公元前770年，周平王东迁，秦襄公率兵护送。周把岐(今陕西省岐山县)以西之地赐封秦襄公。秦襄公受封后，在今陕西省岐山县建平阳邑为都，在这里开始了与戎狄争夺关中的旷日持久的战争，经过几十年的艰苦努力，终于巩固了在关中的统治地位。秦德公元年(公元前677年)，秦将国都从平阳(今陕西岐山县)迁往雍(今陕西凤翔县)。