江西省发展和改革委员会

江西省教育 厅

二○○六年

目 录

一、“十五”时期我省教育改革和发展的主要成就

二、“十一五”时期我省教育发展面临的机遇和挑战

三、教育发展的指导思想、战略重点和总体目标

四、重点工作

五、保障措施

江西省教育事业发展“十一五”专项规划

一、“十五”时期我省教育改革和发展的主要成就

在省委、省政府的正确领导下，认真实施“科教兴赣”和“人才强省”战略，全省教育工作提前完成了“十五”规划的主要指标，取得了令人瞩目的成就：完成了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的任务，高中阶段教育和高等教育快速发展，职业教育和成人教育稳步推进，民办教育发展迅速，教育改革不断深化，教育投入明显增加，国民受教育年限显著提高，教育质量稳步提升。实现了历史性跨越，为全省经济建设和社会发展提供了有力的人才支持和智力支撑。

----完成了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的任务。顺利完成了小学学制由五年向六年的过渡，义务教育年限达到九年。2005年，全省“普九”人口覆盖率达96.67%。全省小学阶段适龄儿童入学率达99.01%，初中阶段适龄人口入学率达94.05%，小学毕业生升初中阶段的比率达99.45%。青壮年非文盲率保持在95%以上。

----高中阶段教育和高等教育快速发展。2005年，高中阶段教育在校生149.28万人，比2000年的71.47万人增长108.87%。初中阶段教育毕业生升高中阶段教育比例达79.73%，比2000年高出37.75个百分比。高中阶段教育毛入学率达60.4%，比2000年高出29.43个百分比。

2005年与2000年相比，已实现普通高等院校数、招生数和在校生数三个翻番：高等院校由32所达到66所；本专科招生数由5.79万人达到20.79万人，增长259.07%；在校生数由14.64万人达到64.61万人，增长341.33%，加上成人高等教育等，整个高等教育在校生达81.51万人，毛入学率由10.62%提高到20.43%。2005年，博士学位授权点由7个增加到33个，增长371.43%；硕士学位授权点由213个增加到563个，增长164.32%；全省在校研究生数达到9860人，比2000年的2118人增加7742人，增长365.54%，加上9种专业硕士学位在校研究生3791人，整个在校研究生达到13651人。

----职业教育和成人教育稳步推进。中等职业学校招生规模近几年保持快速增长态势，2005年招生28.03万人，比2000年增加16.61万人，增长145.45%。中等职业教育与普通高中教育招生比达47.24：52.76 。职业培训和农村劳动力转移培训工作取得新成绩。

----民办教育发展迅速。社会力量办学规模迅速扩大。2005年，各级各类民办学校和教育机构4785所（个），总资产增至34.5亿元，在校学生101.91万人。全省民办教育占各类教育的比重不断上升，已成为我省教育事业发展的重要组成部分。

----教育改革不断深化。教育管理体制改革取得新的突破。落实了“在国务院领导下，地方政府负责，分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制；实施了“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制；实行了高等教育“中央与省两级管理，以省管为主”的管理体制，推进了投入体制改革。

办学运行机制改革取得新的成绩。多层次、多形式的办学运行机制正在形成。利用优质高等教育资源，引进社会资金，发展了本科独立学院；与企业联合办学发展了软件学院；以新的管理模式、新的运行机制发展了高等职业教育；以服务为宗旨，以就业为导向发展了职业教育；充分汇聚集体、个人、社会的力量发展了高中阶段教育。

学校内部管理体制改革取得新的进展。人事制度和分配制度改革继续推进；招生、考试和毕业生就业制度改革继续深入；高校后勤社会化改革为支持高等教育发展做出了积极贡献。

----教育投入明显增加。新世纪以来，我省财政性教育支出平均每年以14%的速度增长，2005年财政性教育支出达100.3亿元，办学条件得到明显改善。确立了“以县为主”的农村义务教育管理体制，实行教师工资县级统发，实施了义务教育阶段学校“一费制”，制定并落实了农村中小学公用经费基本支出标准、财政预算拨款标准和杂费标准，完善了教育经费管理制度，提高了使用效益。组织了“贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危改工程”、“寄宿制学校建设工程”、“农村义务教育现代远程教育工程”等一系列重大项目，推动了义务教育的普及。创新了投融资体制和运行机制，开展了优质高中工程建设，为高中阶段教育发展创造了条件。建成了“规划统一、功能分区、资源共享”的昌东、昌北两大高校新校区，打造了江西高等教育发展的新平台。教育信息化建设取得新进展。

----国民受教育年限显著提高。目前，江西人均受教育年限达到7.5年，与全国的7.4年大体持平。2005年，各级各类教育每十万人口在校生数均居全国中上水平，其中：每十万人口在校生数普通高等教育1508人，列全国12位；普通高中1982人，列全国12位；中等职业学校1264人，列全国11位；普通初中4697人，列全国13位；小学8967人，列全国13位。

