2009年2月12日在嘉兴市第六届人民代表大会第四次会议上　嘉兴市市长　李卫宁

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，我们在中共嘉兴市委的正确领导下，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“两创”总战略，紧紧依靠全市人民，努力克服国际金融危机和年初低温雨雪冰冻灾害带来的不利影响，开拓进取，扎实工作，全市经济保持较快增长，结构调整和转型升级加快推进，城乡面貌发生新的变化，人民生活继续改善，社会保持稳定。全市实现生产总值1815.3亿元，增长10.7%；财政总收入252.1亿元，其中地方财政收入126.9亿元，分别增长20.4%和20.6%；全社会研究开发支出占生产总值比重1.77%；城镇居民人均可支配收入22481元，农村居民人均纯收入11538元，分别增长11.7%和13.5%；居民消费价格总水平上涨5.2%；城镇登记失业率3.5%；人口自然增长率-0.45％。。除生产总值增幅、居民消费价格总水平涨幅外，市六届人大三次会议确定的主要预期目标顺利完成。

（一）全力推进保稳促调。一年来，国际金融危机加速蔓延，我市经济发展遭遇了前所未有的困难和挑战。针对经济社会发展出现的新情况、新问题，我们按照“标本兼治、保稳促调”的要求，及时研究对策，强化促进经济平稳较快发展、促进结构调整的工作措施。加强与金融机构沟通协调，组织推动银企对接，积极引进市外金融机构，开展小额贷款公司试点，努力扩大信贷规模，全市金融机构新增本外币贷款264.4亿元，同比多增43亿元。强化用地保障，积极推进土地资源开发和建设用地复垦，全市新增宅基地复垦面积1万亩，盘活存量土地2.2万亩。大力实施“四个双百”和市区“百项百亿”工程，加大项目推进力度，完成全社会固定资产投资1006.7亿元，其中工业生产性投入571.3亿元，分别增长11.9%和15.4%。大力推进全民创业，全市新增各类市场主体3.6万个，增长4.6%，其中个体工商户增长11.1%。切实减轻企业负担，取消和暂停征收99项行政事业性收费，降低10项行政事业性收费标准，减免涉企地方税费超过13亿元。积极运用先进技术改造提升传统产业，加快发展装备制造业、临港工业和高新技术产业，大力培育新能源、节能环保等新兴产业，东方特钢、大晨光电等一批重大产业项目扎实推进，重工业、高新技术产业产值增速分别高出规模以上工业产值增速6.2个和11.6个百分点。落实鼓励服务业发展的政策措施，切实加大服务业招商和项目建设力度，沃尔玛华东配送中心、汽车商贸园二期等基本建成，成功承办浙江山水旅游节，完成全社会消费品零售总额599.6亿元，增长19.6%，实现第三产业增加值624.5亿元，增长12.5%，高出生产总值增速1.8个百分点。以实施统筹城乡综合配套改革为契机，加大支农惠农政策扶持力度，完善农业生产服务体系，成立农村合作经济组织联合会，推进农业产业化经营，在稳定粮食生产的基础上，加快发展生态高效农业，实现农业增加值105.5亿元。

（二）强化自主创新和节能减排。加大科技投入，全市财政科技支出5.2亿元，增长26.1%。清华长三角研究院总部大楼、中科院嘉兴中心一期和市科创中心三期等投入使用，上海交大嘉兴科技园、中关村长三角创新园等项目正式落户，全市新增省级以上高新技术企业研发中心11个、企业技术中心5个。大力实施知识产权、标准化和品牌战略，新增中国驰名商标35个、省区域名牌1个，授权专利3163件，其中发明专利73件，被列为国家知识产权试点城市。多形式开展人才招聘活动，举办高层次人才与科技交流洽谈会，全年引进各类人才超过2万名。强化节能减排倒逼机制，大力发展循环经济，积极开展节能评估和合同能源管理，对120家企业开展清洁生产审核，重点用能监管范围扩大到年耗标煤1000吨以上企业。启动“811”环境保护新三年行动计划，扎实推进环保基础设施建设，开工建设市固废处置中心，基本建成市联合污水处理二期主体工程，实现建制镇污水处理设施全覆盖。全面实施排污权交易，各县（市、区）均建立排污权交易分中心。加大违法排污行为查处力度，强化对重点区域、重点行业、重点企业的监管，“飞行监测”达标率达93.5%。

市区环境空气质量优良天数比例95%。全面推进农业面源污染治理，完成存栏生猪100头以上规模养殖场（户）整治任务。万元生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量三项约束性指标预计全面完成。

