城市经济职能发展背景

城市经济职能定位是产业布局调整的依据

优化产业布局为城市经济职能演变留出空间

“两轴两带多中心”与产业布局

城市经济职能发展背景

城市是人类文化发展阶段的重要标志，从文明古国出现城市到现在已经有四五千年的历史。“城市”这个名词，从中文组成来讲，是由“城”和“市”两个名词组成，“城”是指城池，在过去是由高高的城墙所包围，其目的是为了防卫安全；“市”是指集中买卖货物的固定场所，两者组合成的“城市”则是这两种功能在地域上结合的产物。概言之，现代城市的含义，主要包括三方面的因素，人口数量、产业结构和行政意义。

因此，从现代城市含义的三方面因素角度分析，产业布局是关系北京城市未来发展的关键，但产业布局又是在城市性质定位，特别是经济职能定位的指导下进行的。两者的关系相辅相成。

城市经济职能定位是产业布局调整的依据

城市的发展是离不开城市经济职能的，一个好的切合实际的经济职能定位对城市的发展将起到事倍功半的作用。

从北京城市发展演变的历程可以看到，北京目前所面临的一些问题产生的根源就在于当时的历史时期对北京城市经济职能定位的偏颇所致。经济中心不等同于重化工业，现代化工业基地也不等同于经济中心，世界上许多国家的首都不仅是政治文化中心，也是经济中心，如巴黎、伦敦、东京等，这些首都城市作为全国的经济中心或世界城市，不只是工业，关键在于如何认识经济中心，如何发展经济，选择什么样的产业作为城市经济发展的重点，特别是随着产业结构的不断提升，经济中心的含义将更趋于全面。

优化产业布局为城市经济职能演变留出空间

一个城市不是孤立的，是与周围区域密切相关的，城市经济的发展在全球化、区域化的大趋势下将更加依赖于区域合作分工。

合理优化的产业布局不仅限于满足静态和近期的发展需求，而是要面向中远期，要以动态的思想指导产业布局，要为城市经济职能的不断升级演变留出一定的发展空间。

从北京产业布局现状看，对未来发展空间考虑不够导致城市发展受空间资源限制严重，而缺乏区域合作分工的实质性规划导致北京城市经济职能难以跳出小空间限制，进而影响到对经济中心职能的认识和把握。

“两轴两带多中心”与产业布局

目前北京正在进行总体规划修编，修编的依据是北京城市空间发展战略中提出的“两轴两带多中心”空间发展战略。“两轴”是指传统中轴线和长安街的延伸；“东部发展带”是指沿顺义、通州、亦庄等重点发展产业的地带；“西部生态带”是指沿昌平至沙河、门城至首钢以及长辛店、良乡、黄村等地重点以生态为主题的建设和发展；“多中心”是指选择适当的空间重点规划建设新城，分别承担不同的城市功能，以提高城市的服务效率和分散交通压力。

对于这样的城市空间发展战略来讲，关键在于处理好城市经济职能定位与产业布局调整之间的关系，要充分认识到合理优化的产业布局一定要为城市经济职能的演变留出发展空间，要将北京城市经济职能的定位放在世界性城市应起到的经济中心作用上，以区域经济一体化的发展趋势为指导进行产业布局，留出区域分工接口。基于此，未来北京城市的东部和东南部将是产业重点布局的区域。

综上所述，城市经济职能演变是一种必然，是与产业结构升级相一致的，而对于城市来讲，城市空间资源是有限的，如何在有限的空间不断提升城市经济职能是城市发展必须面对的问题。合理优化的产业布局一定是为城市经济职能演变留出空间的布局。