发改办产业[2010]1327号

附件4：

国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅关于食品安全检验检测能力建设实施意见的通知

发改办产业[2010]1327号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业主管部门：

根据《轻工业调整和振兴规划》和《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》关于加强食品安全检测能力建设的要求，为提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐，特编制食品安全检验检测能力建设实施意见，并确定2010年中央投资食品工业的支持重点是食品安全检验检测能力建设。

一、食品安全检测能力现状及存在的问题

食品工业是国民经济的重要支柱产业。近年来，我国食品工业和进出口保持快速发展的态势，2008年，全国食品工业企业共计44.8万家，涉及粮食、食用油、肉及肉制品、乳制品等24大类525种产品，当年实现工业总产值4.2万亿元，占国内生产总值的14.0%，进出口总额达到574.0亿美元，与2005年相比，分别增长110.0%、72.3%。我国食品工业的快速发展，为保障市场需求，提升人民生活质量做出了重要贡献。

但是，我国食品安全检测能力建设速度明显滞后，与保障食品安全的要求存在较大差距：一是大部分食品工业企业自捡能力不足，全国食品生产企业中仅有1.2%的企业具备食品添加剂、生物毒素、农兽药残留、微生物等全项目检测能力，5.1%的企业具备有毒有害物质分析检测能力，23.3%的企业具有有限的常规质量检测能力。二是检测设备配置不全，检测设备精度不高，检测设备更新缓慢，超期服役，造成部分企业关键指标检出限达不到我国和国外发达国家标准限量要求。三是检测设备自主化能力低，高精尖的设备主要依靠进口，不仅制约着检测能力的建设，而且将增加未来的建设成本。上述情况严重危及公众健康安全，加快我国食品安全检测能力建设已是一项十分紧迫的任务。

二、实施内害和目标

（一）实施内容

选择乳制品、水产品、发酵、肉及肉制品、粮食、食用油、罐头、焙烤、食品添加剂等12个食品重点行业，加强食品安全检测能力建设，充分利用和依托检测能力建设项目，通过引进技术，消化吸收和再创新，推进检测装备自主化，对企业产品质量检测中心设备仪器、原（辅）料检验设各仪器、产品出厂检验设施与设备仪器、生产过程质量动态检测预警设备更新改造，建立健全产品质量数据库、企业质量诚信数据采集与管理系统、企业产品质量可追溯体系等，全面提升加工企业产品质量安全检验水平。

（二）实施目标

在质量、性能相当的情况下，项目实施须优先选用国产设备。

项目完成后，项目承担单位的检验技术、检验手段达到国内或国际先进水平，具备按照国家标准飞行业标准进行原料查验、过程控制和出厂检测的能力，并符合检验精确度的要求，同时，提高检测装备自主化水平。

三、专项项目承担企业的选择标准

（一）企业是其所属行业的骨干企业，市场占有率高，在行业内具有影响力。

（二）企业资产状况和财务状况较好，资产负债率不高于70%，有较强的资金筹措能力，银行信用等级在AA（含）以上。

（三）企业具有较高的生产管理水平，已通过涉及食品质量及安全的相关认证。

（四）2010年优先支持市场占有率高、影响面大的食品工业骨干企业，为此相关行业协会根据实际情况提出了推荐名单。各地也可根据当地情况，适当增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。

食品工业企业是食品安全的第一责任人，保障食品质量安全，配备必要的检验检测能力是食品工业企业自身必须具备的条件。为了引导和鼓励食品工业企业加快食品安全检验检测能力建设，国家将给予一定的资金支持。

鉴于此类项目规模远小于常规建设项目，为做好食品安全检测能力建设工作，原则上补助比例不低于固定资产投资的10%，如果项目投资规模超过2000万元以上（含2000万元），按照《国家发展改革委、工业和信息化部关于印发〈重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法（暂行）〉的通知》（发攻产业[2009]795号）的补助比例执行。请各地根据12个行业的实施方案，抓紧开展项目组织、资金申请报告编制等工作，做好项目申报基础工作。

联系方式：

国家发展改革委产业司：周峰

工业和信息化部消费品司：郭翔

附件：

1、焙烤糖制品行业食品安全检测能力建设实施方案

2、发酵制品安全能力建设实施方案

3、罐头工业食品安全检测能力建设实施方案

4、粮食加工业食品安全检测能力建设实施方案

5、酿酒行业食品安全检测能力建设实施方案

6、肉类工业食品安全检测能力建设实施方案

7、乳制品工业食品安全检测能力建设实施方案

8、食品添加剂和配料行业食品加工安全检测能力建设实施方案

9、食用植物油加工业食品安全检测能力建设实施方案

10、水产品工业食品安全检测能力建设实施方案

11、饮料行业食品安全检测能力实施方案

12、制糖行业食品安全检测能力建设实施方案

国家发展改革委办公厅

工业和信息化部办公

二○一○年六月三日

附件4：

　粮食加工业食品安全检测能力建设实施方案

根据《轻工业调整和振兴规划》关于加强食品安全检测能力建设的要求，特制定粮食加工业食品安全检测能力建设实施方案。通过方案实施，加强大米、小麦粉等加工领域重点企业安全检测监测能力建设，提升粮食食品的质量安全水平，降低粮食食品的质量安全风险，保障广大消费者的身体健康，促进社会的安定和谐。

