共识

由来

质疑

共识

2011年6月，随着欧债危机的日益深化，组建欧洲统一“财政部”的呼声也再次高涨。欧央行原行长特里谢(Jean-Claude Trichet)多次呼吁欧盟领导人组建欧洲财政联盟。随后，将于11月1日就任欧洲央行行长的德拉基(MarioDraghi)警告称，欧洲央行购买欧元区边缘国家债券以稳定市场等措施，只是暂时解决危机的方法，欧元区需要“大跃进”式的经济与财政整合，才能解决欧元区财政政策缺乏协调的根本问题。在德拉吉看来，修改《里斯本条约》，在经济问题上多一些一致性，才是治本之道。欧债危机至少让“欧洲财政联盟”取得了共识。11月5日德国总理默克尔也表示，“德国希望进一步实现财政统一，加强中央监管，设想成立一个(欧元区)财政部”。

伴随希腊债务违约负面效应的加剧，欧元区经济和欧元信用面临严峻挑战。欧洲多名政治家已经越来越意识到欧洲合众国的必要性，建立一个对欧元进行统一管理的“经济政府”应该是目前欧洲合作所努力的方向。欧洲联合历来由法德这两架马车推动，德国总理默克尔和法国总统萨科齐举行了专门会晤。在会晤中提到了将对欧元区实施更严格的集体管理制度，要求欧洲区国家平衡财政，先成立一个“经济政府”；同时两国做出表率，将在明年年初制定计划，实施共同的企业税率。默克尔和萨科齐所达成的共识，向欧洲统一财政政策迈出了有益一步。实际上，“欧洲财政联盟”与施罗德心目中欧盟各国货币主权和财政主权归一个政府统一行使的意思十分接近。

由来

9月4日，德国前总理施罗德接受采访时明确表示，为了防止欧洲再次爆发经济危机，欧洲需要一个统一政府，那就是“欧洲合众国”。施罗德一直是“大欧洲”的支持者，也是欧元区的坚定拥护派。他发表上述讲话的背景是，欧洲债务危机已经从冰岛、希腊等国，逐渐蔓延到意大利和西班牙等欧元区具有举足轻重地位的国家。

实际上，建立“欧洲合众国”的想法由来已久。当欧洲联盟成立之初，长远目标就是建立一个欧洲合众国。当时的设想是，先从阻力较小的经济联合开始，逐步过渡到政治联合。但欧洲联合的脚步并不如外界预期的那样迅速。

施罗德表示，欧债危机的本质问题，就是欧元区国家货币主权和财政主权分离造成的。欧元区国家虽然使用同一种货币，但这些国家没有统一的财政政策，各国的财政政策不是从欧元区的集体利益出发而制定。

对此，施罗德建议，欧洲国家在让渡了货币主权，设立统一的货币欧元之后，也应该出让财政主权，将制定欧元区财政政策的权力从各国的央行和财政部，让渡到欧洲层面，以实现货币主权和财政主权的统一。此后，欧债危机不仅可以避免，也会为最终成立欧洲合众国奠定经济基础。分析人士评价说，施罗德的建议虽然比较大胆，但道出了目前欧债危机的现实以及欧洲联合所面临的困境。

施罗德认为，一旦欧洲各国将货币主权和财政主权统一，就可以成立一个统一的政府，这个政府受欧洲议会辖制，欧洲合众国的政体由此形成。施罗德认为欧洲合众国的中心之一就是统一的财政政策。

质疑

就在欧央行和欧元区核心国家达成某种一致时，外部却传来了质疑声音。

高盛资产管理公司董事长吉姆·奥尼尔(Jim O'Neill)11月6日在接受英国邮报采访时高调唱“散”欧元区，警告称欧元区财政整合政策可能促使部分成员国无意继续留在欧元区，从而致使欧元区分崩离析。

奥尼尔将欧元区的国家分成了两个组别：一组是“创始成员国们”、另一派则是那些“情况各异的国家”。他表示，从经济上讲，上述第一组，即德国、法国、荷兰、比利时、卢森堡这样的国家才是组成货币联盟的理想国，因为这些国家“一直都以某种方式固定彼此间的汇率，而且各国间关系非常密切”。

奥尼尔的言下之意是，除了这些“核心国”，成立欧盟统一“财政部”对其他国家并不一定理想。

另一组国家中，奥尼尔认为，像西班牙、葡萄牙、爱尔兰、芬兰、希腊这些国家将很可能宁愿退出单一货币，因为统一财政会给他们带来问题。其中，南欧的西班牙、葡萄牙和希腊正被债务缠身；而爱尔兰、芬兰则是因为与英国、瑞典这些非欧元区国家邻近，而可能选择退出欧元体制。

对于欧元区国家间无法缝合的差异，美联储前主席格林斯潘的观点与奥尼尔暗合。格林斯潘近期就这一问题表示，欧盟注定会因为南、北欧之间差异太大而无法维持，而欧元区内部不同文化的影响也被严重低估。格林斯潘的观点是，要让不同国家的多种货币合而为一的唯一可能是，这些国家的文化相似，而这些国家正是奥尼尔所指出的德国、荷兰等国。

当欧洲领导人连实施短期救援政策都没有信心时，创立“欧洲合众国”无疑将面临极大的困难。

尽管目前建立“欧洲财政联盟”或“欧洲合众国”意义重大，但欧洲要真正走向联合还有很多障碍。在德国地方选举中，默克尔所在的基民盟惨败，这是执政党今年以来第6次在地方选举中失利，给默克尔下一步的施政带来很多不确定性。此外，9月7日德国议会和法院将审议是否通过“欧洲金融稳定基金”草案，该案是默克尔政府提交的，旨在短期内救助欧元区受欧债危机困扰的国家。但默克尔选举失利以及德国民众对掏钱救助别国的不满情绪，可能会令下一步的财政合作蒙上阴影。当欧洲领导人连实施短期救援政策都没有信心时，创立“欧洲合众国”无疑将面临极大的困难。