——2010年1月28日在湖南省第十一届人民代表大会第三次会议上??

湖南省人民代表大会常务委员会副主任 戚和平

各位代表：

我受湖南省第十一届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。?

2009年，面对国际金融危机严重冲击，全省人民在中共湖南省委的正确领导下，团结拼搏，迎难而上，共克时艰，大力推进“一化三基”战略，着力保增长、保民生、保稳定，经济社会发展取得显著成绩。

省人大常委会认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，切实履行法定职责，圆满完成了省十一届人大二次会议确定的各项工作任务，为推进我省社会主义民主法制建设，促进经济社会又好又快发展，作出了新的贡献。?

　一、加强地方立法工作，为我省改革发展稳定提供法制保障

　常委会认真行使地方立法权，着力加强经济和社会领域立法，立法工作取得新的进展。一年来，共制定和修改省地方性法规19件，批准长沙市地方性法规和民族自治地方单行条例 5 件，并根据全国人大常委会的要求，对9部国家法律草案提出了修改意见。?

围绕中心开展立法，促进和保障经济社会协调发展。坚持每年向省委报告立法计划，及时汇报立法工作中的重大问题，始终围绕党的中心和全省工作大局开展立法工作。为适应我省两型社会建设新形势的需要，及时修订长株潭城市群区域规划条例，进一步明确长株潭城市群区域规划范围，加强对具有区域性重大影响建设项目的管理，突出资源和环境保护。条例的修订，为落实中央和省委重大决策部署，加快两型社会建设，提供了有力的法制保障。制定民用建筑节能条例和清洁生产促进法实施办法，对于加大节能减排力度，促进资源节约，发展绿色经济，实现经济社会可持续发展，具有重大意义。制定实施城乡规划法办法，对城乡规划的制定、修改、实施和监督检查等作出明确规定，对于构建城乡一体的规划格局，加快新型城镇化，加强新农村建设，具有重要的推动作用。?

坚持立法为民宗旨，切实维护社会和谐稳定。坚持把维护人民群众根本利益作为立法工作的出发点和落脚点，始终关注保障和改善民生。制定就业促进法实施办法，对消除就业歧视、提供就业援助、加强创业扶持等作出明确规定，为促进全省就业工作发挥了重要作用。制定药品和医疗器械流通监督管理条例，规范生产、经营、使用和监督管理，加大对违法、虚假广告的查处力度，保障人民群众生命安全和身体健康。制定突发事件应对法实施办法，总结我省防洪抢险、抗冰救灾等积累的成功经验，对突发事件的预防预警、信息公开、应急救援等进行规范，对于预防和减少突发事件发生，保障公共安全，将发挥重要作用。为维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定，制定和修订了见义勇为人员奖励和保护条例、林产品质量安全条例、道路交通安全法实施办法，批准了长沙市城市道路车辆通行若干规定、机动车排气污染防治条例，湘西自治州土家医药苗医药保护条例和村级公路养护管理条例等。?

改进和完善立法工作，不断提高立法质量。始终把提高立法质量放在立法工作的首位，进一步加强和改进立法工作。一是坚持维护国家法制统一与突出地方特色有机结合。在维护国家法制统一的基础上，紧密结合本省实际，使制定的法规与上位法相衔接，与我省经济社会发展实际相适应，切实增强立法的针对性和实效性。修订洞庭湖区水利管理条例，坚持保护优先、人水和谐，突出洞庭湖的保护，具有鲜明的地方特色，为加强洞庭湖综合整治，确保防洪安全、供水安全和生态安全，提供了法制保障。制定农民专业合作社法实施办法，对规范内部管理、加强政府扶持、提供金融服务、免缴行政事业性收费等作出明确规定，有利于促进我省农民专业合作经济健康发展。为促进我省行政审批制度改革，修订了人才市场管理条例、水路交通管理条例、交通规费征收管理条例、动物防疫法实施办法。二是加强立法调研论证。注重发挥各专门委员会的职能作用，坚持提前介入，认真开展前期调研;坚持走群众路线，通过座谈会、论证会等多种方式，直接听取人大代表、干部群众和专家学者的意见，力求使制定的法规反映民情民意，体现公平公正，防止和克服立法中的部门利益倾向。三是增强立法工作透明度。公开向社会征集立法建议项目，法规草案都通过省人大网站向社会公布，对事关经济社会发展全局、涉及群众切身利益的法规草案，在主要新闻媒体全文刊登，征求各方面的意见。注重加强对法规草案审议过程的宣传，主动接受人民群众监督，引导社会舆论，凝聚各方共识，进行普法教育。