（三）不断深化改革开放。全面启动统筹城乡综合配套改革，扎实推进以优化土地使用制度为核心的“十改联动”，南湖区七星镇、嘉善县姚庄镇等“两分两换”试点工作进展顺利。与浙江大学签订共同推进统筹城乡综合配套改革市校合作协议。实施户籍制度改革，初步建立城乡一体的新型户籍管理制度。创新农村金融体制，积极推行农村住房抵押贷款和政策性农民自主创业保险。深化公共财政体制改革，完善部门预算管理，实行政府资金在线审计，政府采购进一步规范。加快行政机关内设机构审批职能整合工作，稳步推进现代事业制度改革试点，市级国资公司“三定”方案全面施行。大力发展开放型经济，全市实现进出口总额198.33亿美元，其中出口141.04亿美元，分别增长23.1%和20.8%；实际利用外资13.59亿美元，增长13%；新批境外企业23家。引进内资121亿元。加快推进滨海开发，嘉兴港货物吞吐量达2834万吨，增长17.2%，集装箱突破10万标箱，增长170.8%，新区实现规模以上工业产值385.3亿元。深入实施接轨上海首位战略，完善区域合作工作机制，积极参与杭州都市经济圈、浙东经济合作区建设和“山海协作”。按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，全力支援四川抗震救灾，先后派出应急救援和医疗救护人员160多人，捐赠救灾款物2.2亿元，完成6000顶帐篷生产任务，建成2510套5.7万平方米过渡安置房，组建了援建青川指挥部，各级财政安排援建资金1.1亿元，市和各县（市）承担的第一批对口援建项目全面开工。

（四）加快城乡建设步伐。全面实施“1640”工程，扎实推进现代化网络型大城市建设。杭州湾跨海大桥及北岸连接线、杭浦高速、申嘉湖高速和嘉桐大道建成通车，天然气德嘉线建成供气，500千伏王店变3号主变建成投运，独山应急排涝、太浦河引水等工程进展顺利，嘉绍跨江通道、南北湖公路和秦山核电方家山扩建等一批项目开工建设。中心城市建设步伐加快，湘家荡区域联合开发全面启动，湖滨区块和旧居老区改造扎实推进，月河历史街区开放营运，南湖革命纪念馆新馆和“七一”广场主体工程基本建成，环城河景观亮化改造全面完成。各副中心城市功能不断完善，滨海新城初具形象。实施强镇扩权政策，新市镇建设加快推进。启动新一轮“百村示范、千村整治”，全市疏浚河道2100公里，植树造林1120公顷，建成全面小康农村新社区27个，城乡一体化供水人口覆盖率达70%，电气化、信息化村比例分别达到66.9%和59.6%，实现村村通公交。

（五）全面加强社会建设。深入开展“五城联创”，市区成功创建国家卫生城市，获得全国创建文明城市工作先进城市称号。加快文化基础设施建设，新增公共图书馆镇级分馆15个，市级标准村文化活动中心（室）实现全覆盖，被命名为全国文化信息资源共享工程示范市。正式启动国家历史文化名城申报工作，嘉善田歌、海盐滚灯等5个项目被列为国家级非物质文化遗产。新闻出版、广播电视、文学艺术、档案史志等事业加快发展。全面实施农村薄弱学校改造工程，广泛开展城乡义务教育学校结对帮扶工作，免费提供义务教育阶段学生教科书和作业本，促进城乡教育均衡发展。扎实推进职业教育示范专业、示范基地建设，市中职园二期主体工程基本建成。同济大学浙江学院一期建成使用，嘉兴学院梁林校区一期、浙江财经学院东方学院迁建工程开工建设，全市普通高校在校生规模达3.7万人。启动市老年大学迁建项目。完善城乡医疗服务和公共卫生体系，健全社区卫生服务网络，组织开展第二轮合作医疗参保居民健康体检，做好手足口病等重大疫病防控工作。市一院迁建、市二院扩建加快推进，省荣军医院迁建工程开工建设。认真抓好十四届省运会场馆建设及各项筹备工作，奥运火炬嘉兴传递活动圆满完成。人口和计划生育工作进一步加强，妇女、儿童、残疾人和老龄事业继续发展，市残奥中心建成使用。实施居住证制度，新居民服务管理体系进一步健全。开展安全生产隐患排查和专项整治，全市安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失数分别下降6.2%、9.8%和12.3%。强化食品药品质量安全监管，妥善处置“问题奶粉”等公共安全事件。切实做好信访工作，加强社会治安综合治理，全面完成奥运安保任务。支持国防建设，做好征兵、民兵预备役、人防等工作，军警民共建活动深入开展。认真做好统计工作，第二次经济普查全面展开。

