概述

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各县（市）区司法局、社会矛盾纠纷调处中心，市各专业调解委员会：

为深入推进社会管理创新，适应新形势下化解社会矛盾的需要，规范调解员队伍的建设和管理，现将《南通市调解员管理办法（试行）》印发给你们，请结合本地的实际情况认真贯彻执行。

南通市社会矛盾纠纷大调解 南 通 市 司法 局

工作指导委员会办公室

二〇一一年七月十九日

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南通市调解员管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了进一步推进社会管理创新，适应新形势下化解社会矛盾纠纷的需要，规范调解员队伍的建设和管理，造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、素质优良的调解员队伍，激发广大调解人员调处和化解各类社会矛盾的积极性和创造性，不断提高社会矛盾纠纷调处工作水平，促进调解员队伍专业化、职业化建设，根据《中华人民共和国调解法》及《江苏省专职人民调解员管理办法（试行）》等精神，结合南通实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市专职调解员。

第二章 准 入

第三条 调解员应具备以下条件：

1．理想信念坚定。坚持社会主义法治理念，坚持党的利益至上，坚持人民利益至上，坚持法律至上。

2．热爱调解事业。具有为人民服务的思想，乐于吃苦，甘于奉献，爱岗敬业，热心调解工作，有事业心和社会责任感。

3．清廉公道正派。具有正直无私的道德品格和清正廉洁公平的情操，坚持真理，主持公道，恪守法律，能合情合理合法地做好调解工作。

4．密切联系群众。热爱群众，尊重群众，作风正派，耐心听取各方不同意见，热忱为当事人着想，不偏袒一方，反映客观事实。

5．具有一定的政策法律水平。具有高中以上学历，熟悉基本法律法规，了解并掌握党的路线、方针、政策，法律意识、法制观念较强，能独立调处，化解一般社会矛盾纠纷，胜任调解员工作。

6．年龄一般在22周岁以上、65周岁以下，身体健康。

第四条 调解员产生方式：

1．招录。现在册且从事调解工作的人员，由本人申请并征得村（居）民委员会或者企（事）业单位同意，经县（市、区），乡（街道）资格评审委员会通过培训考核招录。

2．聘任。村（居）民委员会或者企（事）业单位因工作需要可以聘任。区域性、行业性的人民调解委员会的调解人员，由设立该人民调解委员会的组织聘任。所聘人员一律经评审委员会考核后方可任用。

第三章 工作职责、执业规范和纪律

第五条 调解员履行以下工作职责：

1．调解矛盾纠纷；

2．积极开展矛盾纠纷排查分析活动，预防矛盾纠纷发生；

3．通过排查调处宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德；

4．及时报告重大矛盾纠纷情况，协助有关部门做好防控调处工作，防止矛盾纠纷激化；

5．向当地党委政府和相关部门反映社情民意；

6．认真做好纠纷登记、调解统计和文书档案管理工作；

7．协助开展人民调解指导管理工作；

8．完成人民调解委员会和司法行政部门交办的其他工作。

第六条 调解员在执业过程中除严格执行国家法律法规外，还必须遵守以下规范和纪律：

（一）执业规范

热情服务，诚实信用；

举止文明，廉洁自律；

注重学习，不断提高；

公平公正，不徇私情。

（二）工作纪律

1．不徇私舞弊，不打击报复；

2．不压制侮辱，不泄露隐私；

3．不接受吃请，不偏袒一方；

4．不限制表述，不恶语中伤；

5．不违章操作，不违规违纪。

第七条 凡从事调解工作的专职人员，必须具备调解员资格。经过培训考核合格并能够调处一般纠纷的人员可取得调解员资格。

笫八条 调解员培训按照“分级负责、分层培训、分批组织”的原则，实行“任前培训、定期培训和持证上岗”相结合的办法，调解员每年培训不得少于48课时。

各级司法行政部门应有计划地对专职人民调解员进行培训，培训期间的学习成绩和鉴定作为其年度考核的依据之一。

第九条 专职人民调解员的考核按照“谁聘任，谁考核”的原则组织实施。考核分为日常考核和年度考核。年度考核以日常考核为基础。考核内容包括人民调解工作实绩、群众满意度以及遵守人民调解工作纪律的情况。

各级司法行政部门应对工作成绩显著、贡献突出的专职人民调解员给予奖励。

第四章 职称评定

第十条 调解员职称评定范围是：凡在国有企业、非公有制企业、事业单位、人民团体以及各乡镇（街道）社区、农村基层调委会组织中从事调解工作的专职人员，或以主要精力直接从事调解工作的非专职人员。