　二、突出监督工作重点，促进解决经济社会发展的重大问题

常委会围绕落实省委“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的重大决策部署，突出监督重点，加大监督力度，着力促进“弯道超车”、科学跨越。?

大力促进保增长措施落实，推动经济又好又快发展。常委会把开展中小企业促进法执法检查作为保增长的重要举措，在抓好2008年中小企业促进法执法检查整改落实的同时，重点围绕解决中小企业融资难的问题开展跟踪检查，并将跟踪检查情况向省委作了汇报，省委充分肯定这项工作。省人民政府认真开展整改工作，加大对中小企业的支持力度，促进了我省中小企业快速健康发展。大家反映，中小企业执法检查，问题抓得准，时机抓得好，工作抓得实，为推动经济又好又快发展发挥了积极作用。听取和审议了我省地方债券资金安排情况报告，作出调整省级预算方案的决议，确保地方债券用于发展和民生方面的公益性建设支出。听取和审议了全省重点工程建设情况的报告，督促政府科学规划和确定建设项目，加强统筹协调和监督管理，重点工程建设进一步加强，促进了经济发展。听取和审议了全省科技创新和高新技术产业发展、推进新型工业化、两型社会建设、对外交流合作等情况的报告，支持和促进转变发展方式，大力推进结构调整和科技创新，扩大对外开放，增强发展后劲与活力。听取和审议了全省粮食生产、集体林权制度改革等情况的报告;开展农村土地流转、农村金融改革、农村社会保障、农村流通网络建设等专题调研，促进了农村改革发展稳定。?

积极推进解决民生问题，维护人民群众切身利益。去年初，常委会开展了就业再就业专题调研，听取和审议全省就业再就业工作情况的报告，促进和支持省人民政府进一步完善就业再就业政策，加强社会保障体系建设，采取各种措施扶持企业发展，广辟就业门路，较好地完成了全年就业再就业目标任务。深入开展人口与计划生育法执法检查，促进解决人口与计划生育工作中出现的新问题，进一步加强流动人口计划生育管理，完善计划生育家庭奖励、补助办法;督促法院改进涉计划生育民事案件审判工作，维护计划生育家庭合法权益。开展残疾人保障法及其实施办法执法调研，督促改进农村残疾人工作，完善社会保障和服务体系，进一步维护残疾人合法权益。开展了民族区域自治法、宗教事务管理条例、工会法、体育法、禁毒法、食品安全法、农产品质量安全法等执法检查及跟踪监督;开展了妇女权益保障法、未成年人保护法等执法调研。听取和审议湘江流域水污染综合整治等情况的报告，加大了对流域环境治理的跟踪整改力度;组织开展促进环境保护、农产品质量安全、农民健康、民族团结进步等主题活动，督促解决了一些人民群众普遍关心的实际问题，维护了群众利益。?

加强对公共权力的监督，推进依法行政、公正司法。听取和审议省人民政府机构改革，计划、财政和审计等报告，推动政府转变职能，建设服务政府、法治政府、责任政府;促进宏观经济管理，促进依法理财，促进审计反映问题的整改落实。听取和审议查办和预防职务犯罪情况、民事诉讼法实施情况等报告，督促加大查办和预防职务犯罪力度，深入推进反腐倡廉工作;加强和完善民商事审判工作，解决人民群众反映强烈的突出问题。对完善审判和检察工作监督制度，促进司法公正的情况，继续进行跟踪督办。积极稳妥做好规范性文件备案审查工作，建立健全备案审查工作程序，完善工作机制。对报送的133件规范性文件，按照法定程序进行了认真处理。切实加强和改进人大信访工作。全年共处理来信来访11377件(次)，维护了当事人合法权益，促进了社会和谐稳定。?

