基本概念

人身保护安全制度的重大意义

各试点法院颁发的“保护令”回顾

我国人身安全保护制度架构(（一）定义 （二）申请 （三）审查 （四）裁定 （五）人身安全保护裁定的送达 （六）人身安全保护裁定的生效与执行 （七）驳回申请及不服裁定的复议 （八）撤销人身安全保护裁定的听证 （九）对撤回人身安全保护措施申请的审查)

五、人身保护制度的完善

基本概念

身安全保护令，法律术语为人身安全保护裁定，是一种民事强制措施，即法院为了保护家庭暴力受害人及其子女和特定亲属的人身安全、确保婚姻案件诉讼程序的正常进行而作出的民事裁定。

人身保护安全制度的重大意义

目前，虽然作者没有获知这些试点法院在反家庭暴力工作的其他信息，但是，这些尝试已经具有了“破冰”的重大意义:人民法院依法、适时、适度干预家庭暴力的做法，不仅达到了预防家庭暴力再次发生的效果，还因有效制止家庭暴力而使其中一些当事人的婚姻关系得以维持，家庭和睦促进了社会和谐。

首先，“保护令”是申请人的“护身符”。近年来，在形形色色的离婚案中，难以承受的家庭暴力已成女性主动提出离婚的要因，而鼓起勇气到法院离婚后又往往因“同在屋檐下”而难免受到对方报复。而有了可申请人身司法保护的权利，便使得平日被丈夫当作情绪宣泄工具的受害人有了依法维护自身人权不受侵害的“护身符”。

其次，“保护令”是被申请人的“紧箍咒”。“人身保护裁定书”送达被申请人时即生效，表明受害人从此就是人民法院依法明确保护的对象，这种保护是以法制强制力为后盾的“特别保护”。被申请人倘若“旧病复发”，法院既可依法处以经济上的罚款，又可采用司法拘留，甚至追究刑事责任。因此，对被申请人而言，它是一道不敢越雷池半步的“紧箍咒”。

其三，“保护令”是确保案件顺利审执的法宝。它不仅可威慑被申请人在诉讼中尊重申请人的人身权利，防止暴力下的不测事件发生，也可将事后惩罚施暴者转变为事先保护受害人，从而开辟了国家公权力介入家庭暴力防治的新途径。因此，“人身保护令”之举值得提倡。

各试点法院颁发的“保护令”回顾

1、2008年8月6日，我国第一份“人身保护令”由江苏省无锡市崇安区人民法院签发。根据这份民事裁定，被保护人的人身安全将受到法律保护，未来3个月内，其丈夫不能继续对她实施暴力。“禁止刘刚殴打、威胁王贵芬”，“本裁定有效期3个月，本裁定送达后立即执行”。

2、2008年10月，重庆市渝中区法院签发了首批“保护令”： （1）保护令之一—保障婚姻弱势方：法院根据申请人的要求，结合双方实际情况，发出了一纸“人身安全保护裁定”。规定在此份裁定生效期间，被申请人要如实申报家庭财产，并不得擅自处理价值较大的夫妻共同财产。不履行保护令可能少分财产 ：如何督促被申请人执行的情况呢？人身保护令和一般的民事裁定书一样具有法定效力，对于拒不履行者，《民事诉讼法》第102条的规定对其处以罚款、拘留等相关处罚。在案件的最后裁判结果上，履行与否也将成为衡量利益天平的重要砝码——因为执行态度消极或者抗拒，很可能令他得到少分一部分财产或其他不利的结果。（2）保护令之二：7日内须与妻子沟通。为支持丈夫小梁深造，小云放弃了很多发展事业机会。丈夫成为大学教授后想离婚，小云不愿。丈夫便长期不理她，有时候还要出言相讥。小云向法院提出遭遇冷暴力，法庭发出人身保护令，裁定小梁7日内须与小云沟通。（3）保护令之三——给加害人6个月考察期： 年过半百的李阿姨夫妇都是企业退休人员，老伴老张头经常因为一点小事打她。她还曾经报过警，并拍下了验伤照片，但警察表示也不好太过介入“家庭内部矛盾”。最近的一次纠纷后，李阿姨要求离婚。但老张头不愿意。在李阿姨的申请下，法庭向老张头发出了一张人身保护令。 在法庭调解过程中，加害人如真诚悔改，以求不离婚，征得受害人同意，法院可裁定诉讼中止，给加害人6个月考察期。（4）保护令之四——禁止施暴：进城务工的农民工夫妇王某、郑某是再婚夫妻，因为丈夫怀疑妻子有外遇，一闹矛盾就对妻子下狠手。郑某最近向法院提出离婚后，不敢出庭应诉。法庭昨日亦向王某发出了人身保护令，禁止他对郑某施暴。 案件审理过程中，法官询问了受害人情况后，允许她不出庭，以避免双方正面冲突（以前双方必须都在场），给了法庭更加合理的处理空间。