（六）切实改善人民生活。加大对民生领域的投入力度，全市新增财力用于民生方面的支出比例达73.1%。积极推进以创业促就业，深入开展充分就业社区和充分就业村创建活动，新增城镇就业6.1万人，帮助2.8万名城镇失业人员实现再就业。进一步健全社会保障体系，全市职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别净增10万、10.5万、6.5万、19.7万和6万人。大力推行城乡居民社会养老保险，全市参保人数23.4万人，18.8万名70周岁以上老人按月领取基本养老生活补助金。完善城乡居民合作医疗保险制度，大力推行实时结报，人均筹资额提高到190元。调整职工最低工资、退休养老金、重点优扶对象抚恤补助和城乡居民最低生活保障标准，全市发放困难群众动态物价补贴1797万元。进一步加大住房保障力度，全市新建经济适用房21.5万平方米，新增廉租房受益家庭712户，对974户农村困难家庭实施了住房救助。市区12项民生工程如期完成。

（七）加强政府自身建设。认真开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，扎实推进“五型”机关创建，大力弘扬求真务实的工作作风，积极应对国际金融危机挑战，竭力为基层和企业排忧解难。加强依法行政，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，推行政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见制度，按时办结人大代表建议202件、政协提案362件。加强与民主党派、工商联的沟通联系，支持工、青、妇等人民团体开展工作。贯彻实施政府信息公开条例，办好“市长电话”和门户网站，发挥社情民意调查网的作用，广泛听取人民群众的意见建议，科学民主决策水平进一步提高。强化审计监督和行政监察，加强市级机关公务用车、公务招待和公房出租等规范管理，公用经费支出减少5%。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是中共嘉兴市委正确领导的结果，是全市上下和衷共济、克难奋进的结果。我代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与嘉兴建设和发展的同志们、海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地看到，当前我市经济社会发展存在不少困难和问题，主要是：经济下行加快，生产总值增幅比上年回落3.8个百分点，企业生产经营困难加剧，就业压力增加，财政收入增速下滑，城乡居民持续增收难度加大；经济的结构性、素质性矛盾突出，服务业发展滞后，自主创新能力较弱，资源要素和环境容量制约加剧；中心城市能级有待提升，新市镇建设需要加快推进，区域统筹协调、联动发展的机制尚需健全；食品安全和安全生产形势较为严峻，社会建设和管理仍存在薄弱环节，基本公共服务均等化程度有待提高，维护社会稳定压力很大。政府工作还有不少差距，依法行政能力有待提升，一些政府工作人员服务意识不强、工作作风不实、工作效率不高，腐败现象在一些地方和领域还不同程度存在。我们一定正视这些问题，采取更扎实、更有效的措施，努力加以解决。

二、2009年工作总体要求和主要目标

2009年是经济发展最为困难的一年，更是蕴含重大机遇的一年。目前，全球金融危机还在发展，对实体经济的影响进一步加深，我市经济社会发展正面临国际需求明显减少与贸易保护主义上升的挑战，面临市场竞争日趋激烈与传统竞争优势逐步弱化的挑战，面临企业生产经营困难加剧与社会稳定压力加大的挑战，面临资源环境约束不断增强与经济发展方式转变不快的挑战。但更要看到，我市正处于工业化、信息化、城市化、市场化、国际化加速发展期，经济发展的长期趋势没有改变，也不会改变。经过改革开放30年、嘉兴撤地建市25年的发展，我市综合实力和竞争力显著提高，市场主体抗风险能力和创新活力明显增强，为有效抵御风险奠定了良好基础。长三角一体化加快推进，我市的区位优势将得到进一步发挥。特别是中央实施扩大内需、保持经济平稳较快发展的一系列政策措施，为我市新一轮发展提供了新的契机，增添了新的动力。同时，世界经济增长明显减速带来的能源原材料等资源要素价格回落，也为我市企业降低成本、更好地利用国际先进技术和人才等资源要素提供了有利条件。我们坚信，在中共嘉兴市委的坚强领导下，全市人民齐心协力，攻坚克难，练内功、图发展，就一定能够变压力为动力，化挑战为机遇，再创经济发展的新成果、和谐稳定的新业绩。

根据中共嘉兴市委六届六次全会精神，今年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革扩大开放，大力推进创业创新，坚持把保增长摆在首位，加快经济转型升级，加快区域和城乡统筹发展，加快文化、生态和社会建设，切实改善民生，保持社会稳定，促进经济社会又好又快发展。

在具体工作中，要重点把握好“保增长、促转型、抓统筹、重民生”四个方面：

保增长，就是要牢牢扭住经济建设中心，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，认真落实各项应对措施，大力支持创业创新，充分发挥企业在应对挑战和转型升级中的主体作用，进一步扩大投资、消费、出口，努力培育新的经济增长点，确保经济平稳较快增长。

促转型，就是要把推进经济转型升级作为主攻方向，把保增长与调结构结合起来，强化科技进步和改革创新，推进自主创新、产业升级和节能减排，着力增强科学发展后劲，为更长时间、更高水平的平稳较快发展打下坚实基础。

