男，汉族，湖北蕲春人，1958年11月出生。1980年12月加入中国共产党，硕士研究生文化程度，讲师，北京大学、中国人民大学、武汉大学兼职教授，中国法学会理事、环境资源法研究会副会长，中国国际经济贸易仲裁委员会委员，中国大洋协会理事，中国海洋法学会常务理事。

1974年7月高中毕业回乡务农。1977年4月在湖北省蕲春县麻纺厂参加工作。

1978年3月湖北财经学院法律系法律专业学习，1982年2月北京大学法律宪法专业学习（硕士研究生），1984年9月北京大学法律系担任讲师。

1989年1月起在国家经济体制改革委员会工作，历任综合规划和试点司综合处干部、副处长，办公厅副处长（秘书）、处长（秘书）（其间：1994年8月至1995年5月挂职任湖北省宜昌市市长助理）。

1995年起在国家土地管理局工作,历任政策法规与监督检察司副司长、司长，1998年7月起任国土资源部政策法规司司长（其间：2000年3月至2001年1月在中央党校一年制中青年干部培训班学习。

2001年11月至2003年11月挂职任新疆伊犁哈萨克自治州州委常委、政府党组副书记、副州长）。

2006年8月任国土资源部党组成员，2006年9月任国家土地副总督察（专职）。