----教育质量稳步提升。认真贯彻中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设、大学生思想政治工作的精神，改革中小学德育与思想政治教育课程，加强了高校思想政治理论课教学工作。转变教育观念，大、中、小学课程改革全面展开，积极推进教育教学改革，教育质量稳步提高。教育服务能力明显提升，高校自主创新能力不断加强，已成为基础研究的主力军、应用研究的重要方面军、高科技产业化的生力军。2005年，全省高校承担各级各类科技项目3728项，科技经费4.3亿元，其中承担国家级科技项目达204项，经费0.3亿元，向企业转让和承担企业委托项目经费达2.1亿元。2005年度省自然科学奖的全部和省科技进步奖的1/4由高校获得。在国家及省部级重点学科、大学科技园、重点实验室（工程技术研究中心）、科技研发基地等建设方面取得了较大进步，使我省高校在科技创新、高科技人才引进、为江西经济建设、社会发展方面的贡献能力得到进一步加强。教育国际合作与交流不断扩大，出国留学和来赣留学人数明显增加。中外合作办学得到快速发展。

二、“十一五”时期我省教育发展面临的机遇和挑战

1.树立和落实科学发展观，全面建设小康社会，构建和谐平安江西，对我省教育事业发展提出了更高的要求。

21世纪头20年，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。党中央、国务院提出各级领导干部要牢固树立并认真落实科学发展观，各级政府更加重视经济社会协调发展，更加重视教育事业；省委、省政府提出大力推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化，建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西，共创富民兴赣大业，建设社会主义新农村，实现江西在中部地区崛起，对我省教育事业发展提出了更高的要求，必须加快教育与人力资源开发，把巨大的人口压力转化为人力资源优势，才能为实现江西新世纪的宏伟目标提供强大的人才和智力支持。

2.经济社会发展和人口结构的变化，对我省教育事业发展提出了更新的要求。

江西经济快速发展，增加了对人才的需求和发展教育事业的财力保障。人民生活水平不断提高，独生子女在学龄人口中所占比重稳步增长，接受教育的愿望及教育消费能力日益增强。城镇化水平逐渐提高，人口加速向城镇转移，对教育的规模、结构、形式等提出新要求，特别是对职业培训、继续教育和社会教育的需求日益增长，加快建设学习型社会成为必然趋势。人口结构的变化对教育结构的优化和教育质量的提升提出了更高要求。今后五年，小学、初中阶段学龄人口保持持续下降趋势；高中阶段学龄人口2005年至2007年继续上升；高等教育阶段学龄人口将处于高峰期，保持稳中有升，2012年到2020年处于下降趋势。这些将对我省教育发展规模、速度，布局结构、资源配置等提出了更新的要求。

3.我省教育改革与发展存在的困难和问题，与现代化建设和人民群众的需要还不能完全相适应。

当前的主要矛盾仍然是人民群众和现代化建设日益增长的教育需求与现有教育发展水平不高，特别是优质教育资源相对不足的矛盾。城乡差别、区域、各类教育之间发展不平衡问题突出，农村教育薄弱状况还没有得到根本扭转，进城务工子女等弱势群体受教育问题亟待重视。全面实施素质教育任务仍十分艰巨，人才培养模式还不利于培养创新型人才。高等教育提高质量，提升实力任务十分繁重，职业教育面向市场面向社会培养技能型紧缺人才问题尚未得到较好解决。教师队伍总量相对不足，质量有待进一步提高，结构和分布不尽合理，教师队伍的管理制度和运行机制不够健全，教师的主动性、创造性还没有得到充分发挥。教育投入与教育事业发展之间的矛盾仍然存在。体制改革、结构调整的任务十分繁重，教育管理体制改革和运行机制创新还不能适应教育事业改革与发展的需要。招生、就业、收费、安全等许多方面的问题亟待解决。

面对“十一五”时期教育发展难得的历史机遇，也面临严峻挑战。我们必须抢抓机遇，开拓创新，加大投入，深化改革，加快发展，努力开创教育发展的新局面。

三、教育发展的指导思想、战略重点和总体目标

1.指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领江西教育全局，紧紧围绕江西崛起和全面建设小康社会的奋斗目标，着眼服从服务于江西现代化建设大局，坚持人才兴教的战略，坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针，继续认真做好更新观念、创新体制、转换机制、优化环境、聚集人才五篇文章，全面实施素质教育，巩固和普及义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，促进各级各类教育协调健康发展，努力办好让人民满意的教育，为大力推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化，建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西提供强有力的人才保证、智力支持和知识贡献。

2.发展思路和战略重点

“十一五”期间，我省教育事业的发展思路是坚持教育优先发展，以全面实施素质教育为主题，以协调发展为主线，以体制和机制改革为动力，以办人民满意教育为根本宗旨，促进教育事业全面、协调、可持续发展。战略重点是以农村义务教育、中等职业教育、高校内涵建设为重点，努力完成普及和巩固九年义务教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量三大任务。

3.2010年主要发展目标

“十一五”期间，我省教育事业发展的总目标是：坚持教育优先发展，全面实施素质教育，普及和巩固九年义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，深化教育体制改革，加快教育结构调整，促进各类教育协调发展，建设学习型社会。

