一、2009年政府工作回顾

二、2010年政府工作的主要任务和措施

——2010年2月2日在刚察县第十四届人民代表大会第五次会议上

县长　 公保扎西各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年政府工作回顾

刚刚过去的一年，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以党的十七大精神和科学发展观为统领，按照“保增长、保民生、保稳定”的目标要求，认真研究了以农牧业、工业、旅游业为主的“三大经济板块”，千方百计狠抓九个方面的工作，强化基础研究，提高发展能力，加大投入力度，增强发展后劲，全县经济保持了平稳较快发展的良好态势。

综合经济实力进一步增强。全县完成地区生产总值5.59亿元，同比增长13.3%，三次产业结构所占比重调整到39.32: 16.41:44.27，经济结构进一步优化；实现工业总产值5805.2万元，完成工业增加值1653.9万元，分别增长6.7%和7.9%；完成县属固定资产投资2.78亿元，同比增长75.33%；完成地方财政一般预算收入1610万元，同口径比较增长12.75%；完成社会消费品零售总额1.36亿元，同比增长20.1%；城镇居民人均可支配收入达到11395.74元，同比增长12.62%；农牧民人均纯收入达到5263元，同比增长16.46%，圆满完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务。

农牧业发展优势进一步显现。生态畜牧业循环经济建设稳步推进。根据年初确定的发展思路，以工业化思维谋划农牧业发展，对全县畜牧业经济发展进行了深入系统研究，编制完成了《生态畜牧业循环经济区建设规划》，先后组织召开了《建设规划》高级研讨会和专题论证会，并已经省农牧厅批复实施，得到农业部、省政府和省农牧厅有关领导的认可。农牧业生产形势保持良好发展势头。全面落实各项强农惠农政策，完成农牧业总产值2.75亿元，同比增长4.94%；牲畜繁活率、总增率、出栏率、商品率分别提高1.19、2.35、2.35和2.9个百分点；育肥出售牛羊20.18万头（只），实现销售总收入2307万元；种植农作物7.08万亩，良种率达95%；组织引导转移农村劳动力5100人次，实现收入2101万元。以秀脑休麻村、秀脑贡麻村、亚秀村和贡公麻村扶贫开发整村推进为重点，加大扶贫攻坚力度，完成了2000人的年度减贫目标。农牧业集约化经营试点工作全力推进。坚持依法、自愿、有偿的原则，强力推进农牧业集约化经营工作，全县集约化试点村增加到6个，共组建经营小组35个，163户、692人参与集约化经营，共整合草场11万亩、牲畜2.4万头（只）。各试点村摸索实践、大胆尝试，基本形成了以股份、租赁、委托、联合等为主的多种集约化经营新模式，特别是以察拉、宁夏为代表的州级试点村，充分发挥专业合作组织的带头作用，积极探索后续产业发展新路子，启用了“年钦夏格日”、“蓝木措”等商标，并初步在农畜产品精深加工、动物标本制作等方面进行了有效尝试，开辟了新的增收渠道。新农村新牧区建设工作扎实推进。农牧区项目资金的捆绑力度进一步加大，落实新农村新牧区捆绑项目资金418.27万元。完成了全县31个行政村的“三合一”村级规划编制工作。红山、察拉、宁夏等三个州级示范村顺利完成年度各项建设任务。

工业经济实力进一步提升。对热水老工业区发展现状进行了系统研究，在重新审视自身资源优势、发展劣势的基础上，确立了重新编制《热水老工业区恢复整治改造提升建设规划》的思路，以期全力以赴对热水老工业区进行恢复整治、改造提升，全力打造省级工业园区，充分发挥老工业区带动县域经济发展的核心作用。目前，热水省级工业园区规划编制完成，有望获准实施。青海盛鸿矿业有限公司等企业相继进驻热水并陆续开工建设；外力哈达三矿企业整合工作接近尾声，近期可恢复建设；国家电网公司投资9千万元的110千伏建设项目落户热水，为实现全县双回路电网奠定了基础。坚持“走出去、请进来”战略，年内引进到位资金3700万元，同比增长140.6%。