　三、深入开展代表工作，充分发挥代表作用

　人大代表是人民代表大会的主体。常委会不断改进代表工作方式，丰富代表活动内容，努力为代表履职提供服务，充分发挥代表作用。?

不断完善代表工作机制。积极创新代表工作，在深入调查研究的基础上，提出并向省委汇报了关于进一步加强和改进省人大代表工作的意见。省委高度重视，以12号文件批转了这个意见。文件就进一步深化代表工作的认识、切实加强同代表的联系、规范代表履职行为、提高代表建议提出和办理质量、提高服务和保障水平等方面提出了明确要求，对加强和改进代表工作具有十分重要的指导意义。常委会认真贯彻落实文件精神，建立健全代表联系机制，制定常委会组成人员联系省人大代表、省人大代表联系原选举单位和人民群众制度;建立健全代表激励和监督机制，制定代表履职登记、代表履职情况报告制度;建立健全代表活动机制，制定省人大代表小组活动制度;建立健全代表建议办理机制，制定代表建议重点办理工作制度。通过完善工作机制，代表工作进一步规范，代表履职热情进一步增强，履职水平进一步提高。?

不断增强代表议案、建议办理实效。省十一届人大二次会议主席团交付审议的20件议案，有关专门委员会和承办单位进行了认真研究和办理。段方金等代表提出修订洞庭湖区水利管理条例的议案、李尚林等代表提出修订国防教育条例的议案，其法规已经常委会会议审议通过。刘志仁等代表提出制定民用机场管理条例的议案，法规草案已经常委会会议初审。代表议案提出的其他立法建议项目，大部分进行了前期调研和论证。省十一届人大二次会议期间，代表提出建议、批评和意见1251件，已全部办理完毕。在办理代表建议过程中，一是注重突出重点，加大督办力度。在统一交办的基础上，将涉及重大问题和重要工作的建议确定为办理重点，将承办数量较多的单位确定为重点单位，采取多种形式进行重点督办，并组织代表开展专题视察和跟踪检查，保证了代表建议办理工作落到实处。二是注重加强联系沟通，提高办理工作透明度。常委会把加强与代表的联系和沟通，作为改进办理工作、增强办理实效的有效途径，向承办单位提出明确要求。省政府多次召开常务会议和省长办公会议，专题研究代表建议办理工作。各承办单位把建议办理过程作为自觉接受代表监督、改进工作的过程，采取上门走访、实地调研、现场办理等多种形式，加强了与代表的沟通，提高了代表满意率。三是注重讲求实效，着力解决实际问题。为督促办理刘志湘等代表提出的关于加强衡阳水口山、松柏地区环境综合整治的建议，主任会议成员率有关承办单位负责人，深入实地调研，充分听取代表意见，提出具体要求。相关部门积极采取措施，从政策、资金、技术等方面加大了支持力度，促进了该地区环境综合整治工作。对周开明、吴明清等代表提出的关于扶持花炮产业发展、协调打通花炮出口通道的建议，省政府进行认真研究，加强口岸基础设施建设，加快落实湘沪口岸大通关合作协议，解决了花炮出口通道问题。余孝武等代表提出关于将怀邵衡铁路调整列入“十一五”建设项目的建议，通过省政府及有关部门积极争取，怀邵衡铁路已列入国家中长期铁路网规划和湖南省区域铁路发展规划，并启动了前期工作。?

不断提高服务代表的工作水平。常委会组成人员每人联系3名以上基层省人大代表，密切与代表的联系，听取代表的意见和建议。认真组织开展多种形式的代表活动，围绕我省高速公路建设、长株潭通信一体化、外经外贸、法院工作、检察改革等重要工作，深入各地开展专题调研和视察，形成了一批有份量的调研报告，提出了很多重要的意见和建议，对相关工作的顺利开展产生了积极的促进作用。拓宽代表知情知政渠道，坚持向代表通报常委会重要工作情况，有计划地邀请代表列席常委会会议，参加常委会和各专门委员会组织的执法检查、立法调研。加强代表培训，宣传代表典型事迹，保障代表活动经费和时间，积极为代表执行职务创造良好条件。?

