国办发[1987]1号

国务院同意国家教育委员会、国家计划委员会、国家经济委员会、劳动人事部《关于全国职业技术工作会议情况的报告》，现转发给你们，请照此执行。

几年来，我国职业技术教育已取得很大成绩，成为教育体系的重要组成部分和社会经济发展不可缺少的环节。希望各级人民政府加强领导，结合实际情况作出规划，切实办好职业技术教育，使这一工作出现新的局面。

1987年1月3日

关于全国职业技术教育工作会议情况的报告

经国务院批准，由国家教委、国家计委、国家经委、劳动人事部联合召开了一次全国职业技术教育工作会议。会议于七月二日至六日在北京举行。李鹏同志主持了会议的准备工作，并作了会议总结。何东昌同志作了工作报告，计委、经委、劳动人事部的负责同志也讲了话。会议在总结经验、提高认识的基础上，研究、明确了今后一个时期改革和发展职业教育的任务、工作方针和政策措施，讨论了有关部委草拟的一系列政策性的文件。与会同志反映，这次会议开得比较及时，也比较成功。

现将有关情况和会议的主要结果报告如下。

一、当前职业技术教育的情况、任务和工作方针

《中共中央关于教育体制改革的决定》发布一年来，职业技术教育的重要性正为越来越多的同志所认识。现在，全国职业技术教育已经形成了一定的规模，出现了加快发展的势头，也有了各种不同发展程度地区的典型经验。一九八五年底，全国共有中等专业学校2529所（不含中等师范），在校学生101万人；技工学校3548所，在校学生74万人；职业中学8070所，在校学生229万人；高等职业技术学校118所；在校学生6万多人；全国各地劳动部门举办的培训中心1345所，共培训了177万人。各类中等职业技术学校在校生人数占高中阶段在校生总数的36％。最近，国务院决定改革国营企业的用工制度，在农村推行“星火计划”，又在帮助贫困地区的工作中强调了智力开发，这将给城乡职业技术教育以新的、有力的推动。总之，我国职业技术教育有了进一步发展的基础，形势是好的。

目前，职业技术教育存在的几个突出问题需要注意解决：第一，职业技术教育的规模、层次和结构不能适应城市经济和社会发展的需要，还没有形成所有经济部门，尤其是工业企业都能依靠职业技术教育来提高从业人员素质的格局。职业技术教育要形成大气候，开创新局面，还需要作很大努力。第二，大多数地区农村的职业技术教育还很薄弱，发展很不平衡，许多省市的农村基本上还是单一的普通教育。第三，中等专业学校和技工学校发展缓慢，潜力发挥不出来，招生规模同“七五”期间的需求差距很大。第四，教育质量和办学效益不高，相当多的学校师资力量薄弱，经费严重不足，缺少基本的教学设施和实习条件，社会迫切需要的某些职业仍然短缺或十分薄弱。

会议确定，“七五”期间全国职业技术教育的发展目标是：在一九九○年前后使全国大多数地区高中阶段职业技术学校的招生数达到与普通高中的招生数大体相当；五年内培养出800万新的初级、中级技术人员、管理人员，初步改变人才结构上初级、中级比例过低的不合理状况；要培养上千万新的技术工人，努力提高中级、高级技工的比例；使多数回乡的初中、高中毕业生，受到不同程度的职业技术培训；办成一批起示范作用的学校和培训中心；与此同时，积极推行“先培训，后就业”、“经过考核择优录用”的原则，在一九九○年以前全国大多数地区对技术性、专业性强的岗位实行不经培训合格不得走上工作岗位的制度。

根据上述情况和任务，对职业技术教育工作要加强领导，提高认识，改革体制，统筹规划，因地制宜，紧密结合当地经济和社会发展的需要大力发展，实行多层次、多种形式、大家来办的方针。在发展中注意调整和提高，努力增进社会效益，更好地为两个文明建设服务。

二、改革有关的劳动人事制度，实行“先培训，后就业”的原则

实行“先培训，后就业”的根本目的，在于提高劳动者的素质，教育部门、劳动部门和各产业部门对实行这个原则必须坚定不移，不能有任何动摇。当然，真正落实还需要一个创造条件的过程，而且不同行业（工种）、不同地区对于培训的程度也有不同的需要，所以，在贯彻这个原则时不应当“一刀切”、搞绝对化。对于那些具备实行的条件却又不实行这一原则的单位，劳动部门和经济主管部门要给予行政干预。

这里说的“培训”，包括系统的学校教育、各种短期培训、单项技能培训以及按某些工种或岗位的特点，进行职业道德、劳动纪律、安全卫生教育的培训。各种类型的职业技术学校是职业技术教育体系的骨干。其他各种培训是职业技术教育体系的不可缺少的组成部分，无论现在或将来都是社会所需要的。这些教育机构应当承担各自不同的任务，互相促进，互为补充。