抓统筹，就是要把统筹兼顾作为基本方法，扎实推进城乡统筹发展、区域统筹发展、人与自然统筹发展和经济社会统筹发展，合理配置公共资源，协同提升城市承载力、文化软实力和可持续发展能力，切实增强发展的协调性。

重民生，就是要坚持以人为本，把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，加快推进基本公共服务均等化，着力完善社会保障体系，进一步健全维护社会稳定的体制机制，促进城乡居民收入水平持续提高、生活品质不断改善，努力实现社会和谐稳定。

按照上述要求，建议2009年全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长9%；地方财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长13%；全社会研究开发支出占生产总值比重1.8%；万元生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%；实际利用外资13.8亿美元；进出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长7%；居民消费价格总水平控制在上年涨幅以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在1％。以内。

三、2009年主要工作

围绕今年政府工作的总体要求和主要目标，要扎实做好七个方面的工作。

（一）努力扩大内需，保持经济平稳较快发展

切实增加有效投入。抓住国家扩大内需的机遇，围绕结构调整和发展方式转变，加快推进“四个双百”和市区“百项百亿”工程，实施重大项目853项，完成全社会固定资产投资1107亿元。积极推进以沪杭客运专线、嘉绍跨江通道等工程为重点的现代交通网络项目建设，以秦山核电扩建、市域天然气高压管网等工程为重点的能源项目建设，以市联合污水处理二期、桐乡污水收集处理外排等工程为重点的生态环保项目建设，以太嘉河、水源地保护等工程为重点的水利基础设施项目建设，进一步加大保障性住房、农村基础设施、教育卫生文化设施等建设投资力度。充分运用增值税转型、财政贴息等政策，积极引导和扩大社会投资，加快实施一批技术含量高、经济效益好、节能环保的重大产业项目。完善重大项目推进机制，健全领导联挂、部门协调、督查考核等制度，切实加强项目的规划论证、审批申报、政策处理和组织实施工作，重视项目质量、安全和资金管理，着力提高项目建设水平和投资效益。

努力扩大消费。完善就业和社会保障制度，健全教育、医疗等基本公共服务体系，稳步提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障、优抚对象生活补助标准，健全低保标准动态调整机制，提高城乡居民特别是中低收入者收入，不断增强居民消费信心和意愿。健全城乡消费品、生产资料和农产品网络流通体系，切实做好“家电下乡”、“农机下乡”工作，进一步促进农村消费。完善和发展消费信贷，加强市场价格分析和预警，不断改善消费环境。支持和鼓励普通自住住房和改善型住房消费，加快发展二手房市场和住房租赁市场，促进房地产业健康发展。顺应消费结构升级趋势，积极培育汽车、旅游、信息服务等消费增长点，进一步增强消费对经济增长的拉动力。

保持出口稳定增长。调整优化外贸发展资金扶持重点，加快外贸增长方式转变。巩固美国、欧盟、日本等传统出口市场，积极开拓南美、非洲、中东等新兴市场，有重点地组织引导企业赴境外参展，支持中小企业“抱团”开拓市场。建立健全出口品牌培育、发展和保护机制，扩大高附加值、具有自主知识产权商品出口，进一步提高出口商品市场竞争力。加快推进大通关建设，全面落实按企业类别实行台账保证金“空转”政策，及时足额办理企业出口退税，努力优化外贸发展环境。完善贸易摩擦应对机制，切实防范贸易风险。抓住国际市场原材料和能源价格回调的机遇，加大对我市发展急需的稀缺资源、关键设备和先进技术的引进力度。

扎实做好企业帮扶工作。开展企业清费减负专项治理，全面落实增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠和涉企行政事业性收费取消、暂停等政策，预计减轻企业负担超过35亿元。加大财政对企业技改、外贸出口、小企业贷款风险补偿等扶持力度，支持企业扩大投资、开拓市场。建立企业经营状况监测预警和应急体系，及时帮助解决企业在生产经营中遇到的问题，切实做好对高经营风险、高资金风险企业的风险防范工作。支持行业龙头企业和优势企业兼并重组生产经营困难企业，进一步提高规模效益和抗风险能力。

加强要素保障。加快修编新一轮土地利用总体规划，在严格保护耕地和节约集约用地的前提下，优化配置建设用地资源，着力解决建设用地空间结构和占补平衡问题。积极推进滩涂综合开发和利用，加大闲置土地清理和宅基地复垦力度，拓展建设用地空间。加强政银企协调衔接，引导金融机构扩大信贷投放规模，努力满足企业发展和重大项目建设资金需求。鼓励企业上市融资、发行债券，稳妥发展产业投资基金和创业风险投资基金，进一步发挥小额贷款、典当、担保等作用，拓宽资金筹措渠道，着力解决企业尤其是中小企业融资难问题。继续做好煤电油运的市场调节和综合协调。

