3）重点抓好教育办园的发展。根据《关于幼儿教育改革与发展指导意见》提出要加强公办幼儿园、教育办园的示范、骨干和辐射作用的要求，市区县（市）要加大对教育办园的投入，不断改善办园环境，提高办园水平，确保教育办园的领先地位。

（4）加大对街办园的管理。采取一定的扶持措施，鼓励其改善办园条件，提高办园水平，加快发展步伐，力争一批街办园进入示范园行列，努力为当地学前儿童提供优质服务。

（5）限制家庭幼儿园的发展。规范家庭幼儿园的办园行为，鼓励个人举办国家规定标准的幼儿园，对达不到办园条件的家庭幼儿园坚决取缔。

（6）大力发展灵活多样的早期教育形式。积极探索、推进幼儿园“托幼一体化”的办园模式，鼓励幼儿园招收3岁以下儿童，提高3岁以下儿童受教育率及家长、看护人的科学育儿水平。

（7）制定政策，保障学前教育健康发展。探索符合沈阳实际、行之有效的改革与发展的学前教育方针政策，制定出台《沈阳市学前教育规定》，规范学前教育管理。

（8）加大宣传力度。利用各种媒体，大力宣传学前教育，形成社会、家庭、幼儿园一体的大教育观，创造有利于学前教育事业发展的良好氛围。

2、深化学前教育改革，提升学前教育质量。

（1）加强示范幼儿园的建设。有计划地办好一批示范性幼儿园，使之成为管理的楷模、教育的典范。到2010年，力争使全市示范幼儿园达到75所。

（2）实施优质资源扩张计划。建立省、市示范幼儿园示范作用目标管理制度。实行示范园结对子的办法，要求示范园带1至2所发展较弱的幼儿园，充分发挥示范园的示范、辐射作用，使示范园真正成为学前教育指导中心、师资培训中心、教学研究中心、资源共享中心。

（3）认真落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》。积极推广贯彻《纲要》实践经验，全面进行课程改革，提高学前教育质量，扎实推进素质教育。

3、加强师资队伍建设，提高教师素质。

（1）加强教师培训，制定规划。进一步完善继续教育培训制度，建立良性运行机制，切实提高培训质量和效益，满足教师终身学习和知识更新的需要。根据本地教师队伍情况，搞好师资队伍培训规划。

（2）努力提高教师的思想政治素质和业务理论素质。加强政治理论培训，组织学习党的路线方针政策，学习“三个代表”重要思想，增强服务意识。深入开展职业道德教育，提高师德修养，树立良好育人形象，培养教师爱岗敬业、乐于奉献、求真务实、勇于创新的精神。加强教师现代教育理论与专业知识技能培训，掌握现代教学理论与技术，深入领会《幼儿园教育指导纲要（试行）》精神，学习早期儿童养育与发展专业知识，提高教育教学能力。

（3）加强骨干教师队伍建设。充分发展专家骨干教师的带动辐射作用，建立骨干教师网络，定期或不定期地组织学习交流活动，提高队伍整体素质。

（4）继续做好新任教师培训及教师基本功培训工作。

（5）强化教科研工作。要充分发挥行政、教研、科研三位一体的合力作用，共同做好全市学前教育工作。

（6）提高幼儿教师待遇，稳定教师队伍。建立有关保险等制度，保障幼儿教师的合法权益。

（7）做好幼儿教师奖励工作。

4、加强督导，严格考核评估工作。

建立完善的监督机制，各级政府要将学前教育的专项督导列入督导工作计划，定期对学前教育工作情况进行督导检查，及时发现问题，研究制定对策，同时把督导中发现的富有成效的工作经验，及时加以总结和推广，以引导学前教育事业的和谐均衡发展。

沈阳市教育局办公室

2006年3月13日印发