一、进一步明确工程的实施范围、目标和任务

二、认真把握工程实施的各个环节?

三、工作机制和职责?

四、资金安排?

五、工程管理和质量管理?

吕政办发〔2009〕94号

吕梁市中小学校舍安全工程推进实施方案的补充意见

各县（市、区）人民政府，市直有关单位:?

为了进一步推进我市中小学校舍安全工程（以下简称“工程”）的顺利实施，根据《国务院办公厅印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（国办发〔2009〕34号）、全国中小学校舍安全工程领导小组办公室《关于对<山西省人民政府办公厅关于全省中小学校舍安全工程的实施意见>的意见的函》（校舍安全办函〔2009〕10号）、《山西省人民政府办公厅关于全省中小学校舍安全工程的实施意见》（晋政办发〔2008〕71号）以及《关于全省中小学校舍安全工程的补充意见》（晋政办函〔2009〕138号）精神，现就《关于全市中小学校舍安全工程的实施意见》（吕政办发〔2009〕68号）和《关于吕梁市中小学校舍安全工程实施推进方案》（吕政办发〔2009〕69号）提出如下补充意见：

一、进一步明确工程的实施范围、目标和任务

工程实施的范围为：全市城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学。工程的目标是：在全市中小学开展抗震加固，提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。工程的主要任务是：从2008年开始，用三年时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。其他地区，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的Ｄ级危房、改造加固局部出现险情的Ｃ级和Ｂ级校舍，彻底消除所有中小学校舍的安全隐患。?

二、认真把握工程实施的各个环节?

１、继续抓好所有中小学校舍排查鉴定工作。?

市、县两级人民政府组织对本行政区域内所有中小学校舍安全进行全面排查。各县（市、区）人民政府和市教育局管辖的中小学要在过去校舍安全隐患排查的基础上，进一步进行校舍安全隐患复查，并完善排查手续和危房鉴定报告。市直各中等职业学校要严格按照《全国中小学校舍安全工程实施方案》（国办发〔2009〕34号）、《关于全省中小学校舍安全工程的实施意见》（晋政办发〔2008〕71号）、《关于认真做好学校校舍安全隐患大排查等工作的通知》（晋政办发电〔2008〕89号）、《关于全省中小学校舍安全工程的补充意见》（晋政办函〔2009〕138号）精神，由主管部门牵头，教育、建设、财政等部门配合，组织、协调具有相应资质的房屋鉴定机构,按照国家标准对主管学校的校舍进行全面排查鉴定并出具危房鉴定报告，重点排查位于地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、煤矿采空区和沉陷区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的所有特殊教育学校、中等职业学校，并按照抗震设防和有关防灾要求，形成每一所学校、每一座建筑的鉴定报告，以县、以主管部门和以校建立校舍安全档案，并由教育部门备案。各县（市、区）中小学校舍安全工程领导组办公室于9月10日前将复查出的所有中小学校舍危房处置情况汇总后，经分管县（市、区）长、县(市、区)长签字上报市中小学校舍安全工程领导组办公室。市直有关单位将主管学校的排查鉴定情况于9月10日前报市中小学校舍安全工程领导组办公室。?

县（市、区）和市直有关单位要严格按照市政府的统一安排部署，及时组织所属学校校舍的排查鉴定工作。逾期不查、不报的相关单位和学校，将视为该学校无危房，一切责任由该单位和学校负责。校舍安全排查工作由市中小学校舍安全工程领导组办公室负责督促汇总上报。（中等职业学校排查情况汇报由主管单位牵头负责，会校由财政局牵头，煤校由煤炭局牵头，卫校由卫生局牵头，农校由农业局牵头，技校由劳动局牵头，体校由体育局牵头，艺校由文化新闻出版局牵头，经管校由经委牵头，汾阳师范、离石师范、贺昌中学、吕梁实验中学、职业中专、聋哑学校由教育局牵头）。校舍安全排查鉴定工作必须本着实事求是，客观公正的原则进行，如发现有弄虚作假，谎报等级等行为，一经查实，严肃处理相关人员

２、科学制订校舍改造规划和档案。?