积极发展幼儿教育。全省基本普及学前一年教育，学前儿童三年受教育率达55%，大中城市和经济发达的县基本普及学前三年教育，0-3岁幼儿教育有较大发展。

普及和巩固九年义务教育。“普九”人口覆盖率达100%，小学、初中适龄少年儿童入学率分别达到99%以上和98%左右，初中三年保留率达95%以上，青壮年文盲率降到2%左右，加快发展特殊教育，全省三类残疾少年儿童义务教育入学率达到70%以上；城市和经济较发达的县要高质量、高水平普及九年义务教育，三类残疾少年儿童的义务教育入学率达到85%以上。

加快普及高中阶段教育。全省高中阶段在校生规模达180万以上，毛入学率达80%左右，城市和经济较发达的县（市）高中阶段毛入学率力争达到85%以上。普通高中的发展要坚持建设与管理并重的原则，加强内涵建设，提高教育质量。

大力发展职业教育。中等职业教育在校生规模达到90万人左右，与普通高中教育在校生规模大体相当。高等职业教育的招生规模继续保持占高等教育招生总量的一半以上。

稳步发展高等教育。建设高等学校80所左右；力争全省高校博士学位授予单位达5至7个，博士点50个，硕士学位授予单位达13至15个，硕士点700个；各类高等教育在读人数达到100万左右，毛入学率达到25%左右。

促进民办教育健康发展。全省各级各类民办教育在校生规模占全省各级各类在校生规模的15%左右，办学质量和效益有明显提高。

建设高水平教师队伍。全省小学教师70%具备专科学历，有条件的地区初中新增教师基本具有本科学历，普通高中教师在学历达标的基础上，硕士研究生以上学历教师达到一定比例，职业院校“双师型”教师比例明显提高，普通高校教师50%以上为硕士研究生以上学历，有条件的院校博士研究生学历教师比例明显提高。

到2010年，全省城乡之间、区域之间、各级各类教育之间的发展更加协调，办学条件进一步改善，教育信息化水平显著提升，教育质量明显提高。基本建成中国特色社会主义现代教育体系。

四、重点工作

1.全面实施素质教育

全面贯彻党的教育方针，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”，德智体美全面发展的社会主义事业接班人，努力提高青少年的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，全面实施素质教育。

----坚持德育为先，按照“整体规划、分层实施”的原则，加强对大中小学德育工作的整体规划和管理，形成家庭、学校、社会三位一体的德育工作体系，切实增强德育工作的针对性和实效性。建立和完善高等学校党委统一领导、党政齐抓共管、专兼职队伍结合、各个方面紧密配合、学生自我教育的领导体制和工作机制。制定中小学校德育工作考评体系，建立德育工作目标责任制，把学生思想道德建设工作纳入各地教育行政部门和各级各类学校工作考核和教育督导评估的重要内容。

----深化教育教学改革，创新人才培养模式。端正教育思想，转变教育观念，推动学校树立科学的发展观、人才观和质量观。牢固确立教学在学校工作的中心地位，加大教学投入，改革教育内容、教学方法和模式。强化教学管理，克服中小学片面追求升学率的错误倾向，减轻过重的课业负担，加强大中小学生创新精神和实践能力的培养，不断提高教育教学质量。积极探索建立教育教学质量监测和督导评估体系。

----坚持“健康第一”的指导思想，大力提高学生的身体素质、心理素质、艺术素质和社会适应能力。加强学校体育工作，实施《学生体育健康标准》，提高学校体育课程和课外活动质量。广泛开展丰富多彩的群众性体育、艺术活动，着力培养青少年学生的竞争意识、合作精神和坚强毅力。建立健全学校公共卫生安全监测机制，落实学校卫生安全责任制，切实做好学校卫生防疫和食品卫生管理工作。抓好心理健康教育和青春期健康教育，加强预防艾滋病教育和毒品预防教育。大力加强学校美育工作，优化学校艺术教育环境。加强国防教育，增强学生的国家安全意识。进一步改善学校体育卫生艺术和国防教育场地设施条件。

----完善教育与生产劳动相结合的机制，促进人才全面发展。建立青少年参与社区服务和社区建设的制度。中小学要积极创建素质教育活动基地和生产劳动实践场所，鼓励学生积极参加形式多样的课外实践活动，培养动手能力。职业学校实行产教结合，使学生在实践中掌握职业技能。高等学校依托校办产业或大学科技园，组织学生结合专业参加科学研究、技术开发和推广以及社会服务活动，进一步加强社会实践，增强适应社会的能力。

2.以农村义务教育为重点，普及和巩固九年义务教育

----加大对农村义务教育的工作力度，普及和巩固农村义务教育。对农村义务教育阶段学生免收杂费，对家庭贫困学生免费提供课本和发放寄宿生活补助。巩固成果，提高质量，贯彻“农科教”三结合和“三教统筹”的原则，深化农村教育改革。

----全面贯彻《江西省人民政府贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作的决定的实施意见》，巩固完善“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。全面落实县级人民政府统筹管理本地教育发展规划、经费使用和管理、校长和教师人事管理以及县域内各类教育协调发展的责任。

----进一步改善农村义务教育办学条件。建立农村中小学校舍维修和改造的长效机制。继续实施农村寄宿制学校建设工程、大中专院校支援贫困县乡农村中小学结对帮扶工程、农村中小学现代远程教育工程、组织实施农村中小学改水改厕等基础设施建设工程、农村初中改造工程等，推动农村教育的发展。

