为全面加强应急管理工作，进一步完善应急管理工作体制、机制，不断提高应急处置能力，结合防震减灾工作实际，制定本办法。 一、建立完善应急工作体制、机制

加强应急管理，建立局地震应急工作领导小组，局主要领导任组长，分管领导为副组长，各处室、各县（市）地震局主要负责人为成员。落实应急管理行政领导责任制，局党组书记、局长顾松泉同志为第一责任人，分管副局长倪建国同志为直接责任人；应急工作处为局内设应急管理职能处室。要进一步强化应急工作处职责。加强和苏南地震应急联动协作组、市各部门以及各类应急管理机构的沟通联络。各县（市）地震局也要建立相应的应急工作机制。

二、严格执行值守应急工作制度

办公室为值班管理责任部门，修订完善值班管理制度，建立值班台帐，加强检查、监督，每年至少开展一次值守应急工作总结评估，保证值守应急工作落到实处。值班人员为在编在职的公务员，设立专用值班电话，确保每日24小时有人值班。值班工作遵循反应迅速、运转高效、安全保密、优质服务的原则。值班人员要严格遵守值班管理制度，认真做好值班记录，严格履行交接班手续。发生3级以上有感地震，地震部门工作人员确保在第一时间到岗，按各自职责快速处置，并按程序及时向当地政府和上级地震局报告。

三、落实信息报送工作

认真落实《市政府办公室关于加强突发公共事件信息报送工作的通知》（通震办发〔2009〕60号）要求，切实做到信息报送快速准确、安全规范，不迟报、漏报。市应急办编印《值班快报》、《南通应急信息专报》、《南通应急管理工作简报》。我局信息报送的内容为：本市范围内突然发生的震情；地震谣传、疑似地震及与本局有关其他突发事件；应急管理工作的文件、简报、工作总结和市应急办的约稿信息等；本单位制定的地震应急预案及预案演练情况。应急工作处负责地震应急工作的文件、总结、地震谣传、日常信息和约稿等信息；震灾防御处（监测管理处）负责突发震情、地震信息等信息；办公室负责协调、把关和统一报送。各县（市）、区相关信息统一报送市局办公室。

四、加强预案体系建设

市局应急工作处为预案体系建设责任处室，负责本单位应急预案的制定和社会各单位的预案修订、备案管理，加强演练的指导和督促工作。依据修订后的《防震减灾法》，推进和指导交通、铁路、水利、电力、电信等部门和中小学、医院等人员密集场所以及可能发生次生灾害的危险物品生产经营单位地震应急预案的制定和修订工作，实现预案全覆盖，并将全市所有预案录入地震应急预案管理信息系统。适时组织地震系统人员和各部门预案管理人员进行预案管理工作的学习培训。开展好地震应急演练，一方面利用市减灾委政府层面防灾减灾演练的契机，组织开展以地震为主要科目的多部门配合的综合防灾应急演练；另一方面指导社区、学校、主要企事业单位进行地震应急疏散演练。

五、提高应急保障能力

根据《南通市地震应急预案》和省地震局、市应急办的统一部署，利用市人防指挥所安全系数高、配套设施齐全和技术系统先进的优势，建立地震应急辅助决策和统一指挥技术平台，为一旦发生破坏性地震后实施有效决策指挥提供载体。利用“南通市应急物资信息管理系统”掌握救治药品、医疗器械、医疗防护用品、消毒用品，粮食、油脂，帐篷、服装建筑、工程抢修机械等地震应急物资，制定地震应急物资调用方案。建立局机关应急物资库房，做好局机关工作人员应急基本装备配备工作。按照“分步实施、逐渐完善”的原则，积极创造条件，努力争取市政府的支持，与市公安消防支队紧密合作，遵照“一队多用，专兼结合，警民结合，平战结合”的组建原则，以“反应迅速，机动性高，突击力强，能随时执行地震紧急救援任务”为组建目标，组建地震灾害紧急救援队。建立有地震监测预报、地震现场考察、地震紧急救援等专业人员组成的地震应急管理专家组，为地震应急决策服务，提高地震应急管理水平。

六、做好突发事件防范与处置工作

加强震情监工作，努力提升地震预警能力。一是认真落实《2009年震情监视和短临跟踪工作方案》；二是进一步落实地震监测管理制度，确保监测资料连续可靠，信息传输及时准确；三是认真做好宏观异常落实与上报工作；四是严格执行震情会商制度，努力提高震情分析水平。严格执行《南通市地震局震情信息报送工作规范》、《南通市地震局新闻发布制度》。做好震情处置工作，震情发生后，在第一时间内立即与上级震情值班室、南通地震台、海安地震台联系。证实信息后，快速报告带班领导。根据带班领导的指示，将震情信息电话报告当地政府应急办公室。通知全局工作人员到岗，启动本局地震应急预案，派出现场工作组。了解“三要素”，由市局震灾防御处（监测管理处）与省地震局及专业地震台站及时联系落实。组织召开局震情会商会，并形成会商报告。应急工作处与市各有关部门、震区县（市）地震部门保持联系，指导地震应急工作，并收集灾情速报信息及震区的社会反映。办公室要及时汇总各方面信息，形成文字材料，统一宣传口径，接待新闻单位采访。事后，形成专题汇报材料报当地政府办公室及上级地震局部门。

震灾防御处协同相关单位加强对次生灾害源的风险隐患检查和监控，减少或确保不发生次生灾害。开展公共建筑和重要设施抗震性能检查和加固工作。建议市政府组织市各相关部门组织专家组完成全市所有学校和医院主要建筑的抗震安全隐患排查任务。在此基础上，统一提高抗震设防标准，分期分批组织开展抗震加固和改造工作。

七、加强基层应急管理工作

加强宏观测报点管理。拓宽地震宏观信息渠道，调整宏观测报点网络布局。建立全市地震群测群防网络人员基本信息库。乡镇（街道）全部建立防震减灾领导小组，设立联络员。组织并指导开展群测群防业务培训。做好志愿者队伍建设，提高志愿者开展防震减灾工作的能力。加大对基层单位地震应急管理指导督查力度，确保基层地震应急管理高效、有序开展。

八、开展应急管理科普宣传工作

加大地震应急管理培训力度，促进各类应急管理人员提高管理技能和水平。开展科普示范学校和科普教育基地创建活动，与教育、科协等部门联合推动县（市）、区中小学防震减灾科普示范学校建设工作，充分发挥各类科普基地和科普示范学校宣传作用。做好防灾减灾日、国际减灾日、科普宣传周期间的防震减灾科普宣传工作，开展多种形式的宣传活动，举办防震减灾科普讲座、科普知识展览，发放地震应急科普资料。利用“南通防震减灾网”等各种宣传媒介，采取丰富多样的形式，广泛、深入地宣传防震减灾法和科普知识。积极开展防震减灾科普宣传教育进农村、进社区、进企业、进学校活动，提高全社会防震减灾知道水平。提高群众识震、防震和避震能力。

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