各县（市、区）人民政府、市直有关单位要根据排查、鉴定结果，结合学校布局结构调整、正在实施的农村寄宿制学校建设和中西部农村初中校舍改造等多项工程，科学制订校舍安全工程总体规划和具体的实施计划与方案，报市中小学校舍安全工程领导组办公室审批。对经排查鉴定存在安全隐患的学校的每栋校舍要做出维修改造实施方案，并建立校舍安全信息档案。各县（市、区）人民政府、市直有关单位要站在讲政治的高度，进一步提高认识，保持清醒的头脑，把思想和行动统一到省政府的“五个全覆盖”要求上来，工程总体规划要覆盖排查出的全部危房。严禁将工程资金用于建设少数所谓“窗口”学校，要按照轻重缓急的原则，提出分年度项目实施计划和方案。?

３、分步、分类实施所有中小学校舍安全改造。

校舍安全直接关系广大师生的生命安全，关系社会和谐稳定。各县（市、区）人民政府、市直有关单位必须按照《全国中小学校舍安全工程实施方案》的要求，分类、分步实施校舍安全工程。各级中小学校舍安全工程领导组办公室根据批准的实施方案和分年度维修加固计划，有计划、分年度组织所有中小学校舍安全工程实施。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍，按照重点设防类抗震设防标准改造加固；对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍，按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建；对改造加固和重建的学校，列入项目建设规划的危房校舍要尽快开工建设，没有列入项目建设规划的要向市、县中小学校舍安全领导组办公室书面报告情况；对现在还没有改造加固和重建的危房校舍要按鉴定报告和危房等级的要求区别情况派专人24小时进行监管，做好观察记录，随时上报主管部门和教育部门，尤其是对D级危房要立即搬出，坚决停止使用，经有关部门批准后，尽早拆除，暂不能拆除的不得改作他用，要在危房边设置隔离带和警示标志，严禁师生进入；对严重地质灾害易发地区的校舍进行地质灾害危险性评估并实行避险迁移；对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍可不再改造，但必须确保拆除，不再使用。要完善校舍防火、防雷等综合防灾标准，并严格执行。?

新建校舍必须按照重点设防类抗震设防标准进行建设，校址选择应符合工程建设强制性标准和国家有关部门发布的《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》规定，并避开有隐患的淤地坝、蓄水池、尾矿库、储灰库等建筑物下游易致灾区。?

在工程实施过程中，各县（市、区）人民政府、市直有关单位必须高度重视工程管理和质量管理。要按照《吕梁市中小学校舍安全工程实施推进方案》、《吕梁市中小学校舍安全工程建设管理办法》、《吕梁市关于对中小学校舍安全工程进行专项督导检查的实施意见》、《吕梁市中小学校舍安全工程建设项目公示制度》、《吕梁市中小学校舍安全工程信息月报制度》等文件的要求，确保危房鉴定、工程立项、勘察设计、招投标、施工监理、竣工验收、投资审计等各项工作依法依规、规范有序进行。各县（市、区）人民政府、市直有关单位要抢抓机遇，加强协调沟通，积极组织实施，全力以赴完成三年工程建设任务。

三、工作机制和职责?

为进一步加强对全市中小学校舍安全工程的领导和监督检查，调整充实我市中小学校舍安全工程领导组，领导组下设专业小组，分工明确，各负其责，加强交流，协同作战。?

吕梁市中小学校舍安全工程领导组?

组 长：成锡锋　 吕梁市人民政府副市长?

副组长：闫玉平　 市政府办公厅副秘书长?

刘香泽　 市教育局局长?

闫建科　 市财政局局长?

王若东　 市建设局局长?　　　　　　　　　　

各县（市、区）人民政府县（市、区）长?