第十一条 市、县（市、区）两级分别成立调解员职称资格评审委员会。各县（市）区司法局（调处中心）负责本辖区内的调解员、初级调解师评审工作。市司法局和大调解工作指导办负责中级调解师、高级调解师职称资格评审工作。

第十二条 调解员职称资格可分为以下四个等级：调解员、初级调解师、中级调解师、高级调解师。

第十三条 具备以下条件的，可以申请评定初级调解师职称：

（一）取得调解员资格；

（二）从事调解工作或政法工作三年以上并具有高中以上学历（包括同等学历）；

（三）能够调处一般性纠纷，并能制作规范的调解协议书。

第十四条 具备以下条件的，可以申请评定中级调解师职称：

（一）担任调处中心（人民调解委员会）主任、副主任或专职调解员;

（二）从事调解工作或政法工作五年以上并具有大专以上学历（包括同等学历）;

（三）从事调解工作期间，平均每年调处纠纷10件以上（其中制作的规范调解文书不少于5份）;

（四）从事调解工作期间，无因调解不当发生民转刑案件、非正常死亡事件或有一定影响的上访事件；

（五）在市级以上期刊上发表过有关调解工作的文章2篇以上。

第十五条 具备以下条件的，可以申请评定高级调解师职称：

（一）担任调处中心（人民调解委员会）主任、副主任或专职调解员;

（二）从事调解工作或政法工作八年以上，并具有法律专业大专以上学历或其他专业本科以上学历（包括同等学历）;

（三）从事调解工作期间，平均每年调处纠纷20件以上（其中制作的规范调解文书不少于10份并有典型案例）;

（四）从事调解工作期间，无因调解不当而发生民转刑案件、非正常死亡事件或有一定影响的上访事件;

（五）在市级以期刊上发表过有关调解工作的文章3篇以上（其中有1篇在省级以上期刊上发表）。

第十六条 调解员等级评定工作每二年进行一次，一般在次年的10月中旬进行。调解员、初级调解师由县（市）区调解员职称资格评审委员会组织评定。中级调解师、高级调解师由市调解员职称资格评审委员会组织评定。

考核评定程序：

1．个人申请。调解人员认真对照评定标准，自评达到上一级调解师等级的，按照统一格式填写等级调解师申报表，由所在基层人民调解委员会上报所在乡镇（街道）调处中心（人民调解委员会）。

2．申报初评。各乡镇（街道）调处中心（人民调解委员会）对申请人进行资格审查，填写审查意见，对符合初级调解师条件的调解员，报县（市）区调解员职称资格评审委员会；对符合中、高级调解师条件的调解员，由县（市）区报市调解员职称资格评审委员会。

3．审核颁证。县（市）区、市调解员职称资格评审委员会对相应等级的申请人进行资格审查，审查合格后予以公示，无异议后颁发等级调解员职称资格证书。

第十七条 凡获得初级调解师、中级调解师和高级调解师职称资格的调解员经调解组织聘任，在从事调解工作期间，调解员所在单位可根据实际情况给予一定的工作补贴。

第十八条 申请调解员职称资格评定，应当提供以下材料：

（一）本人工作总结（表格式）；

（二）调解员职称资格评审申请表;

（三）本人近期二寸彩色照片三张;

（四）学历证书、工作经历证明（原件和复印件）;

（五）获得市级以上先进调解员称号的获奖证书或调解文章被省、市级期刊录用的证明材料（原件和复印件）；

（六）规范的调解文书卷宗。

第五章 终止执业

第十九条 调解员遇有下列情形之一，应当息业或终止执业：

1．因工作变动不再从事调解工作的;

2．因工作调动不在南通市范围内从事调解工作的;

3．因身体原故或其他原因不宜从事调解工作的。

第二十条 在调解员资格评审过程中，虚假申报获得调解员职称资格，经查证属实的，由调解员职称资格评审委员会取消其调解员职称资格。

第二十一条 调解员在执业过程中，具有下列行为之一的，由调解员职称资格评审委员会取消其调解员职称资格并停止执业：

（一）徇私舞弊、调解不公，群众反映大的;

（二）接收当事人吃请和礼物的;

（三）泄露当事人隐私的;

（四）调解员具有其他不良行为，导致当事人投诉、信访，经查证属实的。

第二十二条 本办法由南通市大调解工作指导委员会办公室、南通市司法局负责解释。

第二十三条 本办法自印发之日起施行。