3、2009年6月，浙江省温州市龙湾区人民法院向申请人季女士发出了一纸“人身安全保护裁定”，禁止季女士的丈夫对其殴打、威胁、骚扰[③]。2009年6月，季女士第二次提出离婚诉讼，诉称严某经常对自己进行电话威胁、谩骂，殴打自己和母亲，并提供了报警回执单、照片、病历等证明。立案的同时，法院向其告知离婚诉讼若干注意事项，其中包括申请预防和制止家暴的人身安全保护裁定。6月25日，季女士向经办法官提出申请，经了解情况、审查材料之后，法官发出了“人身保护令”，有效期为3个月。这份“人身保护令”对季女士丈夫严某来说是禁令，如果严某再次施暴，违反该裁定，法院将视情节轻重处以罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，法院也已经向严某所在地的公安部门和街道办事处发出协助执行通知书，监督严某是否履行该裁定，并搜集固定证据，采取相关措施，及时通报法院。

我国人身安全保护制度架构

对受害人采取保护性措施，是试点法院根据《指南》规定，在涉及家庭暴力的婚姻案件审理过程中，作出人身安全保护裁定(又称保护令)，保护家庭暴力的受害人及其子女和特定亲属的人身安全，确保民事诉讼程序的正常进行。如今，该指南的主要内容已经由两个省级法院和一些基层人民法院转换为指导性文件。如：《湖南省高级人民法院关于加强对家庭暴力受害妇女的司法保护的指导性意见》、《无锡市崇安区人民法院关于婚姻案件涉及家庭暴力的认定规则》、《长沙市岳麓区人民法院关于加强家庭暴力受害人人身安全保护的暂行规定》等。以下是《指南》对人身保护令的程序做一些规定：

（一）定义

人身安全保护裁定是一种民事强制措施，是人民法院为了保护家庭暴力受害人及其子女和特定亲属的人身安全、确保民事诉讼程序的正常进行而做出的裁定。

（二）申请

1、人身安全保护措施的管辖。人身安全保护措施的申请由受害人经常居住地、加害人经常居住地或家庭暴力行为发生地的人民法院受理。两个以上同级人民法院都有管辖权的，由最初受理的人民法院管辖。

2、人身安全保护措施申请的提出时间。人身安全保护裁定的申请，应当以书面形式提出；紧急情况下，可以口头申请。口头申请应当记录在案，并由申请人以签名、摁手印等方式确认。人身安全保护裁定的申请，可以在离婚诉讼提起之前、诉讼过程中或者诉讼终结后的6个月内提出。诉前提出申请的，当事人应当在人民法院签发人身保护裁定之后15日之内提出离婚诉讼。逾期没有提出离婚诉讼的，人身安全保护裁定自动失效。

3、申请人身安全保护裁定，应当符合下列条件：申请人是受害人；有明确的被申请人姓名、通讯住址或单位；有具体的请求和事实、理由；有一定证据表明曾遭受家庭暴力或正面临家庭暴力威胁。

受害人因客观原因无法自行申请的，由受害人近亲属或其他相关组织代为申请。相关组织和国家机关包括受害人所在单位、居（村）委会、庇护所、妇联组织、公安机关或检察机关等。

