词条 | 公共应急管理机制的法治化 |
释义 | 基本信息书名:公共应急管理机制的法治化定价: ¥28.00元 出版/发行时间: 2009-11-01 出版社: 华中科学技术出版社 丛书名: 21世纪应急管理经典文库 作者: 林鸿潮 ISBN: 9787560958316 版次: 1 开本: 16 页数: 206 内容简介2003年以来,学术界对应急法的研究大致上分为两个阶段。第一阶段从2003年SARS危机到2007年底《中华人民共和国突发事件应对法》颁布施行,其研究以SARS对我国应急法制的冲击为契机,反思当时应急法制体系的弊端,为制定一部公共应急领域的基本法而努力。第二阶段从2008年至今,以《中华人民共和国突发事件应对法》施行后发生的重特大突发事件应对为基础,重点研究当前的应急法制体系存在的不足和完善对策。本书属于后者。 本书提出的核心观点是重新认识应急法的性质和任务。提出在以“一案三制”为主体的我国公共应急体系中,应急机制是核心。应急机制是人类在应对突发事件的过程中不断积累、沉淀下来的相对固定的策略和方法,应急法制的本质就是应急机制主体内容的法律表现形式。本书选择了当前较为突出的若干问题加以研究,这些问题是在新近的一系列重特大突发事件中被陆续发现的。在本书中,这些问题基本上按照“一案三制”这种约定俗成的线索排列,它们包括:应急预案的法律性质、效力和建设方针,应急体制的再改革及其法律问题,危机预控、应急决策、信息公开、应急结束、应急救助等应急管理机制中的法律问题,应急法制在非常规突发事件背景下的重构,以及应急基本法的地方实施性立法问题等。 在对上述问题进行研究的过程中,本书作者还对南方大雪灾、汶川大地震等重特大突发事件做过个案分析,在某些突发事件发生地进行过实地调研,由此形成的案例分析报告和实证调查报告,作为本书的附录,也是其不可分割的组成部分。 本书目录第一部分 理论探讨 第一章 导论:论公共应急管理机制的法治化——兼辨“一案三制” 第一节 “一案三制”考辨 一、应急机制 二、应急体制 三、应急法制 四、应急预案 五、小结 第二节 公共应急管理机制法治化的目标 一、旧说 二、新说 第三节 应急管理机制法治化的重点 一、应急指挥机构的设置 二、应急保障体系的强化 三、应急决策制度的建立 第二章 应急预案:性质、效力与建设方针的重构 第一节 应急预案的本质属性 一、从两个事例说起 二、应急预案的本质及其在我国的异化 第二节 高阶应急预案的内在结构与规范效力 一、对50部高阶预案的实证分析 二、高阶预案的规范效力 第三节 对高阶应急预案合法性的重构 一、高阶预案的规范形式和法律位阶 二、高阶预案全本的公布及其法律效力 三、法律规范和法律实施方案在高阶预案中的组合方式 第四节 低阶预案的虚化与我国应急预案体系的功能分化 一、低阶预案的虚化 二、我国应急预案体系的功能分化 三、低阶预案的完善 四、结论 第三章 应急体制:再改革的任务及其法律问题 第一节 我国的公共应急体制改革及其不彻底性 一、SARS危机暴露的应急体制问题 二、当前的应急体制改革及其局限性 第二节 非政府力量的参与和多元化应急组织体系的建立 第三节 应急指挥体系与“条块分割”的彻底解决 一、“特殊条块”问题 二、“块外有块”问题 三、“条外有条”问题 第四节 应急管理的权责重心和纵向府际关系 一、应急管理权责重心的确定 二、应急管理中的纵向府际关系 第四章 危机预控:概念、功能与具体措施 第一节 危机预控的概念辨析与功能分析 一、危机预控的提出 二、危机预控与其他概念的辨析 三、危机预控的功能分析 第二节 危机预控的具体措施 一、调集必要的应急资源 二、有重点地强化某些日常工作 三、对公众进行避险指导 四、直接采取避险措施 第三节 明确危机预控环节的法律意义 第五章 应急决策:非常规条件下的挑战与法律上的制度保障 第一节 