日本在战后恢复阶段，在资金和原料严重不足的情况下集中一切力量恢复和发展煤炭生产，用生产出来的煤炭重点供应钢铁业，再用增产的钢铁加强煤炭业。目的是努力造成煤和钢铁扩大再生产的能力，并以此为杠杆，带动整个经济的恢复和发展。