----进一步加大对农村薄弱学校的改造力度，逐步缩小城乡之间、区域之间、校际之间办学条件差距。适应农村中小学学龄人口变化形势，继续做好农村中小学布局结构调整工作。更加关注弱势群体受教育问题，切实解决进城务工农民子女的就学问题，重视发展女童教育、特殊教育和少数民族教育，努力办好让人民满意的教育。

----进一步发展幼儿教育。根据城乡的不同特点，逐步建立以社区为依托，以公办幼儿园为骨干和示范，公办和民办共同发展的多元办学格局。

3.以中等职业教育为重点，大力发展职业教育

----以服务为宗旨，实施好“四大工程”。为走新型工业化道路、调整经济结构和转变增长方式服务，充分发挥高等职业学校和高级技工学校、技师学院的培训基地作用，组织实施好“技能型人才培养培训工程”；为农村劳动力转移服务，组织实施好“农村劳动力转移培训工程”；为建设社会主义新农村服务，组织实施好“农村实用人才培训工程”；为全面提高劳动者素质和职业能力服务，组织实施好“成人继续教育和再就业培训工程”。

----以就业为导向，深化四项改革。推进职业教育办学思想转变，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学；强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养，切实加强学生的生产实习和社会实践；大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，逐步建立和完善半工半读制度；充分利用城市和东部地区优质职业教育资源和就业市场，进一步加强与城市和东部地区职业院校的联合招生、合作办学。

----加强基础能力建设，实施四个计划。实施“县级中等职业学校建设计划”，扶持建设100所县级中等职业学校；实施“职业教育示范性院校建设计划”，重点建设100所示范性中等职业学校和10所示范性高等职业技术学院；实施“职业教育实训基地建设计划”，重点建设好100个职业教育实训基地；实施“职业院校教师素质提高计划”，提高职业学校专业教师的学历水平和专业技能。各级财政要加大对职业教育的支持力度，落实企业对职业教育办学经费的分担政策，建立职业教育家庭贫困学生助学制度。

----全面深化职业教育体制改革和制度创新。继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局和“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。积极推行就业准入制度和职业资格证书制度，推进职业教育的中外合作办学。

----切实加强各级政府对职业教育工作的领导。设区市人民政府要把职业教育发展纳入本市经济社会发展总体规划，制定政策措施，为发展职业教育提供良好环境；整合现有职业教育资源，优化职业学校布局结构，提高职业教育办学质量和办学水平。逐步提高生产服务一线技能人才、特别是高技能人才的社会地位和经济收入，广泛宣传，提高全社会对职业教育的认识，形成全社会关心、重视和支持职业教育的良好氛围。

4.以高校内涵建设为重点，着力提高高等教育质量

----把握好发展节奏，切实将高等教育发展的重点转移到提高质量上来。认真落实“巩固、深化、提高、发展”的方针。深化教学改革，强化教学管理。进一步探索高等学校人才培养模式，鼓励学生参与社会实践和科学研究，增强学生的创新能力和实践能力。

----加强重点高校和重点学科建设，注重高等教育整体水平和综合实力的提高。继续加强南昌大学重点建设，使之成为学科门类更全，综合实力更强，部分学科达到国内先进水平的综合性大学。加快井冈山大学、南昌科技大学筹建，支持有条件本科学院更名大学，支持设区市人民政府、民办高校申报设置本科学院。

----加强示范性硕士点建设力度，发展学位与研究生教育。扩大省级示范性硕士点建设范围，深化研究生教育改革，采取有效措施，充分调动研究生参与科学研究、教学实践和教学管理工作的积极性，提高研究生的培养质量。实施研究生教育创新工程，加强创新能力和实践能力的培养。

----提高教师素质，改善办学条件。大力推进实施人才强校战略，以教学名师制度为抓手，培养造就一支高素质、高水平的教师队伍。鼓励教师开展教学研究、改进教学方法和手段，发挥名师、教授对青年教师的传帮带作用，鼓励名师、教授进课堂。大力推进优质教学资源建设与共享，加强教材建设，改善教学实验条件。

----构建高校教学质量评价体系，全面促进高校教学质量的提高。推进政府、社会和高校相结合的高等教育质量监控和评估体系的建设，完善评估体系和评估办法，引导高校合理定位，办出特色、办出水平。到2010年，争取所有本科院校通过教育部本科教学工作水平评估，迎接教育部对独立学院办学水平评估，全省高职高专院校完成新一轮人才培养工作评估。实行全省高校工作状态数据公示制度，健全反映学生和用人单位对学校办学水平和教学质量意见建设的信息反馈系统。

----全面提高毕业生的就业能力和创业能力。把就业率和就业质量作为衡量学校办学水平的重要指标，推进学科和专业设置优化调整，大力培养经济社会发展急需的人才。建立目标责任明确的就业工作领导体制和运行机制，完善有利于毕业生就业和创业的政策体系，充分发挥市场在毕业生人才配置中的基础性作用。加强毕业生就业指导和服务工作，构建省、市、学校三级就业服务体系，实现就业指导的全程化、信息化和专业化。把毕业生就业状况纳入学校办学的评估体系，与学校发展规模、专业设置、招生计划等工作紧密挂钩。全面落实优惠政策，积极支持毕业生自主创业和灵活就业，积极开展对就业困难毕业生的就业援助工作，促进毕业生就业工作多元化，鼓励毕业生到基层，到艰苦行业，到中小企业和非公有制单位就业。