旅游工作进一步推进。以打造全省独具浓郁藏式风格旅游小城镇为目标，在广泛征求省州相关部门、社会各界意见建议的基础上，编制完成了《青海省措温波藏城近期建设规划》，目前，《规划》已上报省政府批准实施；依据《规划》，提前启动了临街建筑物“穿衣戴帽”、民居建筑群等工程建设，措温波藏城建设步伐进一步加快。以召开全县第一次旅游发展大会为契机，进一步明确了旅游业发展的方向，确定了旅游业发展的举措。加大了旅游基础设施建设力度，积极配合青海湖景区保护管理局加快了仙女湾景区建设步伐，景区已投入运营，并通过广泛宣传推介，已在短期内实现了较好的社会效应；沙柳河景区建设规划已编制完成，景区建设工作拉开帷幕。旅游宣传力度进一步加大，通过举办“青海湖观鱼放生节”、“七月草原瓦顿节”等节庆活动和邀请省内媒体新闻单位、摄影爱好者进行宣传报道，参加省内外各类宣传推介等活动，进一步提升了刚察的对外知名度。全力打造环湖观光旅游服务经济带，农家院、牧家乐经济悄然兴起，在国道315沿线修建观光型民居36户，完成了“普氏原羚、油菜花、草原格桑花”等观赏区观景台设计和前期准备工作。一年来，全县共接待游客32.72万人次，实现旅游总收入3928.37万元。

发展基础进一步夯实。坚持投入拉动战略，抢抓国家扩大内需和支持藏区发展的政策机遇，年初安排300万元专项资金，用于项目争取前期周转费用，认真抓好项目储备和建设工作。全年共开工建设项目55个，投资总额创历史最高。完成农牧业建设项目投资9340万元，交通建设项目投资6328万元，水利建设项目投资577万元，电力设施建设项目投资3136万元，社会事业建设项目投资2112万元。一批事关全县经济社会发展和改善民生的重点项目顺利实施，有效改善了城乡基础条件，发展基础进一步夯实，发展后劲进一步增强。

城镇建设进一步加快。累计投入资金3911万元，先后实施了一批城镇基础设施建设项目，城镇公共服务功能进一步完善，吸纳人口和辐射聚集的能力不断增强。东西大街临街建筑物外立面改造工程顺利完工；二期集中供热、主干道路供排水工程陆续实施；商业步行街、文化休闲广场和一批住宅类项目相继投入使用；县城“四横六纵”为主干的城镇公路网络基本建成。城镇管理工作稳步推进，《刚察县城镇监察和环境卫生管理办法（试行）》出台实施，城镇监管机构挂牌运行。藏文社会用字管理不断加强，第一届藏语文工作会议顺利召开，《刚察县藏文社会用字管理办法》的出台实施，促进了社会面藏汉两种文字使用的规范化、标准化。

各项改革进一步深化。全面推进财税改革，加强财政资金管理，实现了财税收入新增长。进一步优化和调整支出结构，优先保证了支农、教育、卫生、就业及维护社会稳定等重点支出的需要。农村公路、人畜饮水管道、电力设施等公共基础设施的管护工作力度进一步加大，县乡村三级管护模式进一步完善，农牧区公共基础设施管养机制初步建立。乡村“理财监事会”制度进一步健全。乡镇机构改革进一步深化，乡镇政府职能得到进一步转变，各乡镇主动参与到项目设计、施工和验收等各个环节中，切实确保了惠农工程的有序推进。通过设立村级“便民服务站”，探索建立了高效便捷的为民办事机制。