（二）推进自主创新和结构调整，不断提高产业竞争力

增强科技创新能力。组织实施浙江省区域创新体系副中心建设行动纲领，健全科技投入占地方财政支出比重稳定增长机制，加快创新型城市建设。加大嘉兴科技城建设力度，启动建设浙江（嘉兴）科技孵化城，推进上海交大科技园、中关村长三角创新园等科技孵化基地建设，加快皮革、毛衫、服装等产业公共创新平台发展，新增省级以上高新技术企业研发中心6个、科技创新平台1个。依托清华长三角研究院、中科院嘉兴中心等创新资源，大力推动产学研联合，加快科技成果转化。落实企业研究开发费加计扣除政策，引导企业加大研发投入，切实增强企业核心竞争力，争取新增省级以上高新技术企业20家。深入实施知识产权、标准化和品牌战略，全面推进国家知识产权试点城市建设。加大人才资源开发力度，重点引进和培养科技领军人才、创新团队和产业发展紧缺人才，营造有利于人才集聚和创业创新的良好环境。

优先发展现代服务业。充分发挥我市区位交通、商务成本等优势，围绕先进制造业和现代农业发展需求，重点发展科技研发、现代物流等生产性服务业，积极培育总部经济和服务外包基地，引导企业实施主辅分离，加快建设现代物流园、科技创业园等服务业集聚区，推进中航信、普洛斯等项目建设。大力发展就业吸纳能力强、市场需求大的生活性服务业，推动卫生保健、社区服务、体育健身等服务业创新发展。积极运用现代服务理念、现代科技和经营方式，改造提升传统商贸业。加大旅游资源整合推介力度，加快旅游景点开发建设，进一步提升嘉兴旅游业的竞争力。完善落实促进服务业加快发展的政策，优化服务业发展环境，力争服务业在生产总值中的占比提高1个百分点。

提升制造业发展水平。坚持走新型工业化道路，着力推进工业化与信息化融合、制造业与生产性服务业联动发展，加快工业转型升级。抓住国家制定实施产业振兴规划的机遇，以投入增总量、调存量，重点抓好丁基橡胶、协成硅业等120项亿元以上重大工业项目，力争工业生产性投入增长10%。引导纺织、服装等传统优势产业从单纯加工为主向自主设计、自创品牌转变，推进汽车配件、数控机床等装备制造业向高端化发展，加快集成电路、通信设备、光机电一体化等高新技术产业发展，积极培育新能源、新材料、节能环保和生物工程等新兴产业。加强各类开发区、工业功能区平台建设，抓好嘉兴经济开发区整合提升和省级开发区、工业功能区组合区试点工作。完善企业法人治理结构和经营决策机制，着力培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。

加快发展生态高效都市型农业。加强基本农田保护，高度重视粮食安全，稳定粮食播种面积。加快调整种养业结构，壮大设施栽培、特种养殖等产业，提升休闲观光农业发展水平。积极推动农业经营体制创新，充分发挥农合联作用，加大农业龙头企业和农民专业合作组织培育力度，健全规模经营与专业合作社、龙头企业服务相结合的新型农业经营体制。全市新增农民专业合作社30家、市级以上农业龙头企业15家。加快农业标准化技术的推广应用，推进无公害农产品基地建设，抓好动植物疫病防控。扩大政策性农业保险试点覆盖面和保险品种，进一步提高农业抗风险能力。

（三）加快建设现代化网络型大城市，推进区域和城乡统筹发展

加快基础设施建设。围绕现代化网络型大城市建设，探索建立市域重大项目共建共享的投融资机制，修编完成市域总体规划。开工建设沪杭客运专线，加快建设嘉绍跨江通道和南北湖公路，争取钱江通道、杭州湾跨海大桥北接线二期尽早开工，进一步完善市际、市域干线通道网。深化乍嘉湖铁路、嘉兴军民两用机场等项目前期工作。加快推进湖嘉申、杭平申等航道改造和内河集装箱港区建设，基本建成嘉欤硖线。统筹建设水源工程、取水工程和跨区域输配水管网，太浦河引水工程年内实现部分供水。开工建设市域天然气高压管网工程。支持秦山核电、嘉兴电厂扩建，建成500千伏海宁变，新增输变电容量320万千伏安。

