明洪武初，为防倭寇袭扰，朝廷派江夏侯周德兴视察海防，在福建沿海设立水寨、游营。景泰年间(1450～1456年)小埕水寨在海坛设汛驻兵，隆庆初始设游营。海坛游营编制官兵669名，配备船只30艘。游营的统领为把总。