5.切实增强高校服务和创新能力

----以自主创新，培养和造就创新型人才为重点，全面提高高校服务和创新能力。通过集中投入、重点建设，初步形成布局合理、各具特色和优势的学科专业体系，增强我省高校学科专业的整体水平。鼓励高等学校发挥自身优势和特色，凝炼学科方向，汇聚学科队伍，构筑学科基地，形成一批充满活力的科技创新群体。

----认真组织实施国家“长江学者奖励计划”和“高等学校创新团队计划”，推进高校人才强校工程。实施“江西高校高层次创造性人才工程”，加大对中青年学科带头人和学术骨干的培养力度，积极引进优秀拔尖人才。努力构建吸引、培养和用好高层次创新人才的支持体系。重点培养10名国际、国内先进水平的井冈学者和一批创新团队，100名国内有较大影响、教学科研水平高的特聘教授，500名较高学术造诣、较好组织能力的学科带头人，1000名基础扎实、创新能力强的骨干教师。

----实施高校科技创新计划。坚持“发展高科技，实现产业化”的方针，加强重点实验室、工程技术研究中心、博士后科研流动站和高新技术产业化基地建设；完善大学科技园孵化功能及其支撑和服务体系；推进产学研紧密结合，增进高等学校与科研院所、企事业单位的合作；加速科技成果向现实生产力的转化，增强高校服务社会的能力，使高校成为解决我省经济、科技和社会发展重大问题的基地。积极促进高校哲学社会科学繁荣发展，加强人文社会科学研究重点基地建设。

6.支持发展民办教育，依法规范加强管理

----规范管理，促进民办教育事业走上法制化轨道。认真落实《民办教育促进法》和《〈民办教育促进法〉实施条例》，加强民办教育的规范与管理，健全民办教育规章制度。加强对民办学校的办学条件、师资水平、教学质量、信息公布等专项检查，规范民办学校办学行为。提升民办学校办学人员素质，提高民办学校内部管理水平。

----支持发展，形成公办民办共同发展局面。遵循“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，依法保障民办学校权益；改善民办学校办学条件，提高办学质量，增强办学实力；营造有利于民办教育自主自律、健康发展的环境，形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局。

----形成特色，着力实施民办教育示范性建设工程。建设一批全国有影响的各级各类民办学校。努力建设若干个省级重点实验室和工程中心、若干个国家和省级示范性实训基地、一批校企联办订单式特色高职专业和中职专业，大力拓展民办职业教育的优势和特色。

----确保稳定，建设和谐的民办教育。以科学发展观引导我省民办教育稳定、协调、可持续发展。加强民办学校党建工作，建立和完善民办学校基层党组织；切实加强教师队伍的思想道德建设；切实加强学生的思想道德教育；切实加强学校的建设和管理；办人民满意的民办教育事业。

7.加强教师队伍和教育管理干部队伍建设

----大力加强师德建设。进一步提高教师的社会责任感，完善教师职业道德规范，强化师德教育，严格考核管理，把师德建设作为学校评估办学质量和办学水平的重要指标，以及考核各级教育行政部门和学校工作的重要内容。加强师德建设，通过培训、评估、奖惩、合理流动等措施，不断优化教师队伍。

----全面提高教师的业务素质。继承与发扬传统教育的精华，更新教学观念，以常规教学为依托，练就扎实的教学基本功，深入开展教研活动，培养一批中小学学科带头人、骨干教师，推进中小学教师继续教育，全面提高教师业务素质。

----切实提高农村地区师资水平。县级教育行政部门要加强教师队伍的统筹和管理，合理配置教师资源，重视解决贫困地区骨干教师流失问题和中小学代课人员问题。坚持教师资格准入制度，建设和完善教师培养和培训的保障机制。通过政策引导，以多种形式鼓励大学毕业生到农村基层学校支教、任教。加大城市教师服务农村教育工作力度，并使之成为经常性制度。积极组织高校帮助扶持农村中小学，充分发挥现代远程教育提高农村地区师资教学水平的作用。

----进一步构建和完善开放、灵活的教师教育体系。大力推进教师教育课程教学创新，全面提升教师教育层次，将教师教育纳入高等教育体系，形成以举办教师教育的高水平大学为先导，以师范院校和有条件的综合大学为主体，各种教师培训机构为支撑，专科、本科、研究生三个层次协调发展，职前职后教育相互沟通，学历与非学历教育并举的现代教师教育体系。执行教师教育机构资质认证标准、课程标准和教师教育质量标准，建立教师教育质量保障制度。

----逐步建立现代教师管理制度。探索建立新的教师编制管理制度，实行定期认证的教师资格制度。建立教师流动服务中心，建立中小学教师定期交流制度和吸引优秀人才到农村任教机制，积极稳步推行中小学校长和教师职务聘任制和资格定期考核制。加快职业学校“双师型”教师队伍建设，吸引行业、企业技术人员到职业学校兼职。坚持按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理的原则，全面推行高校教师职务聘任制，研究建立现代高校教师人事制度和分配制度，大力加强高校中青年教师培养工作。