申请人身安全保护措施的证据，可以是伤照、报警证明、证人证言、社会机构的相关记录或证明、加害人保证书、加害人带有威胁内容的手机短信等。

申请人身安全保护措施的裁定，无需交纳任何费用。

（三）审查

人民法院收到人身安全保护措施的申请后，应当迅速对申请的形式要件及是否存在家庭暴力危险的证据进行审查。

人民法院在审查是否存在家庭暴力危险的证据时，可以根据家庭暴力案件自身的特点和规律，本着灵活、便捷的原则适当简化。

对于是否存在家庭暴力危险，申请人和被申请人均可以提交证明自己主张的证据，必要时人民法院也可以依职权调取证据予以核实或者举行听证。

（四）裁定

1、作出裁定的时间：人民法院收到申请后，应当在48小时内做出是否批准的裁定。

人民法院经审查或听证确信存在家庭暴力危险，如果不采取人身安全保护措施将使受害人的合法权益受到难以弥补的损害的，应当做出人身安全保护裁定。

2、裁定包含的主要内容

人民法院做出的人身安全保护裁定，可以包括下列内容中的一项或多项：（1）禁止被申请人殴打、威胁申请人或申请人的亲友；（2）禁止被申请人骚扰、跟踪申请人，或者与申请人或者可能受到伤害的未成年子女进行不受欢迎的接触；（3）人身安全保护裁定生效期间，一方不得擅自处理价值较大的夫妻共同财产；（4）有必要的并且具备条件的，可以责令被申请人暂时搬出双方共同的住处；（5）禁止被申请人在距离下列场所200米内活动：申请人的住处、学校、工作单位或其他申请人经常出入的场所；（6）必要时，责令被申请人自费接受心理治疗；（7）为保护申请人及其特定亲属人身安全的其他措施。

人身安全保护裁定的附带内容：申请人申请并经审查确有必要的，人身安全保护裁定可以附带解决以下事项：（1）申请人没有稳定的经济来源，或者生活确有困难的，责令被申请人支付申请人在保护裁定生效期间的生活费以及未成年子女抚养费、教育费等；（2）责令被申请人支付申请人因被申请人的暴力行为而接受治疗的支出费用、适当的心理治疗费及其它必要的费用。被申请人的暴力行为造成的财产损失，留待审理后通过判决解决。

3、人身安全保护裁定的种类和有效期

人身安全保护裁定分为紧急保护裁定和长期保护裁定。紧急保护裁定有效期为15天，长期保护裁定有效期为3至6个月。确有必要并经分管副院长批准的，可以延长至12个月。

（五）人身安全保护裁定的送达

人身安全保护裁定应当向申请人、被申请人或者同住成年家庭送达，同时抄送辖区公安机关；达达方式一般以书面形式直接送达、邮寄送达或委托送达，拒绝签收的可以留置送达。

情况紧急的，人民法院可以口头或通过电话等其他方式将裁定内容告知申请人、被申请人、辖区公安机关，并将告知情况记录在案。

（六）人身安全保护裁定的生效与执行

人身安全保护裁定自送达之日起生效。

人民法院将人身安全保护裁定抄送辖区公安机关的同时，函告辖区的公安机关保持警觉，履行保护义务。公安机关拒不履行必要的保护义务，造成申请人伤害后果的，受害人可以以公安机关不作为为由提起行政诉讼，追究相关责任。

人民法院应当监督被申请人履行人身安全保护裁定。被申请人在人身安全裁定生效期间，继续骚扰受害人、殴打或者威胁受害人及其亲属、威逼受害人撤诉或放弃正当权益，或有其他拒不履行生效裁定行为的，人民法院可以根据民事诉讼法第102相关规定，视其情节轻重处以罚款、拘留。构成犯罪的，移送公安机关处理或者告知受害人可以提起刑事自诉。

