关于转发《省编办关于深化乡镇机构改革的意见》的通知

皖办发〔2009〕17号

各市、县委，各市、县人民政府，省直各单位，各大学：

《省编办关于深化乡镇机构改革的意见》已经省委、省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

中共安徽省委办公厅

安徽省人民政府办公厅

2009年7月9日

省编办关于深化乡镇机构改革的意见

为深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见>的通知》（中办发〔2009〕4号）精神，现就深化我省乡镇机构改革提出如下意见：

一、明确目标，进一步深化乡镇机构改革

深化乡镇机构改革的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，以转变乡镇政府职能为核心，理顺条块关系，创新体制机制，构建服务载体，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，切实巩固农村税费改革和农村综合改革成果，为促进我省农村经济社会又好又快发展提供体制机制保障。

今明两年深化乡镇机构改革的目标任务是：切实巩固改革成果，完善体制机制，强化乡镇服务科学发展能力，改善乡镇公共服务，确保2010年全面完成深化乡镇机构改革任务。

二、把握重点，加快推进乡镇政府职能转变

乡镇政府要不断适应农村改革发展的新形势、新要求，加快职能转变，强化社会管理和公共服务职能，调整管理方式，把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来，努力提高经济发展的质量和水平。要贯彻落实好农村各项方针政策和法律法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段重点要履行好促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等四个方面的基本职能。要牢固树立建设服务型政府的理念，在服务中实施管理，在管理中体现服务，不断完善乡镇治理机制和社会管理体系。要探索实行县级对乡镇的差别化管理，分类确定乡镇政府的职责定位。各扩权强镇试点镇要以加速推进工业化、城镇化为重点，努力提升经济社会发展水平；城关镇要以城乡一体化为重点，注重做好小城市管理，促进城乡协调发展，为加快县域经济发展提供产业、技术、资金、人才等支撑；以农业为主的乡镇，要以服务“三农”为重点，建立健全“三农”服务体系。

乡镇政府要着力增强社会管理和公共服务职能。要拓展服务渠道，改进服务方式，通过“一站式”服务，为民服务全程代理制等多种形式，方便群众办事。要抓好各项民生工程的落实，切实为民办实事、办好事，推进依法行政，严格依法履行职责。要综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾，确保社会稳定。要指导村民自治，推动农村社区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。

各级党委、政府要为乡镇全面正确履行职能创造条件。要增加财政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。要严格控制对乡镇领导的“一票否决”事项，坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织，原则上由一个部门负责。不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。进一步理顺县、乡条块关系，派驻乡镇单位（包括垂直管理单位）考核实行条块结合、以乡镇考核为主，主要负责人的任免须事先征得乡镇党委同意。

三、强化管理，严格控制机构和人员编制

各地要严格执行省委、省政府和省编委关于乡镇机构设置和人员编制的有关规定，不断优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，确保乡镇机构编制和财政供给人员只减不增。以县为单位核定的乡镇行政编制总额，在同一层级内，可根据实际情况，实行动态管理。跨层级调整行政编制的，必须按程序报批。在乡镇机关和事业单位全面实行机构编制实名制管理，清理清退非在编人员和吃“空饷”人员。严格在核定的编制限额内定编定岗定员，推行编制政务公开，接受群众监督。建立县（市、区）和乡镇主要领导机构编制工作责任审计制度，对县乡主要领导实行年度审计和离任审计，严肃查处擅自设立机构、增加编制、违规进人等违反机构编制纪律的行为。

四、分类改革，扎实推进事业站所管理体制创新

乡镇事业站所可实行以乡镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制；经省政府批准，也可实行以上级主管部门管理为主或按区域设置机构的体制。各地要根据因地制宜的原则，推进事业站所分类改革，在不突破现有机构、编制限额的前提下，建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。加强乡镇综合文化服务站建设，加快形成完备的农村公共文化服务体系。积极探索农村公益服务的有效形式，加速构建新型农业社会化服务体系。

五、加强领导，切实做好组织实施工作

各级党委、政府要从政治的、全局的高度，充分认识新形势下深化乡镇机构改革、加强基层政权建设的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性，坚持正确的改革方向，加强领导和协调，统筹规划部署，精心组织实施。各地要继续坚持主要领导亲自抓、负总责的做法，在吃透中央和省里精神的基础上，认真总结前一阶段乡镇机构改革的经验，结合各自实际，抓住突出矛盾和主要问题，找准突破口，把握切入点，力争在深化改革的一些重要方面提出新思路，推出新举措，取得新突破。各市要在年底前将深化乡镇机构改革情况报送省编办，由省编办汇总后报告省委、省政府。

省直有关部门要积极支持深化乡镇机构改革工作，深入调查研究，加强协调配合，不得干预乡镇机构设置和编制配备。各级机构编制部门要切实履行职责，切实加强指导和监督检查，抓好工作落实。