一、粮食食品质量安全检测能力现状及存在的主要问题

粮食加工业是食品工业的重要基础产业，也是发展非常快的行业。据统计，2008年，规模以上大米加工企业7311家，职工总人数17.22万，大米产量4783万吨，工业总产值1535.4亿元，利税总额44.3亿元。规模以上小麦粉加工企业2819个，职工总人数15.67万，小麦粉产量5500万吨，工业总产值1385.36亿元，利税总额34.37亿元。

改革开放以来，我国粮食加工业在行业规模、食品产量、技术装备、质量安全检测等方面都有了根本的转变。但由于粮食食品工业发展速度快，发展不均衡，基础薄弱，特别是由于粮源管理、过程质量控制、检测手段落后等方面的原因，质量安全问题时有发生：一是近几年调查发现部分地区过量使用农药造成农残超标严重、部分地区粮食重金属超过卫生标准、田间真菌繁殖造成真菌毒素如呕吐毒素、玉米赤霉烯酮、赭曲霉毒素、黄曲霉毒素等重度超标，已危及到人畜安全。二是小麦粉中超范围过量使用过氧化苯甲酰、添加禁用的溴酸钾，大米违规染色、增香、矿物油抛光，以次充好，用吊白块漂白面粉、馒头、面条、米粉以及粉条等，引起人们的极大担忧。以上暴露了粮食生产与加工中质量检验体系的漏洞和检测技术、检验手段落后的问题。

为贯彻执行《轻工业调整和振兴规划》、《食品安全法》和《粮食流通管理条例》，落实《稻谷》、《小麦》、《大米》等新颁布的国家标准，粮食加工业急需对产品质量检验体系进行改造和提升，按照产品质量安全检验项目的要求，配套高技术水平的检验仪器和设备，全面提升粮食加工企业质量检验水平，以满足对原粮、辅料、半成品、成品等的理化、微生物、微量元素、矿物质、农药残留、真菌毒素等项目的快速检验，保证进厂原料粮、出厂产品的质量与安全。

二、粮食食品质量安全检测项目实施内容和目标

（一）实施内容

该项目的实施，要达到稻谷、小麦等加工业原料进厂、成品出厂批批检验，生产过程在线质量控制快速检验。具体检测内容：

1、原料检验项目：水分、杂质、容重、硬度、面筋、稳定时间等定等指标；蛋白质、直链淀粉、碳水化合物、等营养素；农药残留、重金属、真菌毒素等环境污染物；增白剂、氧化剂、防腐剂、吊白块等掺假物质；细菌、病原性微生物等检验内容。

2、产品检验项目：蛋白质、面筋、脂肪、直链淀粉、碳水化合物等主要营养素；维生素、矿物质、营养强化剂等微量成分；粉质、拉伸、吹泡、糊化等流变特性；农药残留、重金属、真菌毒素等环境污染物；增白剂、氧化剂、防腐剂、吊白块等掺假物质；细菌、病原性微生物等检验内容。

3、半成品在线快速检验项目：蛋白质、水分、脂肪、直链淀粉、粉质特性等等检验内容。

（二）主要配备设备

按照对原料、半成品、成品的检测和控制内容，对加工企业原材料检验室、中心化验室、生产车间配备检验仪器与设备，详细设备配置情况如下：

1、原料检验须配备的设备：容重测定仪、硬度测定仪、整精米粒测定仪、杂质测定仪、水分快速分析仪、蛋白快速测定仪、脂肪快速测定仪、直链淀粉分析仪、粗纤维测定仪、粉质仪、拉伸仪、吹泡仪、面筋仪、降落数仪、脂肪酸测定仪、碾米机、砻谷机、全自动试验磨粉机、面包烘焙设备、农药残留快速检测仪、重金属快速检测仪、真菌毒素、快速检测仪、微生物快速检测仪、包装材料检测装置等。

2、车间生产过程及成品质量控制须配备的仪器设备：感官评鉴室、全组分分析仪、在线水分检测仪、异物检测仪等。

3、工厂中心化验室成品质量控制须配备的仪器设备：蛋白快速测定仪、脂肪快速测定仪、直链淀粉分析仪、粗纤维测定仪、粉质仪、拉伸仪、吹泡仪、面筋仪、降落数仪、脂肪酸测定仪、量热仪、智能电子化感官分析系统、全自动试验磨粉机、面包烘焙设备、实验面条机、食味测定仪、可见－紫外分光光度计、近红外分析仪、微波灰化系统、离心浓缩系统、原子荧光光度计、原子吸收分光光度计、酶标仪、离子色谱仪、液相色谱仪、实时PCR仪、气相色谱仪、液质联用仪、气质联用仪、全自动致病菌鉴定系统等。

