近年来，随着我国经济、金融体制改革的不断深入，金融业，特别是银行业金融机构在会计管理和核算体系上，已实现统一的会计管理和核算体制，会计管理和数据的集中核算，为银行业金融机构业务管理和数据采集提供了基础保障。但人民银行作为金融宏观调控和决策部门，会计管理和核算仍处于相对分散、条块分割的状况，影响人民银行金融服务水平的提高，因此，亟待构建统一的会计管理和核算体系。

现状与缺陷现有的会计管理和核算体系存在诸多缺陷。首先，会计管理分散，管理难度加大。按规定，各级人民银行会计部门对全行的所有会计业务负有管理职责，但只是对营业、事后监督的会计工作进行管理和监督；对发行、国库、外汇的会计管理，主要是由各自的纵向管理部门来执行，各级人民银行会计管理部门也只是作形式上的管理。由于会计业务核算和管理职能的分散，容易产生各管理部门根据自身的核算和风险防范角度出发，规定各自的内控制度和操作细则，造成各部门间的基本会计核算和风险防范的要求不一，影响基层的实际业务操作。

其次，会计核算分散，信息反映弱化。目前，人民银行会计业务分散在会计财务、支付结算、国库、发行、营业、外汇和事后监督等多个部门，如会计集中核算系统、财务综合管理系统、国库核算业务系统等。各部门和各业务系统由不同的业务部门垂直管理，拥有各自独立的会计核算系统。这就使得人民银行会计业务核算不能形成一个有机的整体，无法对会计信息数据进行有效、及时和完整的采集，掌握系统性的会计数据信息，从而影响了人民银行会计全面、及时地发挥反映、监督、分析、预测的职能。

再次，系统开发分散，核算成本高、风险隐患大。一方面，体现在增加不必要的核算成本。目前，人民银行的会计集中核算系统、财务综合管理系统、国库核算系统、货币发行核算管理系统和外汇核算系统，分别由各自的主管业务部门负责设计和开发，各业务核算系统相互独立，系统之间缺少数据转换接口，从而占用了大量的资源，设备重复购置和投入情况严重。同时，各业务系统设计开发相互独立，改造、升级、业务机房建设及日常系统维护资金投入大。另一方面，会计核算风险隐患加大。由于人民银行各会计核算业务部门各自开发业务系统的现状，在系统设计需求说明书的前期工作上，必然会存在各业务部门与不同公司设计人员的理解、认识上的偏差和不统一，造成各业务部门会计核算系统或多或少存在一定的不足和缺陷，会计核算风险隐患加大。

此外，会计数据信息分散，分析统计质量差；会计人员分散，内控制度执行不到位等问题，也亟待解决。

相关建议第一，落实人民银行会计管理部门职责，统一会计规章制度和操作规程。新的《中国人民银行会计基本制度》对会计核算组织、账务处理形式，对会计核算体制、会计基本原则、会计报告、会计分析和会计监督等内容提出了规范性的要求。并明确会计工作的主要任务是：组织会计核算，真实、完整、及时地记录和反映各项业务活动情况，实施会计管理和会计监督。

可见，人民银行的各业务部门的会计核算都必须纳入会计监督和管理。建议明确规定并落实各级人民银行会计管理部门的职责，对涉及各业务部门的会计规章制度及操作规程，应由会计管理部门负责制定并下发，做到规章制度的高度统一。各级行会计部门应切实担负起本行各项会计业务管理、监督和指导工作，所有业务部门的会计类报表资料应由会计负责人签章，方为有效。

第二，建立会计核算业务整合机制，实行“大会计”核算体系。一方面，整合会计核算部门，变分散核算为集中核算。根据统一会计管理和核算的需要，建议将基层人民银行现有的会计营业部门、国库核算部门、发行会计部门、外汇核算部门及行政后勤会计核算等会计核算部门统一整合，归入现有的会计营业部门，并实行单一会计主管负责制，以加强会计主管对全行会计工作的监督、管理和指导，切实履行会计管理职责。另一方面，整合核算系统，减少核算成本。建议采用以中央银行会计核算系统为主干，财务、国库、发行、外汇和事后监督等部门为分支，集业务、核算、监督、管理于一体的会计核算体系。实现资源、信息共享，准确反映中央银行会计核算成果，提高会计信息使用效率，防范会计风险，保障资金安全，真正发挥会计工作对央行宏观调控、金融稳定的服务作用。

第三，建立统一的会计集中监督系统。建议将会计营业部门、国库部门、财务部门、发行部门及外汇核算部门的事后监督业务，合并为一个事后监督系统，事后监督部门及时收集全辖各个分支机构上传的会计业务和会计核算信息，进行实时监督。并由分散向集中，缩短监督时间，提高监督时效，完善监督内容，形成事前、事中、事后的全方位、立体式监督，提高资金风险防范能力。同时，建议在统一核算体系内，设置全国统一通用的会计各种登记簿，按操作权限由系统自动生成，上传到统一的事后监督中心，事后监督中心按分支机构上传的信息，实现会计内控制度的适时监督。

最后，统一人员的使用，提高核算效益。在完成统一的会计核算系统后，应按机构大小、业务量情况、内控制度落实基准，整合现有的会计财务、营业、外汇、国库和发行的会计人员，制定各基层行合理的会计人员编制区间，统筹使用会计人员。同时，还应加强会计人员知识化和年轻化的更新，加大培训力度，提高会计核算水平和管理水平。