（七）驳回申请及不服裁定的复议

人民法院经审查认为人身安全保护措施申请不符合申请条件的，驳回申请，并告知申请人申请复议的权利。

被申请人对人身安全保护裁定不服的，可以在收到人身安全保护裁定之日起5日内向签发裁定的人民法院申请复议一次。人民法院在收到复议申请之日起5日内做出复议裁定。复议期间不停止人身安全保护裁定的执行。

（八）撤销人身安全保护裁定的听证

申请人、被申请人可以在收到人身安全紧急保护措施的裁定后3日内，请求人民法院举行延长或撤销紧急保护裁定的听证。

人民法院认为有必要举行听证的，应当在听证前三日将听证通知送达申请人和被申请人。特殊情况下，人民法院可以根据需要随时安排听证。

听证一律不公开进行。但是，经法院许可，双方当事人均可由一、两位亲朋陪伴出庭。陪伴当事人出庭听证的亲朋有妨碍诉讼秩序的除外。

听证通知合法送达后，申请人无正当理由拒不到庭的，一般情况下可以视为申请人放弃申请，但是，经核实受害人受到加害人胁迫或恐吓的除外。

被申请人无正当理由拒不到庭的，不影响听证的进行。

（九）对撤回人身安全保护措施申请的审查

申请人提出申请后很快撤回申请的，或者经合法送达听证通知后不出席听证的，经审查，如存在以下因素，人民法院应当保持警觉，判断其是否因施暴人的威胁、胁迫所致。存在以下因素的，不予批准：

1. 被申请人有犯罪前科的；

2. 被申请人曾有严重家庭暴力行为的；

3. 被申请人自行或与申请人共同来申请撤销的；

4. 申请人的撤销申请无正当理由的或不符合逻辑的；等等。

五、人身保护制度的完善

我国人身保护裁定制度是参考国外反家庭暴力的成熟做法而进行的试点，虽然作出有益的尝试，但是，由于存在立法上、制度上、社会模式上的诸多制约因素，人身保护令制度还需要不断完善，才能更加适应我国的国情。

首先，《审理指南》是一个内部指导性文件，因此人身保护令也并非硬性法律规定。人身保护令是变事后惩罚为事前保护的一种措施，主要起震慑作用。如果施暴者继续施暴，无论法院是否发出过“人身保护令”，都要按原来的法律程序处理，法院不能以发过“保护令”为由，直接抓人处罚。从中我们应能看出，“反家庭暴力保护令”若要真正起到作用，需具备一些基础条件和配套制度。比如家庭成员的个体独立性。在我国的多数家庭中，夫妻双方往往在生活上存在某种依附关系，由法院颁布禁令来强行隔离丈夫与妻子，可操作性不大。

其次，立法尚需完善。“保护令”的核心实则在于将存在于家庭内部的纠纷转化为施暴人与国家之间的纠纷，进而通过国家的介入来达到惩戒施暴者的目的。一旦被禁止者违反“保护令”，家庭暴力案件也将变成一宗藐视法庭的国家公诉案件。而我们在违反“保护令”的法律责任上，目前还没有任何的具体规定。因此，在立法层面，需要对人身保护令做出明确规定，司法实践中才可以找到适用的依据。

以美国为例，常见的“保护令”包括：丈夫规定期限必须与妻子保持50米的距离，又或是禁止丈夫在规定期限内带枪或刀具等。若丈夫一旦违反“保护令”，妻子可以当即报警求助，警察不仅有查证后逮捕丈夫的权力，甚至警局还可以据此以“藐视法庭罪”起诉丈夫。

第三，应当多部门配合。家庭暴力是一个严重的社会问题，社会各界对这一问题予以关注的同时，也应该在职责范围内配合相关部门共同做好预防和制止家庭暴力的工作。在《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》这一文件中，明确规定了公安派出所、司法所，居（村）民委员会、人民调解委员会、医疗卫生机构、妇代会等组织的反家庭暴力职责，并且各个部门要协作、配合，建立处理家庭暴力案件的协调联动和家庭暴力的预防、干预、救助等长效机制。民事保护令的执行、监督也需要这些部门的配合，缓解辖区派出所在履行职责中的压力。