加快主副中心城市建设。按照“优化布局、完善框架、提升功能”的思路，编制完成中心城区控制性详细规划，推动南湖新区、秀洲新区、嘉兴经济开发区联动发展，全力推进湘家荡区域联合开发。依托沪杭客运专线嘉兴综合枢纽布局建设，深化城市东南片区规划，进一步优化中心城市发展格局。建设中环东路延伸段、昌盛南路、由拳路等城市道路，大力推进旧居老区、湖滨区块改造，启动环城路、禾兴路、斜西街沿街建筑立面整治，加强城市管理，进一步改善市容市貌。统筹市域交通、能源和环境等资源，强化主副中心城市功能互补，切实增强副中心城市在区域发展中的辐射带动和服务支撑作用。完善滨海新区开发体制和运行机制，进一步形成开发合力。统筹乍浦、独山、海盐港区资源开发，加大港口建设力度，推进“海河联运”，深化与上海、宁波等周边大港的配套协作，新增万吨级泊位2个，全年货物吞吐量超过3000万吨，集装箱吞吐量争取再实现翻番。大力发展以化工新材料、装备制造为特色的先进临港工业，积极打造滨海产业带。推进滨海中心城区建设和商业、旅游开发，提升滨海新城发展水平。

加快现代新市镇和新农村建设。高标准修编新市镇、镇村布局和县域农业产业布局规划，加强与土地利用总体规划的衔接，加快推进市镇基础设施建设，积极引导产业、人口集聚。全面落实强镇扩权政策措施，赋予新市镇在公共服务和社会管理等方面更多的职能。扎实推进产业功能区开发建设，力争每个市镇形成一个具有较强竞争力的主导特色产业。深入开展新一轮“百村示范、千村整治”，20%的村完成扩面提升任务，新建农村联网公路200公里，改造危桥200座，疏浚整治河道2000公里，新增信息化普及村20个、电气化村240个。因地制宜选择发展和扶持模式，大力扶持经济薄弱村，发展壮大村级集体经济。

（四）推进改革开放，着力增强发展的活力和动力

深化接轨上海首位战略。抓住长三角区域一体化加快推进的有利时机，进一步创新工作机制，强化与上海及周边城市在规划、交通、要素和产业等领域的对接。充分利用上海在科技、人才等方面的优势，积极引进创新资源，发展配套产业。主动参与上海“筹博”、“办博”活动，加强与上海世博局的沟通联系，积极开展项目对接，争取有更多的特色产品列入世博局统一营销目录。多层面推进与杭州、宁波等长三角城市的交流与合作，切实做好支援青川灾后恢复重建和援疆援藏工作，扎实推进“山海协作”。

加快统筹城乡综合配套改革步伐。完善“十改联动”配套政策，全力推进统筹城乡综合配套改革，着力创新农村发展体制机制。优化土地使用制度，加快推进“两分两换”试点工作，确保各试点镇年内初具形象。坚持依法自愿有偿原则，引导以转包、出租、股份合作等形式，加大土地流转力度，盘活农村土地资源，努力实现土地节约集约有增量、农民安居乐业有保障。积极扩大小额贷款公司试点，探索组建村镇银行，推进金融服务创新，完善风险保障和担保机制，拓宽农村融资渠道。加强配套政策衔接，进一步完善户籍管理制度和居住证制度。健全城乡一体的公共服务体系，扎实推进城乡公共服务均等化。

提高对外开放水平。创新利用外资方式，精心组织重大招商活动，加强产业招商和主题招商，积极搭建服务外包招商平台，重点引进现代服务业、先进制造业和高新技术产业项目，进一步优化引资结构。支持企业利用国外资金、技术和管理，鼓励外资企业增资扩股，努力保持利用外资稳定增长。强化与央企的对接合作，加强内资引进工作，全年引进内资110亿元以上。鼓励有条件的企业开展对外投资和跨国经营，主动参与国际经济技术合作。充分发挥外事、侨务、对台等联系网络的作用，促进对外交流与合作。

（五）加强资源节约和环境保护，扎实推进生态文明建设

推进节能降耗。积极组织实施循环经济重点项目，全面推行企业清洁生产，加快开发区、工业功能区生态化改造，建成一批循环经济示范典型，争取85%的重点用能企业通过清洁生产审核。大力推进节能降耗重点工程，加快淘汰集中供热范围内的燃煤蒸汽锅炉，加强建筑节能，开展节电、节材活动，争创全国节水型城市。加强资源综合开发利用，积极推广秸秆、污泥利用和中水回用等技术，扩大沼气、太阳能等新能源应用范围。建立健全能源监管工作体系，积极引进节能中介服务机构，大力推广合同能源管理、能源审计，切实提高能源利用水平。