----加强教育管理干部队伍建设，造就一支具有改革意识、创新意识、积极实施素质教育的以校长为主体的教育管理干部队伍。全面落实《中小学校长培训规定》，坚持并完善教育管理干部队伍培训制度，提高管理水平。

8.积极推进学习型社会建设

----积极推进构建学习型社会的保障体系。推动终身教育的立法工作，加强终身学习的法律法规体系建设，建立健全评价体系。建立政府与市场相结合的管理体制，依托现有正规学校和继续教育机构，充分利用广播电视和现代信息技术，加强终身学习资源库建设，为终身学习提供多种形式的服务。

----进一步深化各类成人教育模式的改革，调整成人教育与基础教育、高等教育、职业教育的关系，继续发展现代远程教育、社区教育等多形式、多层次的继续教育，发展完善自学考试制度，加强学校教育与社区教育的融合、职前与职后教育的沟通，学历教育与非学历教育并重，建立纵横交错、互相沟通的城乡教育网络。

----进一步加强语言文字工作。巩固、发展汉语言文字规范化、标准化、信息化成果，大力推广普通话和推行规范汉字。全省二类城市（设区市）语言文字工作达标并完成评估工作。启动三类城市（县级市）语言文字评估工作。充分发挥学校在语言文字规范化的基础作用，工作重心逐步向广大农村和边远山区的学校拓展。各级各类学校基本完成语言文字应用达标工作，普通话成为学校教学和校园语言，教师和学生的普通话水平基本达到规定要求。以创建语言文字规范化示范学校活动为抓手，构建学校语言文字工作的长效机制。

五、保障措施

1.大力实施科教兴赣战略，切实落实教育优先发展。

----坚持教育优先发展战略。教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。大力实施科教兴赣战略和人才强省战略，努力提升国民整体素质，把我省巨大的人口压力转化为人力资源优势，以发展教育来引领和支撑我省经济社会的可持续发展。

----进一步加大对教育工作的统筹领导。各级党委和政府以更大的精力、更多的财力加快教育事业发展，加强领导和统筹力度，在各级规划中优先规划教育发展，在财政分配中优先保障教育经费，在资源配置中优先教育需求。把教育工作的实绩作为各级党政干部政绩考核以及选拔干部的重要内容。

----全社会共同努力，推进教育发展新局面。积极调动一切积极因素，建立健全教育决策咨询和监督机制，为教育的发展创造良好的环境和氛围。加大教育宣传，让社会各界和广大人民群众关心、支持和参与教育发展，形成全社会共同推进教育发展的新局面。

2.加快教育改革与制度创新，推动教育持续发展

----继续推进教育管理体制改革。巩固和完善“以县为主”的农村教育管理体制。强化各级政府责任，建立农村义务教育投入保障机制。进一步完善职业教育管理体制，加强对职业教育的统筹、协调，处理好教育部门与其它部门的关系，密切职业教育与行业、企业的合作。不断深化高等教育管理体制改革，进一步落实高等学校办学自主权。

----大力推进办学体制改革与办学模式改革。积极推进各级各类教育的办学体制改革和制度创新，凡符合国家有关法律法规的办学模式，均可大胆试验，使全省教育发展迈出更大的步伐。积极探索民办教育的多种实现形式，规范并加强民办教育的管理，不断拓展民办教育的办学空间，继续支持独立学院、软件学院的规范发展。

----优化教育结构，完善教育体系。进一步调整基础教育、高等教育、职业教育和成人教育的层次与结构，努力搭建不同教育类型之间相互沟通的“立交桥”。继续做好学校布局结构调整。支持大中城市发展社区学院。

----不断推进现代学校制度的创新与完善。继续深化学校内部管理体制改革，推进现代学校制度建设。明确各级各类学校的法律地位、办学目标和办学自主权，规范学校法人制度。严格学校管理，逐步形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制，充分发挥学校的办学活力，实现学校依法、依规办学。

----加快招生与考试评价制度改革。以全面推进素质教育为目标，加快考试评价制度改革。完善小学升初中就近免试入学制度；积极探索以初中毕业生学业考试为基础、综合评价相结合的高中阶段招生办法改革；完善高校招生考试制度，继续实施高校招生“阳光”工程，使招生更加公平、公正、公开。

3.加大投入，加强管理，保障教育改革与发展

----建立与公共财政体制相适应的教育财政制度。将教育列入公共财政支出的重点领域，调整各级财政支出结构，提高教育经费支出占财政支出的比例，提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例。各级人民政府教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。

----建立和完善义务教育投入保障机制。贯彻实施《义务教育法》，义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省级人民政府负责统筹落实的体制。建立健全义务教育经费保障的长效机制，将义务教育纳入财政保障范围，义务教育经费纳入财政预算，并在财政预算中单列，按照教职工编制标准、工资标准、学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校正常运转和校舍安全，确保教职工工资按规定发放。

----制定各级各类学校办学条件标准和生均拨款标准。实行教育预算单列，规范教育财政转移支付制度。各级政府根据上述标准，每年编制政府教育预算，报同级人民代表大会批准，并向社会公布。同时，建立相应的审核，监督、检查制度。