这里说的“就业”，包括向国营、集体和个体经济三类企业事业单位输送专业人才、技术工人和其他熟练劳动者。只有打开广阔的就业渠道，职业技术教育才可能蓬勃发展。为了充分发挥职业技术教育的效益，各类职业技术学校和各种形式的培训要根据各种行业和岗位对于提高人员素质的要求进行。在社会招工时，应当在专业和工种对口的原则下，对受过系统教育的各种职业技术学校的毕业生择优尽先录用。

目前各企业部门每年招收上百万学徒工。这项工作也要按照“先培训，后就业”、“经过考核择优录用”的原则加以改革。为了加强宏观控制，可以增列学徒计划，根据国家规定的培养要求，在企业（车间）进行技能训练，同时在学校或培训机构进行文化基础和专业技术理论的学习，经考核合格再按合同条件正式录用。为此，要建立严格的考核制度，并对全员劳动生产率的计算方法作必要的调整。

三、明确农村办学的指导思想，大力发展农村职业技术教育

农村的一亿二千万初高中毕业生，是亟待开发的巨大的智力资源。几千万在校的中学生，也需要有建设农村的思想准备和必要的职业技能。如果使他们在原有文化基础上再掌握一定的专业知识和实用生产技术，将会对农业生产和整个农村经济的发展起极大作用。

发展农村职业技术教育，关键在于领导者的办学思想必须明确。农村的教育应该从办学单纯为了升学转到主要为本地区两个文明建设服务，并适当兼顾向高一级学校输送新生的方向上来。农村的职业技术教育必须确立为振兴农村经济、发展农业生产和为农民劳动致富服务的办学方向。农村职业技术教育应该逐步形成培养初级和中级技术、管理人才的能力，城市各类专业学校毕业生的去向也要有一部分面向农村。

在农村，必须把从业前的职业技术教育和农民成人教育结合起来，统一安排和管理；必须把职业技术教育和生产劳动、技术推广结合起来。

发展农村职业技术教育，不能照搬城市的做法，要根据各地的经济发展水平和文化教育基础，采取更加灵活多样的形式，以发展初、中级职业技术教育为主，长期与短期结合，大力开展周期短、见效快的培训；有条件的县应当集中力量办好一所示范性职业技术学校以作为骨干和基地；普通中学也应根据需要开办职业培训班或开设职业技术课。农村发展职业技术教育应当与普及义务教育结合起来，初级职业技术教育应当看作九年制义务教育的一个部分。

为了提高办学效益，对农村更要强调横向联合。县人民政府应在省、市（地）领导下，切实负起统筹领导的责任，把教育、农林牧渔、科技以及有关的业务部门和共青团、妇联的力量组织起来，提高现有文化、教育、科技设施的使用效益，充分发挥现有专业技术力量和科学技术资料、经验在办学中的作用。同时，要加速农业中专的改革，使它能进一步面向农村、挖掘潜力、更好地发挥骨干作用。

四、加强中等专业教育和技工教育

中级专门人才和中、高级技术工人比重过小，是我国企业经济效益不高、产品质量低的一个重要原因。因此，必须大力加强中等专业教育和技工教育，建立高级技工、技师的培训、考核、晋升制度。

中等专业教育是一种成功的培养中级专门人才的制度。近年来高等专科学校有了较大发展，但是中专仍有其不可替代的作用。现在中专发展缓慢，一部分老中专已改为高等学校，余下的也很不稳定。问题在于没有根据这个教育层次的作用和性质，恰当地确定它在整个教育体系中的地位，并采取相应的政策，因而影响了办学单位和师生的积极性。招收初中毕业生学制四年以及招收高中毕业生学制二至三年的中专，和高等职业技术学校在培养目标上没有太大的区别，不应简单地划入中等教育。中专一般不要改为专科，应该坚持办下去。对于合乎办学基准规定的初中后四年制中专，政策上要相应作一些调整。专科和中专的学制等问题，国家教委准备会同有关方面抓紧调查、论证，提出方案，以便从教育体系的整体上理顺关系。

要采取积极措施，大力发展和加强培养技术工人的技工学校和职业高中，使之逐步同我国的技术工人队伍应有的规模相适应。目前，企业中不少青年技术工人脱离本职工作的需要，盲目追求高层次文凭，争当干部，这种情况不利于技工队伍的稳定，也影响整个职工素质的提高。应当为工人开辟一条进修提高的道路，即，完善工人的技术等级制度，增设技师职务系列，引导青年工人向中级、高级技工以至技师的方向发展。要逐步做到对技工学校和职业高中毕业生，经过技术等级考核，按实际达到的水平发给相应的证书。这样既可以鼓励在职工人安心本职工作，又能提高在校学生的学习积极性。