社会事业进一步发展。教育工作稳步推进。坚持教育优先发展，“两基”成果得到进一步巩固，义务教育普及程度逐步提高。继续下大力气改善农牧区办学条件，实施了热水民族寄宿制完小、沙柳河镇寄校扩建工程。认真落实农牧区义务教育经费保障机制，共落实保障经费5070万元，中小学寄宿制学生生活补助标准不断提高。教育资源整合工作全面启动，初步完成全县教育布局调整规划方案。强化“手拉手”支教机制和教学竞争激励机制，不断推进校本教研，教育教学质量得到了进一步提高。全面化解农村义务教育债务726.3万元。卫生事业健康发展。医药卫生体制改革工作稳步推进。新农合参合率实现全覆盖，城镇居民医疗保险参保率达84.19%，农牧民健康档案建档率达93%。严密部署和实施鼠疫、甲型H1N1流感防控工作，有效防止了传染性疾病的发生和蔓延。加大卫生与计划生育基础设施建设力度，实施了县人民医院、泉吉乡计划生育中心服务站、青海湖中心卫生院和哈尔盖中心卫生院建设项目。认真落实计生奖励扶助政策，推进计划生育依法管理、优质服务，人口自然增长率控制在14.72‰以内。文化事业发展态势良好。音乐光碟《纯蓝梦境—刚察礼赞》、地名文化释义书籍《神湖记忆》出版发行；电视专题片《影像刚察》已通过初审；非物质文化遗产项目“刚察藏戏”和“西海拉什则祭”已列入省级文化遗产项目。文化体制改革工作顺利实施，改制后各项工作逐步趋于规范化、制度化。以原生态藏族文艺为主的刚察草原艺术团深入基层开展文化下乡活动，丰富了广大农牧民群众的业余文化生活。认真实施了农牧区电影放映和“农（牧）家书屋”工程。加强了文化基础设施建设，县广播电视大楼、泉吉乡综合文化站等项目顺利完工。积极参加了全省第四届少数民族传统体育运动会，圆满完成了第八届环湖赛刚察赛段的各项工作任务。社会保障水平不断提高。坚持以人为本，注重改善民生，高度重视解决城乡困难群众和弱势群体的生产生活困难。通过公开招录行政事业单位工作人员、积极开发公益性岗位等措施，扩大就业渠道，新增就业岗位382个，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡最低生活保障标准进一步提高，基本实现了动态管理下的应保尽保。下岗职工基本生活费、医疗救助资金、城乡低保金、临时生活补贴、救灾资金、高龄老人保健金均按时足额发放，发放率达到100%。农牧民太阳能住宅示范工程、游牧民定居工程、农村困难群众危房改造、廉租房建设等惠民工程相继实施，解决了1110户农牧民和296户城镇困难家庭的住房难问题。“万村千乡”市场工程建设工作取得新进展，家电下乡工作有序推进。社会帮扶力度进一步加大，扶贫帮困活动深入开展，残疾人、老年人和妇女儿童受到社会关爱，特殊困难群体得到及时救助。

社会局面进一步和谐。始终把维护社会稳定作为第一政治责任，健全长效机制，加强维稳预防和应急管理工作，依法打击和防范各种违法犯罪活动，促进了维稳工作的正常化和规范化。认真落实“法律七进”、“三官两员”进村入户等制度，进一步完善预警机制，强化矛盾纠纷排查调处工作，扎实推进平安刚察、和谐刚察建设，顺利接受了省级“平安县”达标验收工作。扎实推进宗教寺院社会化管理，“平安寺院”建设力度进一步加大，积极筹措资金，有效解决了寺院僧舍、经堂维修、通路、通水、通电视及贫困僧人最低生活保障、僧侣“五保”寄养和新农合等问题。深入开展“五五”普法活动，依法治县工作步伐加快。深入开展民族团结进步创建活动，维护和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。高度重视信访工作，落实各项信访工作制度，特别是通过州级联县“大接访”活动和县委书记“大接访”活动，解决了群众关心的热点和难点问题。严格落实安全生产责任制，积极开展安全生产、食品药品和市场监管等专项整治，安全生产形势总体平稳。物价、气象、档案、残疾人、老龄、妇女儿童等工作得到加强，国防动员、民兵预备役和双拥工作深入开展，精神文明、民主法制建设迈出新的步伐。

政府效能进一步提升。围绕建设“五型政府”的目标，认真贯彻落实科学发展观，狠抓自身建设不放松。把《政府工作报告》分解为政府工作要点，严格进行跟踪问效和督查，政府执行力有了新的提高。按照法定权限和程序正确履行职责，提高了行政管理效能。对政府重大决策实行主动报告制度，并自觉接受人大的监督，主动听取政协和社会团体的意见，共办理人大代表建议35件，政协委员提案16件，办复率均为100%。着力强化政务督查、目标考核、审计监督和行政监察，惩治和预防腐败体系逐步完善。年内举办了鼠疫防控、森林草原防火、突发重大动物疫病等应急演练活动，进一步提升了政府对突发事件的应急处置能力。

