国农改办[2008]10号

广东、重庆、海南省（自治区、直辖市）农村综合改革领导小组办公室:

2007年4月国务院农村综合改革工作小组（以下简称工作小组）办公室建立农村综合改革联系村制度以来，在有关地方的大力支持下，取得了明显成效。党的十七大对推进农村综合改革提出了新的要求，当前改革工作面临新形势和新任务。为深入了解农村综合改革政策在基层的落实情况和实施效果，了解广大基层干部和农民群众对改革的意见和要求，总结改革工作经验，进一步完善改革政策，经工作小组领导同意，今年适当扩大农村综合改革联系村范围。

经省（自治区、直辖市）综改办推荐，工作小组办公室实地考察遴选，综合考虑改革工作基础、交通便利条件、村“两委”班子建设、村集体经济发展状况等因素，确定广西壮族自治区龙州县上龙乡民权村、重庆市巴南区南泉镇万河村、海南省琼海市塔洋镇鱼良村为农村综合改革联系村。

工作小组办公室将陆续派出人员到联系村进行蹲点调研。同时，请省（自治区、直辖市）综改办和联系村所在市、县综改办高度重视联系村工作，积极支持工作小组办公室蹲点调研工作，在工作小组办公室未派人蹲点期间，由有关地方综改办同志负责对联系村加强调查研究，跟踪了解情况，并及时与工作小组办公室沟通，共同做好联系村工作。

附件： 农村综合改革联系村工作方案

二○○八年三月二十五日

农村综合改革联系村工作方案

建立联系村制度是国务院农村综合改革工作小组办公室（以下简称办公室）的一项重要工作方法创新，目的是通过深入了解点上的情况，为研究制定面上的政策措施提供依据。为推动联系村工作有效开展，指导和规范办公室及有关地方综改办人员做好联系村工作，特制定本方案。

一、联系村的工作目标

联系村工作的主要目标是：及时了解农村基本情况和综合改革政策的落实情况，了解基层干部和农民的意见、要求和建议，发现改革中存在的问题，指导和推动各地各项改革和农村公益事业建设，使之成为以改革促发展、以发展巩固改革成果的示范点，为研究制定完善有关农村改革政策措施提供第一手资料，为全国农村综合改革工作提供实践基地，为社会主义新农村建设提供实践经验。

二、联系村的工作内容

联系村工作的主要内容包括：

（一）了解情况。真正沉到基层，坚持常态跟踪，通过典型案例分析，解剖麻雀，随时掌握农村综合改革各项政策在基层的落实情况和执行效果，深入了解基层干部工作和农民生产生活状况，倾听基层和农民呼声，了解农村发生的深刻变化，关注民生民意民权，及时发现改革出现的新情况新问题。

（二）研究问题。针对联系村的实际情况和基层干部、农民对改革的意见建议，结合全国面上的情况，系统分析，深入研究，探索乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革的政策措施，研究清理化解乡村债务的有效途径，及时提出符合实际、具有可操作性的政策建议。

（三）指导改革。指导、帮助联系村所在地推进各项改革，促进乡、村工作方式的转变和基层干部思想意识的转变，提高乡镇的社会管理、为农服务水平和村级组织的凝聚力，解决生产生活中的一些实际问题。完善乡镇财政和村级财务管理制度改革，加强对农村经营服务性收费的监管。推进村务公开和财务公开，完善村级组织运转经费保障制度。

三、联系村调研和蹲点工作要求

（一）蹲点工作安排。采取蹲点调研和短期调研相结合的方式，办公室人员将轮流到联系村蹲点。通过与当地农民交朋友、不定期邀请联系村村民代表召开座谈会等形式，深入了解社情民意。请联系村所在省及省以下各级综改办高度重视联系村工作，在办公室没有派人蹲点期间，地方综改办应加强与联系村的联系，保证信息畅通，及时向办公室通报情况。

（二）蹲点时间要求。办公室人员将轮流到联系村蹲点，一般干部每年在联系村蹲点10天左右，处级（副处级）干部蹲点5天左右，办公室领导蹲点3天左右。今后办公室干部需要挂职锻炼的，必要时经部人教司同意，可安排在联系村所在县（市）工作，并到联系村进行较长时间蹲点；需要到基层锻炼的，也应到联系村进行较长时间蹲点。

（三）廉政纪律要求。办公室人员在赴联系村调研和蹲点时，要发扬艰苦奋斗的优良作风，严格遵守中央和财政部有关廉政要求。办公室所有人员蹲点生活费用按照《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》规定执行，回财政部凭据报销。所有蹲点人员在村干部、农户家住宿或用餐的，一律足额支付住宿费和餐费。

（四）注意人身安全。办公室人员根据实际情况选择在联系村蹲点期间的住宿地点和交通工具，注意人身和财物安全，积极有效开展工作。

四、工作成果

（一）形成调研报告。蹲点人员要紧紧围绕联系村工作目标和工作内容，与当地村干部、农民交朋友，积极帮助当地出谋划策发展生产、增加收入和推进各项改革工作；深入了解社情民意，全面反映农村发生的深刻变化，系统掌握农村的深层次问题，注重分析和提炼，最终形成调研报告，提出符合实际、具有可操作性的政策建议。

（二）编发情况通报。办公室及时了解联系村工作进展情况，编发工作简报，报财政部领导和工作小组领导参考，并抄送办公室成员单位和地方综改办。