　四、依法决定重大事项，认真做好人事任免工作

　常委会依法行使重大事项决定权和人事任免权，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关的领导人员。去年，作出了关于批准2009年省级预算调整方案、大力推进社会信用建设等决议决定6项。社会信用是市场经济的重要基石。为全面推进我省社会信用建设，常委会第十一次会议作出了《关于大力推进社会信用建设的决议》。决议规范了社会信用建设的主体和职责，要求各级政府要严格依法行政，加强自身信用建设;各级司法机关要公正司法，维护司法公信;企事业单位要守法经营，加强信用自律;公民要遵守职业道德和社会公德，珍惜和维护个人信誉。决议提出建立健全守信激励、失信惩戒制度，鼓励诚信行为，加大对失信行为的惩戒力度。决议的出台，对进一步增强全社会信用意识，推进我省社会信用建设将发挥重要作用。依法任免国家机关工作人员。常委会坚持把党管干部原则和依法任免有机统一起来，确保了中央和省委人事安排意图的顺利实现。全年共任免国家机关工作人员75人次。任免省人大专门委员会负责人3人次，常委会办事机构、工作机构负责人5人次，决定接受省人民政府副省长辞职1人，决定任命省人民政府副省长和其他组成人员2人次，职务更名备案2人次，职务自行终止备案4人次。任免省高级人民法院法官、省人民检察院检察官55人次，批准任命市州人民检察院检察长3人次。?

　五、切实加强自身建设，提升常委会依法履职工作水平

常委会以改革创新精神加强自身建设，不断提高依法履职的能力和工作水平。?

加强思想政治建设，把坚持正确政治方向摆在首位。认真学习贯彻党的十七大、十七届三中四中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步加深对坚持党的领导极端重要性的认识，加深对中国特色社会主义政治发展道路的认识，加深对人民代表大会制度的认识。大家一致认为，人大及其常委会是国家权力机关，是十分重要的政治机关。坚持正确政治方向是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。大家深刻认识到，做好新形势下的人大工作，要始终坚持党的领导，始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，始终坚持依法治国基本方略，始终坚持围绕中心、服务大局，始终坚持开拓创新。常委会认真贯彻落实这些重要的思想和原则，切实增强党的观念、政治观念、大局观念、群众观念、法治观念，认真依法履行职责，有效发挥了常委会职能作用。?

积极推进制度创新，增强工作活力。报请省委批准，建立和完善了常委会委员依法履职情况报告制度和履职考察制度。全体常委会委员认真撰写了2008年度履职报告，主任会议成员分别与委员开展了履职谈心活动。省委考察组对常委会委员依法履职情况进行了考察。建立常委会委员依法履职报告、履职考察制度，是省人大常委会的制度创新、机制创新和工作创新，有效地提高了常委会委员履职的积极性、主动性和创造性，激发了工作活力，产生了良好的效果。?

注重加强履职能力建设、作风建设和人大机关建设。切实抓好常委会党组学习中心组集中学习，举办常委会会议专题讲座，认真学习党的路线方针政策、宪法法律和人大工作知识。认真开展深入学习实践科学发展观活动，抓好整改落实，建立长效机制。加强党性修养，树立和弘扬优良作风。健全会议制度，提高审议水平，抓好审议意见落实。组织开展纪念地方人大设立常委会30周年系列活动，回顾30年来光辉历程，总结工作经验，加强和改进人大工作。认真开展人大外事工作、人大制度理论研究和人大新闻宣传工作。加强对下级人大的联系和指导。全面加强机关建设，努力建设学习型机关、文明机关、和谐机关。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和“三个不吃亏”的用人导向，营造了风清气正、开拓进取的良好氛围。?

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是在中共湖南省委的正确领导下，全体省人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及省人大机关工作人员辛勤工作的结果，是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院协同工作的结果，是全省各级人大及其常委会和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表省人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!?