要改革中等专业学校和技工学校毕业生的分配制度，逐步将包分配改为不包分配，由用人部门择优录用。中专和技工学校还要改革助学金办法，实行奖学金和贷学金制度，以提高学生的学习积极性。这些改革要经过试点逐步推行。中专、技工学校要发展横向联系，面向社会招生，以利于发挥学校潜力、扩大招生规模、增加办学活力。

五、改善办学条件，提高教育质量

各类职业技术学校和培训机构都必须全面贯彻执行党和国家的教育方针，并结合行业特点进行职业道德和职业纪律的教育，使学生成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新人。

各类职业技术学校和培训机构要正确处理文化基础和专业教育、理论知识和技能训练的关系。要重视必要的文化基础和理论知识的教育，但不应脱离培养目标，盲目追求知识的系统性和理论的深度。培养技术工人的，应侧重操作技能的训练。职业技能训练必须严格要求，坚决克服和防止重理论轻实践的偏向。

职业技术教育有自己的特点，要根据职业技术教育自身的规律来提高办学效益和教育质量。只要对经济和社会发展起积极推动作用，有较好的社会效益，都应当给以积极的支持和肯定。各地要结合实际条件，分期分批地对现有学校和培训机构进行调整、充实和提高。

缺乏师资是当前发展职业技术教育的一个严重问题，要采取多渠道的办法解决。现有的职业技术师范学院和高等职业技术学校要为中等职业技术学校和培训机构培养专业课师资，高等师范学校和其他有条件的高等学校也要承担为各类职业技术学校培训机构培养师资的任务，并列入国家计划。可以从四年制中专和技工学校中选留优秀毕业生，经过进修提高，担任中等职业技术学校或培训机构的实习指导教师；还要从企事业单位和社会上选调有实践经验和一定文化程度的能工巧匠担任这类教师；可以选派一些教师出国进修，学习国外职业技术教育的经验，以加强短线、缺门专业。

职业技术教育的经费，要采取多渠道集资的办法。除国家专项补助和已列入中央、地方财政预算项目外，各有关办学单位也要尽力支持。地方财政应在财政经常性收入增长的同时，使职业技术教育的经费能按《中共中央关于教育体制改革的决定》精神，实行“两个增长”。城市和农村的职业技术学校和劳动服务公司主办的培训中心应该开展勤工俭学活动，并结合专业举办小型的工厂、农场、商店或服务性企业。既使学生通过实际的生产、经营、服务锻炼掌握职业或专业的技能，又可以用所得的收入改善办学条件。国家采取必要的扶植政策，与普通中学的校办企业同样对待。

六、加强领导，逐步改革领导管理体制

职业技术教育事业涉及许多部门和社会的各个方面，必须调动各方面的积极性，大家来办。经济部门和企业尤其应根据各自行业的优势和条件，大力办好中专和技工学校，积极扶植职业中学和各类职业技术培训事业，发展企业之间、学校和企业之间的联合办学。对口的企业应结合自己的劳动和设备条件，积极接纳和安排师生下厂（场）进行生产实习和业务实践。

为了加强统筹规划，减少盲目性，提高投资效益，必须大力改革对职业技术教育的领导和管理，逐步形成一个既便于进行地方统筹协调，也能调动各业务部门的积极性，学校又有较大自主权限的管理体制。国家教委在国务院领导下，从宏观上统筹管理全国职业技术教育事业，并协同计划、经济、财政、劳动人事各口分工管理有关职业技术教育的各项工作。技工学校、就业培训中心和学徒培训工作，在国家教委的统筹指导下，仍由劳动人事部门管理。在地方，除必须实行垂直管理的行业以外，职业技术教育的规划、计划、布局、学校设置、人才合理使用等，应以地方政府为主进行统筹领导。面向城市的，一般实行省和中心城市两级统筹；面向农村的，在省、自治区、直辖市和地（市）领导下，由县负责统筹。中央和地方各有关部门应当尊重各级政府的统筹，支持地方进行有关的改革试验，同时按照专业对口的原则，从业务上给地方以指导和服务。地方政府在实行统筹时，要尊重学校主管部门的权限，充分考虑主管部门的指导性建议，照顾各部门的需要。

最后，会议希望各级党委和政府加强对职业技术教育工作的领导。建议首先帮助各级干部提高认识，克服教育部门某些同志单纯发展普通教育的观点，扭转某些党政领导同志一感到人才缺乏就只想多办大学的现象，改变某些单位只考虑安置就业、对提高劳动力素质注意不够的状况。其次，根据本地区、本部门的现状和发展前景，实事求是地制订发展职业技术教育的总体规划，不要互相攀比。第三，根据实际需要制订地方性的法规和具体政策，推动体制的改革。第四，建立职业技术教育的统筹协调机构，具体形式由地方自行决定。

以上报告如无不妥，请批转各地、各部门参照执行。

中共国家教委党组

中共国家计委党组

中共国家经委党组

中共劳动人事部党组

一九八六年十月三日