为了进一步加快高中教育改革与发展步伐，实现我县教育与经济社会的协调发展，特提出如下意见。

一、全县高中教育改革与发展面临的形势

(一)高中教育资源不足。全县有高级中学1所，完全中学9所，现有高中在校生7635人，有高中教师377人，按照省的编制标准，教师缺额较大；按照高中生均用房的标准，教学用房严重不足；高中学生图书储存290023册，按照高中生均图书的标准，尚缺图书58886册。全县高中教学设备、仪器比较缺乏，除纳雍一中、二中、雍安育才高级中学外，很多学校尚不能开齐教学实验。

（二）随着经济社会的发展，高中教育相对滞后已成为我县教育发展以至经济社会协调发展的制约因素。一是普通高中总量不足，社会供需矛盾突出；二是教师队伍总体学历结构和学科结构不合理，骨干教师、知名教师少，教师整体素质不高；三是教育设施落后，优质教育资源短缺，教学质量总体偏低；四是职业高中招生困难，总体办学效益偏低；五是办学体制单一、陈旧，机制不活，总体教育效益不高；六是高中教育的有效需求不足，社会兴办高中教育的积极性差，发展民办教育困难。

（三）高中教育面临的机遇与挑战。根据《中共毕节地委　毕节地区行署关于加快全区教育事业发展的意见》，到2010年，全区高中毛入学率将达50%以上，其中普通高中占60%，在校生达到14万人左右；力争全区建成8所以上省级示范高中。同时，每年地区预算500万元专项资金发展高中教育。这是发展高中教育的机遇，也是对全县高中教育的严峻挑战。今年，全县进入七年级的学生是一万四千多人，到2010年正好初中毕业，如果按50%进入高中，那么，高一招生就将突破7000人，不管是校舍还是师资，都很难达到这个目标。因此，必须加大工作力度，加大投入，采取积极有效的措施，确保工作落到实处。

二、发展思路和奋斗目标

（一）发展思路。遵循教育规律，“内涵发展”和“外延扩张”并重；公办教育和民办教育并举；普通高中和职业高中互补；数量与质量、规模与效益统一；改革体制，创新机制，加大投入，强化管理；积极探索投资主体多元化、学校产权股份化、经营方式市场化、教育管理现代化和教学手段信息化的各种实现形式；逐步扩大高中招生规模，努力提升高中教学质量。

（二）奋斗目标。全县2007年高中的毛入学率达到30.4%以上，2008年达到38%以上，2009年达到44%以上，2010年达到50%以上；普通高中在校生达到1.5万人左右。2010年以前，建成一所省级示范性高中。力争建成纳雍四中。全县高中教育教学质量名列全区前茅。

三、主要措施和政策保障

（一）深化改革，为我县高中教育的发展提供体制保障

1、深化办学体制改革。（1）积极引导、鼓励和支持社会力量参与办学，改变高中教育的单一模式，努力加大民办比重。（2）将发展民办高中纳入招商引资工作范畴，积极引进县外单位和个人到我县投资兴办民办高中教育。（3）采取公办民助、民办公助、公有民办、联合办学、股份制办学等方式，大力发展各种形式的民办高中。不论何种形式的高中，都必须按标准化学校规划建设，原则上只建在县城。

2、深化人事制度改革。逐步推行“四制一包”管理。（1）公办学校要根据“单位自主用人，人员自主择业，政府依法管理”的原则，在教育行政主管部门的领导下，由学校自主决定教职工的聘用和解聘，实行教职工全员聘用制，做到合理设岗，按岗定酬。以政府下达的指令性招生计划为基数，根据国家的编制政策核定学校编制，根据本学校在职教职工的平均工资水平核定本学校每年的工资总额，实行工资总额年度包干制，增人不增资，减人不减资，彻底打破原教职工工资分配制度（原工资只作为档案工资），由学校自主决定教职工的分配和奖惩。包干经费每年核定一次，上一年没有完成招生计划的学校，在下一年核定包干经费时按比例扣减。（2）学校自主招聘人员，按现行的人事制度实行聘用合同管理，不再确立新的“终身制”身份，但要确定合理的工资待遇，与“原在职人员”具有完全平等的地位，实现同工同酬，不搞“一校两制”。