我们也清醒地认识到，常委会工作还存在不少需要加强和改进的地方。主要是：立法质量还需要进一步提高，监督工作力度还需要进一步加大，为代表服务的工作还需要进一步加强。我们将认真研究，加强和改进工作，不断提高工作水平。?

各位代表!

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利，实现经济社会又好又快发展的关键一年。常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生，大力推进“一化三基”战略实施，积极发挥人大职能作用，加强社会主义民主法制建设，促进经济社会又好又快发展，努力开创人大工作新局面，为实现在中部地区率先崛起，加快科学跨越、富民强省步伐作出新贡献。我们要重点做好以下三个方面的工作：?

　一、坚持围绕中心、服务大局，着力推动经济发展方式转变和经济结构调整。我省正处于加速推进科学跨越、富民强省的重要时期。省委站在战略和全局的高度，提出要在新的更高起点上深入实施“一化三基”战略，统筹推进经济强省、文化强省、教育强省建设，强调要把工作重点放在转变发展方式、调整经济结构、提高经济增长的质量和效益上。我们要认真贯彻落实省委的重大决策部署，紧紧围绕全省工作大局，认真依法履行职责。要加强对计划预算执行情况的监督，强化宏观经济分析，及时提出合理的意见和建议，支持和促进政府改进工作，推动经济持续快速健康发展。认真听取审议发展低碳经济、循环经济、节能减排、环境治理等方面的情况报告，开展相关法律法规的执法检查，大力推进两型社会建设，打造经济发展新的增长极。围绕深化改革、扩大开放，推进自主创新、发展高新技术产业和战略性新兴产业，加强监督检查工作，切实增强经济发展的动力和活力。加强对“三农”工作的监督，推动强农惠农政策落实，促进现代农业发展和新农村建设。加大对基础设施建设工作的监督和支持力度，进一步夯实经济发展基础，增强发展后劲。加快转变经济发展方式急需的立法，认真清理、修改、废止与经济发展不相适应的地方性法规，为经济又好又快发展提供有力的法制保障。?

　二、坚持以人为本、履职为民，着力促进保障和改善民生。省委高度重视民生工作，强调要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，明确提出了城乡居民收入增幅与人均生产总值增幅基本保持同步的要求。我们要将改善民生、维护民利作为人大工作的出发点和落脚点，加大对城乡居民收入、社会保障、保障性住房、就业、消费、教育、医疗等民生问题的监督检查，推动解决实际问题;进一步促进落实农村和城镇低收入群众扶助措施，加大对贫困地区和少数民族地区的扶持力度，推动区域经济协调发展，真正让发展成果惠及全省人民。加强对执法、司法工作的监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法，创造公平、公正、清明的环境。坚持立法为民，在立法工作中体现人文关怀，切实维护人民群众的权益。坚持科学立法、民主立法，采取多种形式广泛听取意见，确保立法符合党的要求和人民的意愿。加强和改进代表工作，认真组织开展代表活动，办理人大代表议案与建议、批评和意见，加强服务保障，充分发挥代表作用。密切联系人民群众，倾听群众呼声，反映群众诉求，妥善处理人民内部矛盾，依法督促有关单位处理好人民群众反映强烈的问题，促进社会和谐稳定。?

　三、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，着力提高人大依法履职水平。新的形势和任务，对人大工作提出了新的更高的要求。我们要切实加强自身建设，不断提高履职水平。要坚持以中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，不断深化对人民代表大会制度建设规律和人大工作规律的认识。坚定不移地坚持党的领导，坚持中国特色社会主义政治发展道路，确保人大工作正确政治方向。加强经常性学习教育，努力建设学习型党组织和学习型机关，不断提高依法履职能力。加强制度建设，大力推进工作创新，改进工作方法，提高人大工作科学化、制度化、规范化水平。加强作风建设，坚持领导带头，率先垂范，勤政廉洁，努力为人民服务，不辜负党和人民的重托。?

各位代表，目标鼓舞人心，形势催人奋进。我们责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共湖南省委的正确领导下，团结一心，奋力拼搏，求真务实，开拓创新，为推进社会主义民主法制建设，加快实现富民强省，建设富强民主文明和谐的湖南而努力奋斗!