4、产品溯源体系信息系统建设：开展从原料到产品全产业过程食品安全信息溯源。加强食品安全信息系统建设以及实验室配套设施、样品室建设。

（三）实施目标

在质量、性能相当的情况下，项目实施须优先选用国产的设备。项目完成后，项目承担单位的检验技术、检验手段达到国际先进水平，能够满足对原粮、半成品、产品的质量安全检验要求。具体目标是：

1、能够完成对原料粮食质量安全标准要求的所有检验项目进行检验，并符合检验精确度的要求。

2、能够对主要添加剂和掺假物质进行定性或定量检验，如过氧化苯甲酰、溴酸钾、吊白块、色素、矿物油等。

3、能够对生产过程中半成品的主要监测指标进行检验。

4、能够完成对产品质量安全国家标准要求的所有检验项目进行检验，并符合检验精确度的要求。

5、2010年力争能完成销售量占行业10—15％份额的企业能力建设。

三、项目承担企业的选择标准

1、企业是本行业的骨干企业（年产能在10万吨以上的加工企业），市场占有率高，在行业内具有影响力。

2、企业资产状况和财务状况较好，资产负债率不高于70%，有较强的资金筹措能力和项目实施能力，银行信用等级在AA（含）以上。

3、企业具有较强的生产管理水平，已通过涉及食品质量及安全的相关认证。

4、企业具有较强的产品检验检测技术研发水平，在人员和设备方面已经具有较高的产品安全检验检测能力和条件。

5、除推荐企业名单外，各地可根据当地情况，增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。

四、推荐企业名单

（一）小麦粉加工企业

序号 法人单位名称

1 中粮集团有限公司

2 河北五得利面粉集团有限公司

3 江苏省银河面粉有限公司

4 山东半球面粉有限公司广饶公司

5 滨州泰裕麦业有限公司

6 天津市利金粮油股份有限公司

7 江苏三零面粉有限公司

8 新乡市新粮粮油加工有限责任公司

9 江苏苏南面粉有限公司

10 山东黄河粮油科技有限公司

11 安徽金鸽面业集团有限公司

12 发达面粉集团有限公司

13 武威红太阳面粉有限责任公司

14 安徽皖北面粉有限公司

15 菏泽华瑞食品有限责任公司

16 新丰面粉有限责任公司

17 河北凯发面业集团有限公司

18 北京古船食品有限公司

19 河北金沙河面业有限责任公司

20 徐州雅苏麦尔食品有限公司

21 河南莲花面粉有限公司

22 安徽银海粉业食品集团有限公司

23 陵县颜皓制粉有限公司

24 河北龙飞翔面粉有限公司

25 肥城富世康制粉有限公司

26 安徽顾桥面粉（集团）有限公司

27 维维六朝松面粉产业有限公司

28 丹阳江南面粉有限公司

29 河北黑马粮油工业有限责任公司

30 济宁华任面业有限公司

31 舞阳县华鑫面粉有限责任公司

32 遂平益康面粉有限公司

33 张掖市金鹰食品工业有限公司

34 江苏省银河飞业有限公司

35 山东梨花面业有限公司

36 禹州市实佳面粉有限公司

37 山东永乐食品有限公司

38 开封市天丰面业有限责任公司

39 武威市永昌镇张义面粉厂

40 江苏楚龙面粉有限公司

41 永城市远征商贸有限公司

42 惠民县宇东面粉有限公司

43 徐州苏源面粉有限公司

44 上海福新面粉有限公司

45 广东东方面粉有限公司

46 山东永明制粉有限公司

47 枣阳贤德面粉有限公司

（二）大米加工企业

序号 法人单位名称

1 中粮集团有限公司

2 江西省粮油集团有限公司

3 湖北福娃集团

4 湖北国宝桥米有限公司

5 江苏省农垦米业有限公司

6 黑龙江泰丰粮油食品有限公司

7 江西省樟树粮油公司

8 黑龙江省北大荒米业有限公司

9 安徽家乐米业有限公司

10 安徽省稼仙米业集团有限公司

11 方正县双盛精米有限公司

12 莆田市东南香米业发展有限公司

13 江西万年贡米集团有限公司

14 福建天下农庄食品发展有限公司

15 安徽省宏宇粮贸集团有限公司

16 江苏双兔食品股份有限公司

17 湖南金健粮油实业发展有限责任公司

18 南京沙塘庵粮油实业有限公司

19 北镇市五峰米业加工有限公司

20 新余市百乐工贸有限公司

21 河南方欣米业集团股份有限公司

22 黑龙江省人和米业有限公司

23 合肥金润米业有限公司

24 安徽槐祥工贸集团有限公司

25 湖北禾丰米业有限公司

26 东莞市太粮米业有限公司

27 泉州金穗米业有限公司

28 安徽友勇米业有限公司

29 湖北梅园米业有限公司

30 新余市天欣源工贸有限公司

31 安徽省舒城县青云精米加工有限责任公司

32 石首市恒欣米业有限公司

33 上海乐惠米业有限公司

34 鄂州市华苑米业有限公司

35 新余市金土地粮油有限公司

36 湖北省宏发米业公司

37 和县金城米业有限公司

38 湖北嘉嘉乐米业有限公司

39 湖北团风兴隆粮油食品有限公司

40 上海垠海贸易有限公司