应急决策的特点及其法律问题 一、应急决策的基本特点 二、应急决策可能导致的法律问题 第二节 应急法的价值目标与应急决策制度的特殊性 一、秩序价值在应急法上的优先性 二、应急决策制度在法律实施目标上的特殊性 三、法律规范在应急决策制度中的特殊功能 第三节 法律对应急决策的支撑和保障 一、保持决策机关及其人员连续性的制度 二、包括预案授权在内的各种授权机制 三、法定程序的缩减和补办机制 四、应急处置的权力清单机制 第四节 法律为应急决策中的形式违法行为提供的制度空间 一、法律上的“空白授权”机制 二、形式违法行为的事后追认 三、对决策者的责任豁免 第六章 信息公开:突发事件应对中的特殊矛盾及其平衡 第一节 政府信息公开在突发事件中的特殊性 第二节 突发事件应对中的几对矛盾 一、突发事件信息公开的准确性与及时性 二、突发事件信息公开的全面性与选择性 三、突发事件信息公开的中立性与倾向性 第七章 应急结束:立法上的制度设计与个案中的判断规则 第一节 命题:应急处置状态及其结束 一、作为一种法律状态的应急处置 二、应急处置在法律上的结束 第二节 现状:立法上的回避及其后果 一、曾经的制度设想 二、令人遗憾的制度现状 第三节 规则:理性预设与个案权衡 一、立法上的制度设计 二、个案中的判断标准 第八章 应急救助:宪法上的权利基础与法律上的制度构建 第一节 公民的社会保障权及其实现 一、权利属性 二、权利主体 三、权利客体 四、权利的实现和国家的给付义务 第二节 基于社会保障权的国家应急救助制度 一、对国家应急救助制度的基本分析 二、我国国家应急救助制度的现状 第三节 完善国家应急救助制度的构想 一、救助依据的确立 二、救助主体的确定 三、救助对象的界定 四、救助程序的设计 五、救助标准的衡量 六、救助资金的筹集 第九章 应急法制:非常规突发事件背景下的反思与重构 第一节 “跛脚”的应急规范体系 一、正式的应急法律渊源 二、非正式的应急法律渊源 第二节 被事实所证明的差距 第三节 以增强法律适应性为目标的重构 一、设计出确保应急能力最大化的组织体系和指挥机构 二、为应急资源的保障和筹集做出制度安排 三、为非常规突发事件的应急决策提供足够的权力空间 四、非常规突发事件处置的结束与常态法律秩序的恢复 第十章 地方立法:必要性、立法重点与局限性 第一节 地方“二次立法”的必要性及其形式 第二节 地方“二次立法”的权限和空间 第三节 地方“二次立法”的重点及其局限性 第二部分 案例研究与实证调查 第十一章 南方雪灾与公共应急“一案三制”反思 第一节 南方雪灾的特点及其应对过程 一、南方雪灾的基本特点 二、南方雪灾的应对过程 第二节 应急预案:综合性缺陷与操作性不足 第三节 应急体制:不作为、不能为和不知从何而为 第四节 应急机制:重心前移仍然任重道远 一、危机预防方面 二、应急预备方面 三、预警预控方面 四、应急处置方面 第五节 应急法制:信息公开痼疾的非典型复发 第十二章 行政规划中的公众参与 ——汶川地震恢复重建规划引出的思考 第一节 汶川地震中的恢复重建规划与公众参与的必要性 第二节 行政规划中公众参与程序的目标、功能与类型 一、行政规划中公众参与的目标和功能 二、行政规划公众参与程序的不同类型 第三节 行政规划公众参与程序的误区及其辨正 一、公众参与的无限扩张导致决策效率低下甚至无法决策 二、公众利益的分化和参与不平衡导致社会公正受损 三、公众意见可能对法律和政策目标产生偏离 第十三章 政府应急能力建设及其自我认知调查 第一节 调查活动概述 一、调查的范围与对象 二、调查的主要目的 三、调查的主要事项 第二节 重要指标的统计 第三节 应急能力的自我认知和评价 第四节 不同群体认知结果的比较 参考文献 后记 |
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