上述成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县各级各部门和各族人民全面落实科学发展观，抢抓机遇、应对挑战、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的全县各族干部、工人、农牧民、知识分子，向驻军指战员、武警官兵、政法干警和省州驻县单位，向所有关心、支持刚察发展的各界人士和朋友们，向各位代表、委员们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，推进全县经济社会又好又快发展，依然面临着一些困难和问题：一是国际金融危机对整个经济发展环境的影响，对我县当前乃至今后一段时期经济发展的不良影响，不容忽视。二是支撑全县经济更快发展的大项目引进不足、储备不够，投资对经济增长拉动的作用有待加强。三是民生保障和改善的需求日益增加，维护社会稳定的任务日渐繁重。四是农牧业集约化经营长效机制的建立、专业组织的培育、服务体系的建设等重点环节亟待加强。五是省级煤炭生态工业园区项目的引进、基础设施的建设、产业链条节点的培育等重点工作亟待推进。六是旅游业挖掘文化内涵，提升服务水平，延伸消费链条等重点任务亟待突破。七是地方财政收入的渠道狭窄，财政拮据的局面仍未得到彻底扭转；大中专毕业生和下岗职工就业难的问题没有得到根本改善。针对上述问题，我们将进一步解放思想、开拓进取，全面落实科学发展观，创新举措、拓宽思路，积极有效地加以解决。

今年是超额完成“十一五”规划目标，谋划“十二五”发展的关键之年。做好今年各项工作，对于保持经济社会发展良好势头，为“十二五”奠定坚实基础，促进刚察经济社会协调可持续发展具有十分重要的意义。

纵观新的一年，机遇与困难并存，希望与压力同在。一方面，新一轮西部大开发十年规划即将启动，国家全面实施了推进农牧区改革发展、支持青海等省藏区发展、中西部地区承接产业转移和振兴十大产业规划等政策措施；省州党委、政府连续出台了一系列扶持企业发展、加大民生投入、推动农牧区改革发展的政策措施，为我们进一步打牢基础、调整结构、加快经济社会发展提供了极为有利的条件。特别是经过多年的艰苦努力，我县基础设施、各项规划和政策环境不断完善，积蓄了加快发展的宝贵经验，为刚察建设、发展奠定了坚实基础。另一方面，当前经济发展的不确定因素依然存在，周边地区的竞相发展，凸现出我县经济发展的劣势和动力不足。因此，我们必须牢牢把握大局，要珍惜来之不易的发展势头；珍惜行之有效的发展思路；珍惜国家“扩内需、稳增长、惠民生、调结构”的总体要求；珍惜国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策、保持经济平稳较快发展的一揽子计划；珍惜丰富的资源优势、深厚的文化底蕴、相对优越的区位交通等支撑条件；珍惜全县上下推进科学发展、团结拼搏、奋发有为的精神风貌。这是我们应对挑战、奋力赶超的强大动力。

二、2010年政府工作的主要任务和措施

　　　　　 2010年政府工作的指导思想是：以党的十七大精神和科学发展观为统领，全面贯彻落实州委十届七次全委会和县委十二届六次全委会精神，用好用活用足国家扶持发展的政策措施，全力推进“三大经济板块”，完善“四区一带”发展格局，培育“五种特色经济”，落实“五项保障措施”，着力转变发展方式，加快结构调整步伐，加大民生改善力度，推进和谐社会进程，不断开创全县经济社会事业跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的新局面。

2010年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16.5%；县属固定资产投资增长20%；地方一般预算收入增长11.5%；城乡居民人均可支配收入增长10%；农牧民人均纯收入增长8%；社会消费品零售总额增长18%。

实践证明，2009年我们提出着力研究以畜牧、工业、旅游为主的“三大经济板块”的发展思路，是与州委、州政府确立的“把海北建设成为全省重要的现代畜牧业生产示范基地、能源资源开发基地和高原生态旅游基地”的功能定位完全吻合，也是全县解放思想的具体体现，符合科学发展观要求，符合刚察发展心声。实现既定目标，我们必须扎实做好今年各项工作，概括起来就是：全力推进“三大经济板块”建设，“着力突出两个重点”，“继续狠抓六项工作”。

（一）全力推进“三大经济板块”建设，实现“三个新突破”