加强环境保护。深入实施“811”环境保护新三年行动计划。进一步加大治污工程建设力度，基本建成市固废处置中心，市联合污水处理工程二期建成投运。推进水环境区域综合治理，全面实施污水处理厂脱磷脱氮改造，加快污水纳管入网进度，着力做好建制镇污水处理设施全覆盖后的稳定投运工作。深入推进工业、餐饮企业等烟尘治理，确保空气质量稳定改善。合理控制养殖规模，大力推广生态化养殖模式，完成存栏生猪50头以上规模养殖场（户）整治任务。加大执法监管力度，严厉打击违法排污行为，“飞行监测”达标率提高到95%以上。扎实推进饮用水源、湿地等生态功能保护区建设，深入开展绿化造林活动，全年植树造林1000公顷。

完善节能减排体制机制。严格落实节能减排目标责任制，建立健全节能减排评价考核制度。积极探索生态环境补偿机制，稳步推行水、电等资源使用差别化、阶梯式价格，完善排污权有偿使用和交易制度，建立健全有利于资源节约和生态保护的市场机制。实行企业节能减排定期公示和绿色信贷等制度，进一步强化企业节能减排主体意识。健全环境污染举报制度，发挥环保专家团、志愿者等社会力量的作用，着力营造公众积极参与节能减排和环境保护的氛围。

（六）加强文化建设，繁荣社会事业

推进城乡文明建设。大力弘扬“红船精神”和嘉兴人文精神，努力构建社会主义核心价值体系。加强社会主义荣辱观、社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，重视未成年人思想道德建设。广泛开展文明单位、文明镇村、文明家庭等创建活动，巩固提高文明城市创建成效。积极探索志愿者服务社会的运作模式，不断完善社会志愿者服务体系。加强科普工作，努力提高公众科学素养。

提升文化软实力。落实推动文化大发展、大繁荣的政策意见，重点培育新闻出版、文化创意等产业，组建嘉兴报业集团、广电集团，规划建设文化创意产业园，大力发展民营文化企业，提高文化产业发展水平。加强网络、演艺等文化市场建设和管理，促进文化市场规范发展。加强历史文化遗产保护利用，推进民俗文化、名人文化、红色文化的发掘整理，加快市区“一湖二河三街区”、子城、马家浜遗址公园等开发建设，抓好南湖革命纪念馆新馆展陈，推进大运河申报世界文化遗产。积极申报国家历史文化名城。精心办好江南文化节、海宁观潮节等节庆活动。繁荣文艺创作，努力推出一批具有地方特色和民俗风情的文艺作品。全面开展镇（街道）综合文化站和社区文化活动中心规范化建设，扩大公共图书馆镇级分馆覆盖范围，启动嘉兴图书馆、博物馆扩建项目，着力完善公共文化服务体系。　

优先发展教育。进一步加强基础教育，加快推进学校标准化建设，全面完成农村义务教育债务化解工作，落实义务教育学校绩效工资制度，完善城乡教师合理流动政策，促进城乡教育均衡优质发展。健全中职教育市域统筹机制，优化专业设置和学科结构，建成市中职园二期，免除农村低收入家庭子女就读中等职业学校学费。加快发展高等教育，推进嘉兴学院梁林校区一期、同济大学浙江学院和嘉兴职业技术学院二期建设，完成嘉兴教育学院迁建工程。积极发展学前教育，重视新居民子女教育和特殊教育，大力发展成人教育。加强素质教育和学校德育工作。注重师德师风建设和教师业务培训，着力提升教师队伍素质。

提高群众健康水平。加强公共医疗卫生服务体系建设，完善三级公共医疗卫生服务网络，提高医疗卫生保障能力。完善社区卫生服务机构功能和运行机制，全市规范化社区卫生服务机构达到50%以上。加快卫生基础设施建设，推进市二院扩建和省荣军医院迁建，基本完成市一院迁建工程。规范医疗服务和药品流通秩序，着力解决群众看病难、看病贵问题。加强中医名院、名科、名医建设，促进中医药事业发展。以成功创建国家卫生城市为新的起点，健全长效机制，深化爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，全力做好十四届省运会各项筹备工作。完善计划生育利益导向机制，全面实施免费婚检、免费孕前优生检测，进一步提高出生人口素质。

（七）着力改善民生，促进社会和谐

高度重视就业工作。把推动就业再就业放在更加突出的位置，强化政府投资公益性岗位和国有企事业单位对稳定就业的导向作用，稳定劳动密集型产业和中小企业生产经营，引导企业采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施减少裁员，努力稳定就业岗位。重视大中专毕业生就业工作，鼓励高校毕业生到基层就业，引导各类孵化器为大中专毕业生提供低成本创业平台。加大就业帮扶力度，拓展就业援助范围，重点解决城镇零就业家庭、农村低保家庭和放弃土地承包经营权农户的就业问题，帮助2.5万名城镇失业人员实现再就业，农村低保家庭有劳动能力和就业愿望人员就业率达到50%以上。健全政府扶助、面向市场、多元办学的农民培训体系，扎实开展先进实用技能培训，推动农民创业就业，全年培训农村劳动力5万名。完善城乡劳动者就业和失业登记制度，加强就业形势监测分析，提高失业调控和预警能力。深化劳动关系和谐企业、行业创建活动，推行企业职工工资集体协商制度，扩大企业欠薪保证金覆盖范围，维护劳动者合法权益。

