1565年伊凡四世推行新政策，意在摧毁大贵族抗拒沙皇的经济基础，满足小贵族的土地要求。他将全国划分为由“杜马”管理的普通区和由沙皇直接管理的特辖区两部分。凡土地富饶、商业发达、具有军事意义的地方皆为沙皇特辖区，分给支持沙皇并服军役的中小贵族。收回特辖区内大贵族的世袭领地，将遥远的普通区土地作为交换。又自中小贵族中挑选亲信组成特辖军团，以镇压大贵族的反抗。蓄意谋反的大贵族被处死者甚多，因而伊凡四世（即伊凡雷帝）有“恐怖的伊凡”之称.