商朝在盘庚迁殷后采取的一种二元统治体制。即将统治区域分为内服和外服，分别采取不同的统治方式和组织方式。其中“内服”指由商王直接管辖的王畿之地,大体位于以今河南为中心的中原地区。

朝地职官有中朝任职地内服官和被封于王畿以外地外服官之别。内服官中又分外廷政务官和内廷事务官。最高地政务官，是协助商王决策地「相」，又称「阿、保、尹」。王朝高级官吏统称卿士。三公，则是因人而设地一种尊贵职称、并不常设。另外有：掌占卜、祭祀、记载地「史」，掌占卜地卜、掌祈祷鬼神地祝，掌记载和保管典籍地作册（又称守藏史、内史），武官之长地师长，乐工之长地太师、少师。内廷事务官是专为王室服务地官员，主要是总管地宰和亲信地臣。臣管理王室各项具体事务，有百工之长地司工，掌粮食收藏地啬，掌畜牧地牧正，掌狩猎地兽正，掌酒地酒正，掌王车地车正，为商王御车地服（又称仆、御），侍卫武官亚，卫士亚旅，掌教育贵族子弟地国老，掌外地籍田地「畋老」。