3、深化领导体制改革。（1）取消学校的行政级别，坚持党管干部原则和德才标准，通过公开选拔、竞争上岗、群众推荐、办学责任承包等各种有效途径，选配公办学校校长。（2）校长由县教育局聘用和管理，副校长和中层管理干部由校长聘用和管理。（3）学校领导每届任期3年（含试用一年），实行校长聘任制、负责制、年薪制和目标奖惩责任制。

4、深化管理体制改革。（1）实行灵活的教学管理制度：允许普通高中学校按国家的课程方案和高考竞争的需要，自主决定课程设置；允许职业高中学校根据市场需要，自主决定专业的设置和调整。（2）实行灵活的学籍管理制度。允许普通高中学生在学习期间向其他普通高中和职业高中流动；允许职业高中学生在校内转换专业，并承认相关的学分。

5、实施课堂教学改革。按照新课程要求，改革传统课堂教学，充分确立学生主体地位，还时间给学生，四十五分钟的教学内容，教师必须三十分钟完成，让学生有更多的时间参与教学的互动过程中，主动发现问题、提出问题、解决问题，在主动学习中产生积极的情感体验，进而激发主动的学习求知欲，从而提高课堂教学的时效性。

（二）建立机制，为我县高中教育的发展提供政策保障

1、建立困难学生扶持机制。（1）实行助学金制度。学校要立足实际，建立助学金制度，对品学兼优学生进行奖励。（2）设立贫困高中学生救助专项资金。结合我县实际，县财政每年安排贫困高中学生救助金不低于5万元；同时积极争取各级各界资金支持，加大对贫困高中学生救助扶持力度。

2、建立多渠道投资机制。在充分发挥政府投资主渠道作用、逐步加大政府投入的前提下，积极探索以下新的投资机制：

（1）创办混合所有制学校。政府提供用地，社会力量投资建设学生宿舍、学校食堂等后勤设施，产权国有，由投资者在一定时期内经营管理，取得合理回报。

（2）创办股份制学校。广泛吸纳社会以股份的形式参与建设投资，并以风险投资（不规定利润率，持股人按股份权重参与学校经费收支管理）或无风险投资（规定利润率，持股人按股份参加定期分配）的方式参与建设。通过以上各种形式，由社会投资建设的各种设施可以进行产权转让，但不得改变其用途。土地，首先由政府收回，然后再通过行政划拨的方式划拨给新的使用主体。

3、建立奖惩机制。（1）设立高考应届上线人数奖。高一进校时，以学校为单位、以学籍为依据锁定人数（县外转入的学生纳入计算）。根据录取分数，制定三年后高考时的各类上线指标，并明确上线奖金金额。一中上线达标奖10万元。二中、三中上线达标各奖5万元，其他乡镇完中（含民办高中）上线达标各奖1万元。达到规定指标，即可获得该项奖。每类超1人，奖励重点500元，奖励一般本科300元。凡达不到预定目标，重点类少一人扣1000元，一般本科类少一人扣500元。此奖金兑现到学校，然后由学校根据实施细则兑现到班级任课教师。（2）学校应届学生个人高考单科成绩获地区前三名且学校该科均分达到地区均分，分别奖励任课教师3000元、2000元、1000元。未达全区均分，减半奖励。（3）高考学生个人总分获地区文理科第一名，分别奖励考生所在学校1万元（其中班主任1000元），考生的任课教师1万元（所任科目均分未达地区均分的，减半奖励）。（4）录取北大或清大1人，奖学生参加考试科目任课教师1万元（未超出省均分的科目不予分配该奖金）。奖学生1万元，奖学校1万元（其中班主任1000元）。（5）各校高考应届单科均分名列全区第一、第二、第三，奖该学科教师1.2万元、1万元、0.8万元（未达到地区均分的教师不予奖励）。（6）应届录取一个体育或艺术类重点院校的，奖该生艺术或体育教师400元；一个一般本科院校的，奖该生艺术或体育教师200元。（7）各完中当年高考应届本科上线率与上年本科上线率相比，提高一个百分点奖励3000元（学生以招生时人数计）。（8）职业中学学生参加高职考试，录取上线且获全区第一名的奖学校10000元；第二名的奖8000元。（9）班单科高考成绩均分名列全县倒数第一的，语、数、外处罚任课教师1000元，综合科处罚各科任课教师1000元；高考上线指标未完成任务居全县倒数第1－2名的，分别处罚学校5000元、3000元；学校校长戒免谈话，相应任课教师不能评先选优、晋级晋职。连续两年高考上线指标完成率居全县倒数第一、第二的，学校校长实行解聘，相应任课的教师实行转岗或解聘。