健全社会保障体系。制订实施有地居民和新居民务工人员“双低”养老保险参保办法，职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险参保人数分别达到126万人和30万人。稳步推进城乡居民合作医疗保险与城镇职工基本医疗保险接轨，实行市域职工医疗保险实时结报和“一卡通”，切实提高城乡居民医疗保障水平。探索建立城乡统一的失业保险制度，继续扩大工伤、生育保险覆盖面。推进市民卡功能的整合应用，加快构建统一的社会保障信息平台。完善最低生活保障标准动态调整和物价补贴机制，实施分层分类救助，确保城乡困难群众应助尽助。完善住房保障体系，健全经济适用房和廉租房制度，推进农村危旧房改造。加快社会化养老服务体系建设，大力发展居家养老服务。保障妇女儿童合法权益，鼓励社会力量积极参与慈善事业，争创全国残疾人工作爱心城市。

加强社会建设和管理。切实防范化解经济金融风险，健全多层次的风险预警系统和风险协调处置机制，妥善处理企业停产、关闭和破产过程中的劳资纠纷特别是工资拖欠问题，严肃查处企业欠薪逃匿行为，督促企业履行社会责任。强化市场监管，确保粮食等重要商品的市场供应。扎实推进基层社区建设，促进行业协会商会、中介机构等健康发展。进一步加强信访工作，继续推进人民调解、法律援助和社区矫正，加大社会矛盾纠纷排查和调解工作力度，依法保障人民群众的合法权益。落实安全生产责任制，开展安全生产事故隐患排查和重点行业、领域的安全生产专项整治，防止重特大安全事故发生。健全产品质量安全监管体系，加大食品药品监管力度。完善突发公共事件应急处置机制，加强基层应急管理，提高预防和处置能力。深化“法治嘉兴”和“平安嘉兴”建设，切实加强社会治安综合治理，加快城乡警务建设，依法防范和打击各类违法犯罪活动。进一步支持驻嘉人民解放军和武警部队建设，加强国防教育、国防动员和人民防空工作，扎实推进双拥共建活动。切实做好民族、宗教工作。完成第二次经济普查。

各位代表，面对新的形势、新的任务，我们要进一步加强政府自身建设。以深入学习实践科学发展观活动为动力，始终坚持科学发展不动摇、为民服务不懈怠，扎实开展“项目推进年”、“优化服务年”活动，努力营造良好的发展环境。一要强化政府服务。继续深化“五型”机关创建活动，推动各级各部门聚焦保增促调中心任务，集中精力破解重点、难点问题。切实增强各级公务员特别是领导干部的忧患意识和紧迫意识，直面困难、敢负责任、善抓机遇、勇于创新，深入开展调查研究，倾听群众呼声，千方百计为基层想办法、办实事，在服务创业创新、保增促调的实践中不断提升实际工作能力。今年市区继续抓好保障性住房建设、城乡一体化供水等11项民生工程。加快转变政府职能，进一步理顺行政管理体制，全面推进部门审批职能“两集中、两到位”，提高行政效能和办事效率。健全目标责任管理制度，加强督促检查和行政问责，更好地为企业和社会公众服务。二要艰苦奋斗厉行节约。牢固树立过紧日子的观念，各项工作都要贯彻节约原则，精打细算，严格把关。努力降低行政成本，压缩公务支出，财政预算公用经费继续削减5%，经常性专项经费、会议经费“零增长”，公务用车购置冻结一年，出国经费支出压缩20%。加强对重点领域、重点资金、重点部门和政府主导型投资建设项目的审计，真正把有限的资金和资源更好地用于扩大投资、拉动消费，用于公共服务和改善民生。三要坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真接受政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的意见建议，做好人大代表建议和政协提案办理工作。继续完善社会公示、听证和专家咨询制度，加快建立公众有序参与的政府决策机制，切实提高科学决策水平。深化行政执法体制建设，健全执法协调机制，促进规范执法。深入实施政府信息公开制度，着力提高行政透明度。全面落实党风廉政建设责任制，强化廉洁从政制度的执行监督，深入开展专项治理活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。

各位代表，今年我市经济社会发展的任务十分艰巨。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共嘉兴市委的正确领导下，进一步坚定信心、迎难而上、抢抓机遇、扎实工作，以攻坚克难的实际行动、又好又快的发展成绩迎接新中国成立60周年！