----在非义务教育阶段，继续坚持适当、合理的收费制度。坚持和改革现行收费政策，逐步完善对非义务教育阶段的培养成本合理分担机制。

----努力拓宽教育经费渠道，不断增加教育经费投入。落实优惠政策，积极鼓励企业、个人和社会团体对教育的捐赠。扶持发展各种形式的公益性教育基金和信托基金，扩大彩票收益用于支持教育的份额，支持学校开展勤工俭学，发展校办产业。切实加强教育费附加的征管，确保足额到位。

----建立健全贫困家庭学生助学体系。进一步落实农村义务教育“两免一补”政策，积极推进全省农村学生实施免费义务教育，重点抓好农村贫困地区和城镇贫困家庭子女接受义务教育的工作，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。建立高中阶段教育特别是中等职业教育资助体系。完善以助学贷款为主，奖学金、助学金、减免学费、勤工俭学为支撑的高等学校贫困家庭学生资助体系。

----切实加强教育经费管理，不断提高教育经费使用效益。牢固树立勤俭办教育的思想。建立健全科学、规范的教育经费管理和监督制度，高度警惕并预防经济犯罪行为，归避财务风险。建立健全教育系统内部审计制度，规范内部经济管理，强化项目管理制度，建立行政、专家和社会中介机构相结合的项目评价系统。进一步规范和改进各类学校的财务管理。严禁挪用、截留、挤占、平调教育经费。完善监督机制，严肃查处各种违规违法活动。

4.加快教育信息化建设，积极推进教育现代化

----加大对教育信息化基础设施建设力度。以 “农村中小学现代远程教育工程”、“江西省基础教育资源中心”、“高校数字化校园建设工程”为抓手，创建教育信息化应用支撑平台。

----加强教育信息资源建设，提高教育信息技术的应用水平。加快教育信息资源开发，基本实现教育信息标准化。加快整合优质教育资源，推进农村中小学现代远程教育工程的建设及应用。加强向农村传播实用技术和基层党员干部培训的衔接。加快科研网络、教育政务信息化、数字图书馆等工程建设，提高教学、科研与管理效率。

----加强信息人才培养和培训。完善教育信息人才培养体系，大力培养计算机应用、软件技术、信息安全等专业人才，对教师进行普遍的教育技术能力培训。

5.扩大教育对外开放与合作，打造江西教育品牌

----积极支持出国留学，引导出国留学工作持续健康发展。改革和完善公派出国留学的管理制度，加大高层次人才选派力度，大力吸引海外人才回国工作。

----积极推进中外合作办学。吸引境外知名高校来江西合作举办有特色的大学分校。鼓励和支持我省高校与境外优质高教资源合作培养人才和科技攻关，共建学科、实验室和实训基地。

----引进优质教育资源。采取“政府与民间并举、双边与多边并行”的办法，多种渠道引进国外智力、引进国外优质课程和优秀教材，引进高水平的外籍教师，引进各类助学资金，积极开展国际交流。

----打造并积极向全世界推广江西教育品牌。积极推进对外汉语教学，办好我省承办的海外孔子学院。鼓励有条件的高校赴境外办学。积极创造条件，扩大招收外国留学生和港澳台学生规模，完善外国留学生教学与生活管理。制定“江西省来赣留学生奖学金”制度，鼓励外籍学生来赣学习、交流、研究。积极开展中外学校学分互认的形式交换培养学生。

----建立一批对外交流的国内办学基地、国外办学培训基地。鼓励学校聘用国际优秀人才参与教育管理。开展国际职业资格证书的培训和测试工作。

6.加强和改善教育立法工作，强化依法行政

----加快教育立法工作，完善教育法律、法规体系。完成《江西省民办教育促进条例》、《江西省实施〈国家通用语言文字法〉办法》的制定，完成《江西省实施〈义务教育法〉办法》、《江西省实施〈教师法〉办法》和《江西省义务教育经费筹措和使用管理办法》的修订，加强对制定《江西省教育督导条例》、《江西省学历教育考试条例》、《江西省学生伤害事故处理办法》等地方法规和规章的调研，全面清理、修订教育部门规范性文件，基本形成与国家教育法律、法规配套的地方法规、规章体系。

----切实转变政府职能，强化依法行政。贯彻实施《行政许可法》，改革教育行政审批制度。规范教育行政部门在政策制定、宏观调控和监督指导方面的职能，依法保障各级教育行政部门的教育统筹权和学校办学自主权。提升各级教育行政部门依法行政、依法治教的水平，加强执法力度。健全教育行政执法责任制度，加强教育行政执法力度，认真做好教育申诉和行政复议工作。健全重大决策的规则和程序，加强预案研究、咨询论证、社会公示、公众听证及民主监督的制度化建设，建立科学民主决策机制。推进政务公开，加强教育电子政务系统建设。

----建立健全对地方各级政府履行教育职责的监督评价体系、对学校的督导评估体系和对教育实施状况的监控体系。坚持督政与督学相结合，实施对不同类型地区教育的分类督导评估，全面推动中等及以下学校的督导评估工作，建立对县级人民政府教育工作的督导评估机制，并将督导评估结果作为考核政绩和表彰奖励的重要依据。加强督导机构与队伍建设，完善督导和监测手段。进一步加强督导机构和队伍建设，逐步建立起能够切实履行教育督导职责的督导机构和专业化队伍。