成 员：卫成印　 市审计局局长?

马占全　 市卫生局局长?

高　 堂　 市农业局局长?

任小平　 市劳动和社会保障局局长?

宋万晖　 市体育局局长?

杜旭华　 市文化新闻出版局局长?

韩明瑞　 市煤炭管理局局长?

郭建生　 市经济委员会副主任?

孙志文　 市监察局副局长?

吴烈宝　 市发展改革委员会副主任?

冯文平　 市公安消防支队副队长?

曹海则　 市国土资源局调研员?

刘聪明　 市安全生产监督管理局副县级调研员?

王文虎　 市地震局副局长?

郝中亮　 市人民防空办公室副主任?

张建功　 市文物旅游管理局副局长?

薛连榆　 市水利局副局长?

各县（市、区）人民政府分管教育副县（市、区）长?

职责：?

1、加强对全市中小学校舍安全工程的领导，将所有中小学校舍安全工程纳入全市国民经济和社会发展总体规划。?

2、督促检查配套资金的落实，监督工程专项资金的拨付。?

3、研究制定中小学校舍安全工程政策和措施。?

4、依法、依规对全市所有中小学校舍安全工程进行督促检查，及时协调解决校舍安全工程工作中的重大问题。?

领导组下设专业组和办公室?

（一）协调组?

组 长：闫玉平　 市政府办公厅副秘书长?

成 员：刘香泽、闫建科、王若东、卫成印、孙志文、吴烈宝、冯文平、曹海则、刘聪明、王文虎、郝中亮、张建功、薛连榆、王伯瑞、李兆基、秦保平、郑金生、武运生、温才柱、各县（市、区）人民政府分管教育副县（市、区）长?

职责:?

1、负责组织、协调、指导全市中小学校舍安全工程工作。?

2、定期召开校舍安全工程协调会，听取校舍安全工程实施过程中存在的问题，提出解决问题的办法。?

3、督促检查校舍安全工程中的各项工作，并进行工作情况通报。?　 4、协调各有关部门对校舍安全工程中涉及到的行政事业性收费免予征收。

（二）办公室?

主 任：刘香泽　 吕梁市教育局局长?

成 员：耿万林　 吕梁市财政局副局长?

王改顺　 吕梁市教育局副局长?

李香贵　 吕梁市建设局总工程师?

各县（市、区）人民政府分管教育的副县（市、区）长

职责：?

1、对全市现有的中小学校舍进行全面、彻底的排查、核实,建立详细的校舍安全工程档案。 ?

2、制订、管理全市中小学校舍安全工程项目规划并组织实施。?　 3、组织、督促、协调各成员单位履行职责。?

4、监督、检查工程建设进展情况。?

5、根据有关规定及时收集、报送校舍安全工程中的各种信息资料。?

（三）资金筹措管理组?

组 长：闫建科　 吕梁市财政局局长?

副组长：耿万林　 吕梁市财政局副局长?

王改顺　 吕梁市教育局副局长?

吴烈宝　 市发展改革委员会副主任?

各县（市、区）人民政府财政局局长

成 员：刘美连　 吕梁市财政局教科文科科长?

王拖唤　 吕梁市教育局计财科科长?

各县（市、区）人民政府财政局分管副局长

职责：?

1、负责校舍安全工程配套资金的筹措，开设银行专户,加强工程资金管理。

2、负责向上级有关部门争取校舍安全工程建设资金。?

3、监督、检查工程建设资金使用情况。?

4、协同有关部门按照工程进度拨付工程款。?

5、负责督促各县（市、区）人民政府配套资金的落实到位。?

（四）质量管理组?

组 长：王若东　 吕梁市建设局局长?

副组长：冯文平　 市公安消防支队副队长?

曹海则　 市国土资源局调研员?

刘聪明　 市安全生产监督管理局副县级调研员?

王文虎　 市地震局副局长?

郝中亮　 市人民防空办公室副主任?