（三）强化服务，为我县高中教育的发展提供措施保障

1、强化信息服务。（1）高中学校要按照规定配备现代信息技术教育设施，开设信息技术课，提高使用率，加快教育信息发展，把计算机、远程教育等信息网络技术充分利用起来，实现资源共享，以教育信息化带动教育的现代化。同时，各完中要借助纳雍一中网校班的课程资源，培训高中教师。（2）在高中教师中普及现代信息技术，原则上不聘用不能运用现代信息技术进行学科教学的教师，大力推进信息技术教育与学科教育的整合。

2、强化科研服务。（1）按照要求配齐配强教研人员，加强教育科研组织和机构建设”的要求，配齐配强县教研室人员。（2）县教研室要聘请高中兼职教研员，改善县教研室人员的能力结构，加强教学科研。（3）在县教研室人员中开展到学校兼课，增强教学科研直接为教学服务的实效性。（4）在县教研人员中普及现代信息技术，利用县教育信息站开展教学科研和信息服务，不聘用不能运用现代信息技术进行教学科研和信息服务的教研员。

3、强化管理服务。（1）优化目标管理、常规管理、随机管理和重点管理制度，建立县教育局领导联系学校制度，加强对学校的随机督查，定期对学校进行目标评价和奖惩。（2）在县局领导和各股室工作人员中普及现代信息技术，实现对学校的现代化管理。（3）加大政府对教育工作的督导力度。学校要实行教师坐班制，建立集体备课制度。

（四）建设队伍，为高中教育的发展提供人才保障

1、多渠道补充高中教师。高中学校经县政府批准，可以通过以下三个途径补充教师：（1）自主聘用应届大学毕业生或县内外具备高中教育任职资格的教师。所聘用教师，完全实行聘用合同管理，不确立“终身制”身份。这类教师可以根据政策规定的条件参加“计划补充教师”的公开考核或考试，被录用的，按政策确立相应的身份。（2）自主聘用县内外具有高中教师任职资格的离退休教师，这类教师以合同用工形式进行管理，不确立新的人事身份。（3）根据需要向县教育局和人事局提出按计划补充教师申请，经批准，按政策考核聘用或考试录用。

2、分层次培养高中教师。（1）通过“参加省地培训、县上集中培训、选送到其他学校锻炼”等多种方式培养教师，逐步建设一支具有较强的教学能力和教育科研能力、师德水平高的骨干教师和学科带头人队伍。（2）通过引进重点大学和师范大学的毕业生到我县就业、鼓励在职教师提高学历层次、进行定岗培训等方式，改善教师队伍的学历结构、学科结构、年龄结构和能力结构，逐步解决我县教师总量不足和整体素质不高的问题。（3）通过“家长及学生欢迎程度问卷”、“教育教学实绩评价”等方式，制定教师到条件较好学校任职的政策，促进教师的流动；通过“对全县教师的教学实绩进行定期评价和奖惩”、实行教师资格证制度的方式，增强教师的岗位忧患意识，促进教师的自我强化，提高教师队伍的整体素质。

二00七年十月二十八日