简介

五点要求

案件疑问

数罪并罚

简介

吕笃功，塔城市市委副书记，参与市委集体领导，分管政法、城市建设、交通、工商、人大、政协、统战、民族宗教工作，兼任市委政法委书记，分管部门：市委办公室、经工办、党史办，联系建设局、交通局、工商局。

五点要求

吕笃功

为抓好农牧区的平安创建工作，确保农牧业安全生产的顺利进行。塔城市委副书记、人大党组书记、政法委书记吕笃功带队对农牧区的平安创建工作以及夏收工作进行了督查，督查组深入田间地头、走家入户，对平安创建工作进行了全面了解和督导，同时广泛宣传安全生产工作，确保农牧区的平安创建工作有条不紊，按要求完成。 督查中，吕笃功对平安创建工作提出五点要求：

一、切实抓好社会治安综合治理工作，继续强化社会治安基层基础工作，构筑治安防控体系，以目标管理为手段，狠抓领导责任制和责任追究制的落实。一是继续加强社会治安综合治理的基层组织建设，做到层层有人抓、有人管，重点是基层单位。二是进一步完善领导责任制和责任查究制度，用好综治“一票否决权”，健全激励制约机制。加强督查、指导和检查考评工作，年终兑现奖惩。三是全面加强对社会面的控制。

二、切实抓好群防群治工作，在村队全面推行集综治、调解、治保、联防队和外来人员的“五位一体”的“综治站”建设。同时全面发挥派出所在维护稳定中的主力军作用，推行派出所干警任命各村挂职副书记和副村长的经验，以提高派出所参与地方经济社会发展积极性和维护稳定的效能。

三、切实抓好平安创建工作，要加强领导，精心组织，建立和完善“统一领导、指挥畅通、网络健全、运作有序、保障有力”的平安创建活动领导机构和办事机构。按照“四个一”，即“一名主要领导，一个专班，一套方案，一抓到底”的要求，在近期把工作重点和精力放在“平安创建”工作上。

四、切实抓好法院执行难工作，各乡镇场要积极配合法院的执行工作，提高依法办事、依法行政的能力，做到强化执行力度和取得最佳社会效果的相统一，公正与效率相统一。

五、切实抓好夏收期间的安全生产工作，深入细致地开展以防火、防盗、防事故为主要内容的安全大检查，及时消除各种不安全隐患，坚决防止重特大治安灾害事故的发生，确保夏收生产工作的顺利进行。

猎杀事件

2008年

吕笃功

7月27日凌晨4时，(新疆)塔城地区裕民县野巴旦杏保护区发生一起打猎误伤致1人死亡1人重伤案件。 2008年7月25日晚，犯罪嫌疑人吕笃功(系塔城市委副书记)在接待四川来疆朋友时，约定次日与客人一道去裕民县塔斯特景区旅游并狩猎。26日上午11时，吕笃功等人携带枪支一支及子弹32发，与四川客人前往裕民县塔斯特景区。27日凌晨4时，吕笃功等人猎杀一头野猪。返途中，吕笃功等人绕道农九师161团11连张玉川家打瓜地边时，将在地内看护打瓜的张玉川、李娟夫妇误当作野猪，吕笃功开枪致二人中弹。吕笃功等人遂将伤者送往裕民县医院。经法医勘验，李娟当场死亡，张玉川肝脏破裂，右肾脏贯穿伤。经医院抢救，张玉川已脱离生命危险。

案件发生后，塔城地区迅速通报“7·27”案情，地委书记彭家瑞要求“彻查案件，不管涉及到谁，都要依法严肃处理”。

吕笃功等犯罪嫌疑人已被农九师公安局刑事拘留。目前，此案正在进一步侦查中。

新疆塔城瓜农被当野猪猎杀有4人主动投案

2008年7月27日凌晨，新疆塔城市裕民县两名在瓜田守夜的团场职工被打猎者误判为野猪而开枪，造成一人死亡一人重伤。目前已经证实，当天打猎的人员涉及新疆塔城市林业派出所的公安干警以及塔城地区野生动植物保护办公室主任。

据死者的哥哥李鹏向介绍，死者李娟和伤者张玉川是夫妻俩，同为新疆兵团农九师161团11连的职工，因为当地每年夏天都会有野猪从山里出来祸害庄稼，两人26日晚吃过饭之后，就去自家的打瓜田里守夜，没有想到守来的却是一场横祸……

当天在附近的目击者说：“凌晨5时左右，天刚蒙蒙亮，就听到张玉川家的打瓜地附近有一声枪响，当时也没在意，因为夏天经常会有人用鞭炮吓唬野猪，我还以为是有人放鞭炮呢。过了一会，就看见三辆车从前方路上急速驶向县城方向。当时天比较黑，只能隐隐约约看到是3辆越野车，速度很快……”

早晨7时许，死者李娟的家人接到了伤者张玉川打来的电话称：“我们被人用枪打了，娟已经不行了，我也快不行了……”

死者李娟34岁，伤者张玉川37岁，两人结婚多年无子，两人是被同一颗子弹误射的。这颗子弹用一种匪夷所思的方式从李娟的左侧肋部进入，从右侧肋部穿出，并在击穿她的右臂后又穿入张玉川腹腔。经手术，张玉川摘除了一侧肾脏和部分肝脏。