张建功　 市文物旅游管理局副局长?

薛连榆　 市水利局副局长?

李香贵　 市建设局总工程师?

各县（市、区）人民政府建设局局长

成 员： 吴根大　 吕梁市建设局科技设计科科长?

刘贵庆　 吕梁市建设局质量监督站站长?

袁金元　 吕梁市建设局房地产管理科科长?

田　 野　 吕梁市教育局基建科科长?

穆天真　 吕梁卫校校长?

刘明则　 吕梁农校校长?

郑长权　 吕梁会校校长?

刘俊珍　 吕梁煤校校长?

韩学忠　 吕梁体校校长?

王伯瑞　 吕梁艺校校长?

薛向明　 吕梁经管校校长?

闫传有　 吕梁技工学校校长?

宋海耀　 汾阳师范校长?

李　 进　 离石师范校长?

郭秉政　 贺昌中学校长?

刘全恩　 吕梁实验中学校长?

陈元清　 吕梁职业中专校长?

王虎真　 吕梁市聋哑职业学校校长?

各县（市、区）人民政府建设局分管副局长

职责：?

1、组织、协调具有相应资质的房屋鉴定机构,按照国家标准对危房进行鉴定并出具危房鉴定报告。?

2、制定中小学校舍安全工程质量管理制度；按照基本建设程序，指导、管理建设项目的选址、勘察、设计、招投标、监理等工作。?

3、考评所有校舍安全工程项目实施中的安全施工、文明施工行为，考评管理建设（代建）单位、施工单位、监理单位等责任主体及相关管理和从业人员。?

4、定期对工程进度和工程质量做出通报。?

（五）监督检查组?

组 长：孙志文　 市监察局副局长?

成 员：贾　 桥　 市审计局副局长?

薛玉宝　 市监察局行政效能监察室主任?

贺海昌　 市纪检委驻教育局纪检组组长?

各县（市、区）人民政府监察局副局长?

各县（市、区）纪检委驻教育局纪检组组长

职责：?

1、监督检查各部门在中小学校舍安全工程中是否认真履行各自职责；是否严格按法律、法规和政策规定办事；是否有行政不作为或乱作为的行为。?

2、严肃查处所有校舍安全工程实施过程中相关人员的违法、违规、违纪行为。?

3、审计建设工程程序的合法性，资金使用的合规性，工程决算的真实性等。?

四、资金安排?

按照《山西省人民政府办公厅关于全省中小学校舍安全工程的实施意见》（晋政办发〔2008〕71号）以及《补充意见》（晋政办〔2009〕138号）精神，财政专项资金负担的主要是政府部门举办的、在中小学布局调整中予以保留的学校。企业未移变的所有学校以及所有民办学校校舍经鉴定为危房的，要按照《吕梁市中小学校舍安全工程实施方案》的要求加固，所需资金由学校的产权所有方负责筹措。市直相关学校的资金由各学校负责筹措并积极争取上级有关部门帮助解决，同时鼓励社会各界捐款捐物支持校舍安全工程建设。学校主管部门负责协调资金筹措和督促落实。?

各级财政部门要按《吕梁市中小学校舍安全工程专项资金管理办法》要求，将应承担的经费足额列入财政预算。专项资金要全部纳入财政特设专户统一管理，封闭运行，集中支付，专帐核算。同时，实行按工程进度拨款制度，加快拨款进度。省、市配套资金根据市建设局出具的进展报告分阶段拨付，坚决杜绝“钓鱼”工程，专项资金不得用于偿还债务或挪作他用。严格杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款。校舍安全工程建设按《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》（国办发〔2005〕44号）和《山西省人民政府办公厅关于全省中小学校舍安全工程的实施意见》（晋政办发〔2008〕71号）文件精神减免工程实施过程中涉及到的行政事业性收费免予征收。

五、工程管理和质量管理?

