即担任筹划、研究、审查等工作的机关。其工作的主要任务是提供有关行政活动的精密的材料，拟定统筹全局的实施方案，拟定正确的行政计划，提出较长远的设想和意见。它没有执行权力，其组织形式一般采用委员会制，主要对行政首长或机关负责人负责。