7.加强教育系统的党风廉政和行风建设

----从严治教，从严治校，依法办学，校务公开。改进教育行政部门的管理水平，改进并加强对学校工作的考核，进一步加强校风、学风建设和校园文化建设。

----健全经济责任制度、财务管理制度和内部控制制度，切实加强对学校收费、基建工程、物资采购、后勤等工作的管理和监督。义务教育阶段全面推行“一费制”，继续实行和完善公办高中招收择校生的“三限”政策，继续稳定高校收费标准，加强学校收费管理和制度建设，规范收费行为，坚决制止各种形式的乱收费。

----大力加强教育系统的党风廉政和行风建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全有教育系统特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持为民、务实、公正、清廉，努力办好让人民满意的教育。加大教育系统预防职务犯罪工作力度，严肃查处各种违法违纪案件。努力加强教育系统行风建设，加强高校和科研机构学术道德建设，树立良好学术风气。

8.加强和改进高校党的建设和思想政治工作

----切实提高高校领导班子的能力。以科学发展观和政绩观为指导，不断提升高校领导班子和领导干部的思想政治素质和驾驭学校改革与发展的能力。努力建设一支忠诚于党的教育事业、德才兼备、结构合理、高素质的学校领导干部队伍。以加强思想政治建设为重点，把学校领导班子建设成为坚强的领导集体。坚持和完善党委领导下的校长负责制，健全民主集中制，不断增强高校领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。

----加强高校基层党组织建设。扩大党的工作覆盖面，抓好民办高校党建工作。做好在大学生和青年教师中发展党员工作，努力实现本科学生班级“低年级有党员、高年级有党支部”的目标，不断增强党在高知识群体中的凝聚力、号召力和影响力。加强高校党务工作队伍建设，努力探索党建设工作的新思路、新途径、新方法。建立健全高校保持共产党员先进性的长效机制，加强高校党的先进性建设。

----充分发挥高校在传播和建设社会主义先进文化中的重要作用。深入开展马克思主义理论研究和建设，努力造就一支高素质的思想政治理论课教师队伍和哲学社会科学教学科研队伍。认真实施高校思想政治理论课新的课程体系，不断改进教学方法和途径。实施高校思想政治理论课立体化教材建设、优秀拔尖人才培养和骨干教师培训、教学资料信息化建设、社会实践基地建设计划。坚持高校思想文化阵地建设，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。

----大力加强和改进大学生思想政治教育工作。以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以思想道德建设为基础，以学生的全面发展为目标，充分发挥课堂教学在学生思想政治教育中的主导作用。推进思想政治工作进公寓、进社团、进网络。加强学生素质教育和校园文化建设，提高大学生的思想道德素质、人文素质、科学素质和身体心理素质。深入开展大学生社会实践活动，积极推进大学生文化科技卫生“三下乡”、青年志愿者和社会公益劳动等活动，促进大学生健康成长。

----完善学校安全管理机制。健全各项规章制度和安全管理机构，学校内部治安保卫工作贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针，落实安全保卫工作主要负责人责任制。加强对师生的教育和培训，增强其安全防范意识，提高防护能力。广泛开展安全文明校园创建活动，建设一批安全文明学校，创造良好的学习、生活和工作环境。高度重视学校稳定工作，提高突发事件应急处置能力，建立维护学校稳定长效工作机制，确保全省教育系统的和谐平安。

专栏1：

“十五”规划主要指标完成情况

指 标　“十五”规划目标　实际完成情况

小学适龄儿童入学率　99%左右　99.01%

初中阶段适龄人口入学率　95%　94.05%

适龄残疾儿童入学率　70%　2004年58%

高中阶段在校生规模　144万人　149.28万人

高中阶段毛入学率　60%左右　60.4%

高等教育在校生数　48万人　81.51万人

高等教育毛入学率　15%　20.43%

研究生数　力争1.5万人　13651人

普通本专科生数　22.5万人　64.61万人

专栏2：

“十一五”教育事业发展主要目标

指 标　单位　2005年　2010年预期　“十一五”
年均增速

幼儿教育　 　学前三年受教育率38%　基本普及一年教育，学前三年受教育率达55%　

“普九”人口覆盖率　%　96.67　100　0.67

小学适龄儿童入学率　%　99.01　99%以上　

初中阶段适龄人口入学率　%　94.05　98%左右　0.79

三残少儿义务教育入学率　%　58　70　2.4

高中阶段在校生规模　万人　149.28　180　3.8

高中阶段毛入学率　%　60.4　80%左右　3.92

职业教育在校生规模　万人　72.82　150　15.5

其中：中等职业教育规模　万人　54.16　90　10.7

高等职业教育规模　万人　18.66　60　26.3

高等教育规模　万人　81.51　100　4.2

高等教育毛入学率　%　20.43　25　0.91

民办教育占受全省各级各类在校生规模比例　%　11　15%左右　0.8

小学教师专科学历达标率　%　40.52　70　5.9

高校教师硕士研究生以上学历达标率　%　27　50　4.6