案发之后，有4人主动投案。新疆塔城地区林业局一名领导证实，塔城地区野生动植物保护办公室主任赵远洲已经被警方拘留，塔城地区森林公安局局长祈洪斌也已经被停职审查。

据透露，赵远洲本来是在内地学习，没有人知道他是什么时候回到了塔城，更没有想到的是，他会带人去打猎。

目前，公安部督导员已到达当地督办，案件由新疆农九师公安处接手侦查，案件正正在进一步审理阶段。

案件疑问

吕笃功

2008年7月27日凌晨4时，新疆塔城地区裕民县野巴旦杏保护区，发生一起官员打猎误伤致1人死亡1人重伤的刑事案件。 法律常识告诉人们，即使本案尚末进入司法程序，犯罪嫌疑人塔城市委副书记吕笃功，至少涉嫌过失伤害、致人死亡罪。然而，从报道的情况来看，其中存在的诸多问题更耐人寻味。

其一，狩猎所用枪支弹药来自哪里？报道称，2008年7月26日上午11时许，吕笃功等人携带枪支一支及子弹32发，与四川客人前往裕民县塔斯特景区。按照《中华人民共和国枪支管理法》第十二条规定，营业性射击场、狩猎场配置的民用枪支，不得携带出经相关部门核准的经营区域。那么，吕笃功等手里的枪支弹药究竟是从哪里弄来的？事先按规定在当地公安机关办理了相关手续没有？如果没有，吕笃功等非法持枪，牵涉到当地哪个部门、哪几位实权人物？

其二，“四川客人”到底是何方神圣？对此，由于当地媒体交代得太过含糊，给公众留下了很大的揣测与想象空间。一般说来，外地客商大都由政府相关部门出面接待，而由市委副书记亲自作陪，前呼后拥到自然景区观光的，多以异地职务不低的官方人士为主。问题在于，这些“四川客人”跑到裕民县去“学习考察”什么？如果他们没有夜晚狩猎的雅兴，吕笃功何至于把瓜农当作野猪猎杀？

其三，误杀瓜农咋发生在狩猎区之外？悲剧发生在吕笃功等人返程绕道途中。其时，农九师161团11连张玉川夫妇正在守护自家瓜地，被吕笃功误为野猪而遭射杀。实际上，案发现场远离狩猎的景区。吕笃功所以胆敢开枪，只有两种可能：一是这个集自然风光、人文景观、屯垦文化、狩猎探险于一体的综合性旅游景区，在功能的划分上存在制度性的安全隐患；二是吕笃功仰仗自己在当地官场所处的显赫地位，恃权自傲，游兴未尽，根本没把相关制度放在心上。

人命关天。官员将瓜农当野猪猎杀所折射出的问题，比常见的刑事案件要复杂得多，而且由此造成的社会影响更为恶劣。不仅司法机关要依法处置犯罪嫌疑人，当地党委、政府更应该以此为切入口，进一步强化领导干部监管机制，免得其中一些人终日只热衷于“官官同乐”或“官商联欢”，以致弄得人格分裂，两眼昏花，不把老百姓当人看。

数罪并罚

夜猎官员误把看守瓜地的一对夫妇当成野猪打成一死一伤，这是一个令人不安的不幸事件，根据官方目前的报道，开枪肇事者是塔城市委副书记吕笃功。塔城地委书记彭家瑞已经表态，要求彻查案件，不管涉及到谁，都要依法严肃处理。

被认为是犯罪嫌疑人的吕笃功一旦进入审判，他将涉及何种罪名呢？显然至少有两种，一是涉命案，二是涉枪案。考虑到悲剧发生后他将受害人送往医院的事实，法院有极大可能认为他的犯罪情节并不严重，会以较轻的程度量刑。

第一项罪名当是过失杀人。吕笃功显然是不想杀人的，但他轻信自己对野猪的判断，致人死亡，当是过失杀人。刑法规定，过失致人死亡的处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑。

第二项罪名当是过失伤人。吕笃功显然是不想伤人的，但他轻信自己对野猪的判断，致人重伤，当是过失伤人。刑法规定，过失伤害他人致人重伤的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

第三项罪名是非法持枪。刑法规定，违反枪支管理规定，非法持有、私藏枪支、弹药的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。留有余地的官方报道没有讲明肇事枪支的属性和来源，长枪还是短枪，自有还是借用，弹药是否属于合法拥有，这些事实将相当影响这个案件的涉及罪名。身为市委副书记并兼任政法委书记的吕笃功如果有配枪待遇，而且打猎时用的就是配枪，并且使用的也是合法拥有的枪弹，则不构成非法持有枪弹这个罪名，但是应当符合下一条。

第四项罪名是渎职。刑法规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。就算吕笃功符合配枪这个待遇，但拿枪去同朋友打猎显然属于滥用职权，并产生了重大损失，已涉及渎职罪名。

一枪可能涉及四罪，按照刑法数罪并罚的规定，一般来讲可能会处七年以上有期徒刑。不过关于情节的问题还是个很大的未知数。至于民事赔偿，现在尚无说法，但是对受害人赔偿的表现对获得比较轻的刑期将有所帮助，毕竟是过失事件，民情更多同情受害者，而民愤则会比较少。相信参加那晚的打猎者会考虑出份子，以解决民事赔偿问题，对减少刑期将特别有用。

官方报道将吕笃功打猎之事定性为接待四川来疆朋友，这似乎是与公务招待无关的私人事件。如果是私人行为，那么对于吕来说，夜猎似乎是向友人炫耀得志的一种表现，以极不安全的做法炫耀能耐，显然是人生的不成熟，完全没有考虑自己的闪失给家庭带来的影响。官至市委副书记，兼任政法委书记，夜里一枪就丢掉了政治前程，亦是政治的不成熟。而且可能还有一些官员涉案，所造成的政治损失令人扼腕。

不管怎么说，这个误伤事件对体制内枪支管理提出了严重警示，把枪支管理好亦将是对干部的重要保护。对具有茂盛森林和草原的新疆来说，打猎似乎在一些地方存在传统，从前也发生过误打死人打伤人的事件。现在应该通过吕案，把官员打猎完全杜绝。