　　　　　　 一是全力推进热水省级工业园区建设步伐，在壮大工业经济实力上取得新突破。全力做好热水省级工业园区规划报批和老工业区产业集群、基础设施项目建设的对接工作，加快热水老工业区整治恢复改造提升进度。全面完成热水省级工业园区控制性详规、环境影响评价和土地规划调整工作。依据省级规划要求，严格环保准入，按照先评估后规划，先规划后建设，先达标后生产的原则，今后凡落户热水老工业区的工业项目不降低环保的门槛，不造成环境污染，不留下环境隐患，确保实现污染物总量控制和减排的目标。继续做好协调和指导服务，加快外力哈达矿区各项基础建设进程，力争早日达产。争取建成盛鸿矿业300万吨选煤场，投资8000万元的热水物流园和投资5000万元的热水储煤园等项目，努力促进项目建设再上新台阶。继续狠抓招商引资工作，加大资源勘查力度，加快资源转换步伐。鼓励各大企业积极接纳下岗失业人员和转产农牧民就近就业。以引进培育农牧业产业化龙头企业为着力点，充分利用已有的基础和条件，把发展“绿色”和“特色”产品作为主攻方向，积极发展绿色、健康的农副产品加工业。

二是全力推进生态畜牧业循环经济建设步伐，在提高农牧业经济发展水平上取得新突破。加快《生态畜牧业循环经济发展区建设规划》所涉及各类项目的衔接，将规划转化为实际项目，按照“草畜平衡、规模种草、生态养畜、加工精品、品牌销售”的方向，在国家扶持下全力建设草产业、绿色畜产品生产、羔羊育肥、良种繁育、畜产品加工物流、科技培训等六个生产基地和与之配套的六大保障体系，加快形成“基地区域化、经营集约化、养殖规模化、品种良种化、防疫制度化、管理规范化、加工现代化、产品外向化、服务一体化”的现代生态畜牧业生产格局，推动全县农牧业可持续发展，为把刚察县列入农业部、青海省“部省联点生态畜牧业循环经济发展试点县”打下坚实基础。全力推进农牧业集约化经营。坚持把农牧业集约化经营做为农牧区改革的突破口，建立完善推进集约化经营的长效政策机制和利益分配机制，充分调动群众参与的积极性、主动性。落实县级干部集约化经营工作联点指导、帮扶机制，并将集约化经营成果列入领导干部考核范围。县上根据考核标准，年底对各村集约化经营工作进行考核，考核合格的村正式纳入县级集约化经营村范围；年内安排不少于100万元的资金，对开展集约化经营的村进行考核奖励。按照“依法、自愿、有偿”的原则，建立健全草场流转机制，引导加强经纪人队伍建设，搭建流转平台，创新流转机制；各乡镇、村要加大草场流转整合力度，打破乡界、村界，扩大集约经营规模；引进或培育1家农牧业龙头企业，并主动加强与龙头企业的信息沟通、联合，建立密切合作关系，指导各村开展农畜产品的精深加工和营销，带动集约化经营的发展。着力推进产业化进程。多方筹集资金，充分发挥专业合作组织的带头作用，建立支农信贷担保平台，保证支农资金的贷款担保规模达到200万元，并对参与集约化经营村进行重点扶持。发展壮大各类专业经济合作组织，加快31个村专业合作组织建设步伐，积极探索农牧业新型物流模式，扩大农畜产品集中竞拍规模，大力发展订单农牧业，通过流通环节增加收入。宁夏、察拉等村要继续扩大农畜产品加工规模，提高产品标准和质量，打响品牌，提高收益。扎实推进新农村新牧区建设。以示范村建设和村容村貌整治为重点，坚持按照“解决农牧业问题从非农非牧产业上找出路、解决农牧区问题从加快推进城镇化上找路子、解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找路子”的原则，扎实开展全县第二轮新农村新牧区建设，按照既有建设规划，整合捆绑项目资金，加大村庄环境建设和整治力度，建设1-2个县级示范点。继续加大农牧民培训力度。整合培训资源，强化技能和实践培训，着力培育新型、职业农牧民，并通过宣传引导，逐步将农牧民转移至乡镇或县城定居，从事二三产业，年内30%的劳动力实现转移和外出务工。由县科技部门牵头，农牧、财政、司法等部门配合，结合扫盲、法制培训等工作，制定全方位、多层次的农牧民培训方案，深入推进农牧区青少年教育培训工作，通过采取表扬先进、树立典型等多种形式，建立严格的考核机制，对青少年进行分类教育，狠抓文化关、技能关、语言关培训，进一步提高接受新生事务的能力，积极投身到农牧区建设的各个领域中，努力促进广大农牧区青少年适应经济社会发展形势。积极推进扶贫开发工作。进一步加大扶贫开发工作力度，认真做好新标准下的扶贫开发规划，认真组织实施好贫困村整村推进项目，抓好异地扶贫、产业化扶贫及社会帮扶工作。

