定义

类型

分类标准

各类公共广播电视体制分述：(国有公营型 社会联合公营体制 国有国会主导型 国有政府主导型)

参考书目

定义

通过一定的制度设计，以公共视听费，或以社会资助为主，国家财政补贴为辅，以此消除商业营利的驱动力，在非商业主义、民主政治和中立自主的基础上，建立的服务于公共利益和对社会负责的广播电视体制。以此促进言论的自由传播、文化的多元发展、信息的可选择性、教育的繁荣和高质量节目的制作。

从制度设计方面看，所有这些公共广播电视体制类型其最高层的人事构成和总体财政状况是由社会各基本政治力量共同决定的，而电台电视台基本上是依法自主经营，政府一般专事间接调控。

类型

主要有国有公营型、国有国会主导型、社会联合公营型和国有政府主导型等。

分类标准

1. 公有制形式

1)国有型，如国有公营型、国有国会主导型、国有政府主导型。

2)多种公有制形态（地方所有、公众团体所有和社区所有），如社会联合公营型中的地方联合型、社区／文化联合型、社会团体联合型。

2. 社会众基本政治力量结成的不同的政治调控关系

这是公共广播电视体制分类的根本标准。

这些不同的政治调控关系可以粗略概括为：

1) 社会各界参与型

2) 国会主导型

3) 政府主导型

4) 党派联合型

5) 社会团体联合型

各类公共广播电视体制分述：

国有公营型

1.定义：

国有社会公营广播电视体制是以资产国家所有和经营活动中公司在社会参与下自主进行为基本特点。

2.与国有国会主导型、国有政府主导型的主要区别：

由于法律的明确规定或强大的文化传统，政府和国会都不能主导国有公营型广播电视公司最高管理机构的人选。

3.典型代表：

英国BBC

4.权力机构组织形式：

董事会是它的最高权力机构，成员共12名，其中负责苏格兰、威尔士和北爱尔兰地区事务的董事各一名。BBC董事会成员由政府推荐，女王任命，虽然并不是按代表制原则而是以社会贤达的标准选定，仍然具有广泛的社会代表性。主要原因是：在推荐BBC董事时，政府一般不自行其事，而是按照不成文惯例，依据历届皇家政策咨询调研委员会和社会诸利益集团（包括传媒界）的意见展开工作。

5.管理方式：

BBC董事会只是个战略决策和预算监控机构，它在选定BBC总经理后，一般并不干预BBC日常事务，而是让他全权处理。

6.政府与BBC的关系：

英国政府受国会委托推荐BBC董事会成员，监管和发放执照给BBC，因此无疑有很大的权力。但是，自20世纪20年代以来，英国政府很少利用此种管辖BBC的权力去凭自己的意愿组建BBC董事会，干涉BBC的日常工作。之所以英国政府奉行此项政策，是因为一方面英国存在悠久而又强大的不干涉社会公共事务的文化传统，另一方面归根到底英国政府是受托管理BBC，一旦政府跟皇家政策咨询调研委员会、BBC董事会、BBC总经理以及BBC从业人员等发生尖锐冲突，国会有权干预，以维护宪章所规定BBC社会公营原则。

但英国政府由于可以定期审核和重新颁发执照，随时吊销执照，并且主管BBC董事会人选，对BBC节目有最后的命令权，因此原则上对BBC有着巨大的潜在权力。

7.对BBC国有公营体制的评价：

在缺乏或没有类似英国文化传统惯例的国家，BBC体制在实际运行过程中其独立性可能受到很大冲击。所以，当代西方国有社会公营广播电视在体制上一般设置某种直接的权力制衡机制（诸如加强国会监督和推行选择领导成员的代表制和公议制等）。

社会联合公营体制

1.定义：

社会联合公营广播电视体制，是以众方政治力量共同认可公共广播电视组织结构、领导人选和大政方针为核心特征的。

2.与国有社会公营广播电视体制的主要区别：

1)　 公有制形态多样，主要有国家所有、地方所有、公众团体所有和社区所有等；

2)经费来源更加多元，除了视听费、国家财政补贴和广告收入之外，还有公司、社团、个人捐资等；

3)众方政治力量的共同认可发挥着主导性的政治调控作用，这可以说是此类广播电视体制的突出特点。

3.类型：

地方联合型（德国公共广播电视）、社区／文化联合型（比利时公共广播电视）、党派联合型（荷兰公共广播电视）、公众团体联合型（美国公共广播电视）等。

国有国会主导型

1.与国有社会公营广播电视体制的异同：

相同点：

1) 国家所有；

2) 以法确定公共广播电视的独立法人地位，以免公共广播电视经营机构成为政府或国会及其它社会势力的附庸，从而保证其服务公众的全面性、公正性、客观性、多元性，维护其监督社会、动员舆论和传播信息的独立性。

不同点：

在国有国会主导型公共广播电视体制中，国会是决定全国性公共广播电视的中心力量，在机构组建，尤其是公共传媒领导人选安排，或在日常行业行政监管方面发挥着主导作用。 而在以BBC为代表的国有社会公营广播电视体制内，一般情况下，国会重在立法，而在公共广播电视机构的实际组建活动及其人事构成方面主要行使监督和同意权，另外国会也不直接对公共广播电视进行行业行政管理，而是让独立的国家广播电视行政机构和政府相关部门负责宏观调控。

2.典型代表：

1975年后的意大利和1980年后的西班牙公共广播电视体制

国有政府主导型

1.定义：

政府主导下的国有公共体制，是以中央政府作为最终向国会负责的主要角色对公共广播电视进行领导为基本特征。

2.与国有公营型、国有国会主导型、社会联合公营型的主要区别：

在此公共广播电视体制中，虽然公共广播电视经营机构原则上依法具有独立公益法人地位，但是中央政府首脑以及相关职能部门可以，也习惯于对公共广播电视经营机构一方面在宏观上进行政策引导，另一方面在微观上以行政手段主导其经营方式、财政收支、人员调动，甚至节目安排及其内容。

而在其它当代西方广播电视体制中，不管是国有社会公营型，还是社会联合公营型和国会主导之下的国有公营型，公共广播电视经营机构都是此领域的中心主体，政府一般不能左右其依法开展自主经营活动；另外，由于国会、法院以及其它社会政治势力广泛而又深入参与公共广播电视宏观层面的建构和运作（诸如高层领导任免、财政预算、各类节目传送比例等），形成政治调控关系的多元均衡态势，因此政府不可能起主导作用，而只能作为众多影响公共广播电视的重要一方，主要是发挥些宏观行政调控功能，并且还深受其它政治势力的制约。

3.典型代表：

80年代中以前的法国和葡萄牙以及澳大利亚，此外北欧的挪威和瑞士在相当大的程度上呈现这一公共广播电视体制的特征。

参考书目

《当代西方公共广播电视体制的基本类型》金冠军、郑涵