背景由来

重庆的特殊市情

重庆的特殊使命

“两翼”的特殊地位

林改的特殊时机

背景由来

实施“两翼”农户万元增收工程，是贯彻科学发展观的具体体现，落实“314”部署的关键举措，统筹城乡发展的重要抓手，振兴“两翼”的实际行动，是一个重大的民生工程和扶贫工程。工程的实施，主要基于四点：

重庆的特殊市情

重庆集大城市和大农村于一体，农村面积和人口分别是京津沪总和的2倍和2.7倍，城乡二元结构突出，区域发展不平衡。尤其是渝东南、渝东北“两翼”，地广人多条件差，贫困连片程度深，发展滞后收入低，是全市经济社会最薄弱的板块。没有“两翼”的振兴，就没有重庆的腾飞；没有“两翼”的小康，就没有全市的小康；没有“两翼”的繁荣，就没有重庆的科学发展。

重庆的特殊使命

通过直辖前10年的励精图治，重庆完成了中央交办的“四件大事”。进入第二个10年，胡锦涛总书记作出“314”总体部署，国务院批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，国发〔2009〕3号文件要求重庆为全国统筹城乡改革发展提供示范。“两翼”是大农村的集中地区，重庆统筹城乡发展的关键在振兴“两翼”，振兴“两翼”的关键在繁荣农村，繁荣农村的关键在农民增收。熙来书记强调，如果“两翼”不振兴，那就是重庆主城孤军凸起，这个经济发展是不平衡的；重庆在这个问题上不提早做工作，几年以后，就是主城搞得再漂亮、再现代化，也会是倍受批评的一个局面。

“两翼”的特殊地位

“两翼”是三峡库区、少数民族地区和集中连片贫困区，世人关注，牵动着各级领导的心。熙来书记指出，统筹城乡、“两翼”振兴、库区安稳致富，是特别令人牵肠挂肚的三件大事。他到重庆后，第一次下基层就是到渝东南，并形成了建设森林重庆和发展林下经济让农民致富的构思；去年到巫溪看了林下经济的一些典型案例后，提出要通过林权改革和山林经营，使渝东南、渝东北农户成为“万元户”。之后又通过反复调研，多次分析论证，决定实施“两翼”农户万元增收工程。

林改的特殊时机

森林工程建设不仅要绿山，还要富民。“两翼”林业资源丰富，目前正在深入推进的林权制度改革，激活了山林经营，使农民靠山致富成为可能。熙来书记再三要求，要唤醒沉睡的大山，开发金山银山，变荒山为秀山，变穷山为宝山。