工程建设要严格按照国家相关学校的建设标准、《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》和《建设法》等有关规定，科学规划，精心设计。要遵守国家有关法律法规，严格执行基本建设程序，坚持先勘察，后设计，再施工的原则。按照《山西省中小学校舍安全工程建设项目管理办法》和《吕梁市中小学校舍安全工程建设管理办法》做好工程管理和工程验收，确保工程质量。

六、保障措施?

1、各县（市、区）人民政府和市直有关单位在项目实施中要严格把好学校安全隐患排查关、危房鉴定关、项目规划关、工程设计关、招投标关、监理关、验收关、审计关，确保危房排查鉴定、工程立项、勘察设计、招投标、施工监理、竣工验收、投资审计等各项工作依法依规、规范有序进行。?

2、建立校舍安全工程项目公示制度。全市所有的中小学校舍安全工程建设项目都要实行公示制度。要实行项目决策和立项公示，工程招标过程和结果公示，建设期的实时公示和竣工验收公示。公示标牌要标明建设项目名称、建设单位、建设地址、用地范围的红线图、规划设计条件及相关部门的审查意见；规划设计总平面图，规模、位置、界限，规划范围内必须拆除的建（构）筑；法人代表、监督举报电话等。?

3、建立校舍安全工程信息半月报制度。各县（市、区）人民政府和市直有关单位要确定专人于每月5日和20日前，以电子邮件、传真、书面、图片等形式向市校舍安全工程领导组办公室报送工程信息，主要报送工程开工率、工程完工率、投资计划完成率和资金到位情况，反映资金和工程进展情况。市中小学校舍安全工程领导组办公室要将中小学校舍安全工程实施过程中的所有信息和简报及时向市政府和市中小学校舍安全工程领导组相关成员报告。市中小学校舍安全工程领导组办公室简报每半月出一期，主要说明“工程开工率、工程完工率、投资计划完成率和资金到位情况”。?

4、建立校舍安全工程督查制度。市项目建设专项督查组每年至少要组织三次对本年度实施项目的进度及质量进行专项督查和巡视。市建设局、教育局等相关职能部门要对工程建设实行全过程监管，严格建设程序，做到事前有规范、事中有监督、事后有检查、完工后有管护，使建设项目始终处于规范的管理之中，切实保证所有中小学校舍安全工程建设质量。校舍安全工程竣工验收以后，审计部门要对工程进行全面审计。?

5、中小学校舍安全工程建设项目要严格实行工程质量终身责任制，所有施工单位对工程质量终身负责。所有中小学校舍安全工程项目均须设置“吕梁市※※学校校舍安全工程”铭示牌，标明项目名称、建设规模及建设、设计、施工、质检、监理单位名称、相关责任人和开（竣）工时间等内容。?

6、建立中小学校舍安全工程责任追究制度。各县（市、区）人民政府的县（市、区）长和市直有关单位是本地区和本单位所管学校校舍安全工程的第一责任人，全面负责工程的各项工作。对发生因学校危房倒塌和其它因防范不力造成安全事故的县（市、区）和单位，要依法追究当地政府主要负责人和市直有关单位主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌，要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人和市直有关单位主要负责人的责任。?

工程项目各单位的法人代表是具体工程项目的直接责任人，全面负责项目实施的各项工作。建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人对项目依法承担责任。?

对组织实施不力，管理不善，监督检查不到位而造成因学校危房倒塌或建筑质量问题遇灾垮塌的，要依法追究相关部门负责人的责任。对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金、违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理影响工程目标实现的，要依法追究相关部门负责人的责任。?

7、建立完善所有中小学校舍维修管理信息系统。逐步拓展系统的综合管理能力，对每年实施的校舍建设项目进行动态跟踪管理，及时更新所有中小学校舍安全工程综合管理系统的相关数据内容，做到动态管理与时点数据相结合，确保综合管理系统资料的真实性，为加强今后学校校舍维修改造长效机制管理提供科学决策依据。 ????

二00九年八月二十七日