914（延喜14）年，三善清行响应醍醐天皇诏令提出的政治意见书。三善清行历任文章博士、备中介、参议等职，其意见书根据自己担任备中国司的经验，列举国家财政贫乏的原因，提出了自己的振兴意见。该意见书是了解律令制衰退的重要史料。“封事”指根据天皇诏令将自己的意见书封好呈交天皇之意。