三是全力推进生态旅游业建设步伐，在强化旅游开发建设中实现新突破。着力推进景区建设。突出“抓仙女湾、促沙柳河、育年钦夏格日山”这一重点，完善景区建设规划，合理划定功能分区，积极推进沙柳河景区建设，努力打造“湟鱼家园”为主的“鱼文化”品牌；认真做好仙女湾景区后期规划设计、建设和宣传推介工作，依托浓郁的藏文化底蕴，全力推进青海湖祭海文化旅游活动，打造“祭海文化”品牌。通过主打“祭海”、“观鱼”两大文化旅游特色品牌，有效整合生态保护、河道治理和防洪、道路硬化等项目资金，完善景区的水、电、路等配套设施，实现仙女湾、沙柳河景区旅游资源的有效结合和相互利用，努力构建“仙女湾--沙柳河旅游产业园区”，提高旅游承载能力。着力打造特色品牌。依托浓郁的藏文化旅游资源和多样性的生态景观，全力打造措温波藏城生态文化旅游品牌。按照县城总体规划和《青海省措温波藏城近期建设规划》，把“抓藏城建设、造环境氛围、理营销机制”作为今后一段时期措温波藏城建设的中心工作，充分调动各方的积极性，参与城镇景区景点的开发和建设，加快“措温波藏城”开发建设步伐。全力推进乡村旅游发展。从“展民俗、搞客服、增收入”入手，结合游牧民定居工程，积极引导农牧民群众在国道315沿线规划建设观赏型民居，创建1－2个有一定特色和品位的农家院、牧家乐旅游点，发挥示范效应，并逐步推广。精心培育特色餐饮、娱乐等项目，满足背包族、自行车爱好者、探险爱好者、自驾车游等不同群体、不同层次游客需求，全力打造环湖观光旅游服务经济带。逐步举办好“七月草原瓦顿节”、“青海湖赛马会”、“青海湖情歌（拉伊）节”、“青海湖圣水沐浴节”等各种乡村节会活动，形成一批乡村旅游拳头产品。强化对外宣传。树立“强宣传、树品牌、做推介”的发展理念，借“青海湖观鱼放生节”、“青海湖祭海盛典”等节庆活动的影响力，不断做大做强青海湖民族文化年会等一系列旅游文化宣传活动。将旅游推介与全县对外宣传交流、招商引资等活动有机结合，统筹安排，统一规划。以青海湖鸟岛旅游文化网和刚察县游客服务中心建设为载体，年内重点从仙女湾景区、藏城建设、湟鱼家园等三个方面加大刚察旅游的对外宣传力度，通过举办形式多样、内容丰富、主题明确、效果明显的旅游宣传推介活动，切实增强刚察旅游业的吸引力，提升刚察对外知名度。

（二）着力突出两个重点

　　　　　　　 一是着力突出教育布局调整工作。继续巩固“两基”成果，做好“控辍保学”工作，确保“两基”巩固提高工作各项指标不下滑。针对目前全县农牧区小学办学模式与国家、省、州对基础教育的发展要求还不完全适应，布局分散，规模较小，办学效益较低等问题，本着“以人为本、实事求是、精减适用、提高质量”的原则，集中物力、人力、财力，精心规划，合力布局，积极稳妥地推进学校布局调整和教育资源整合工作，将现有的19所中小学调整至6所，实行相对集中办学，逐步形成“州办高中、县办初中、乡办小学、村办学前教育”的办学新格局。重点争取沙柳河寄宿制完小、县民族中学基础建设项目，进一步改善教育教学设施，不断满足广大群众提高农牧区教学质量的迫切要求。继续深化教育体制改革，改善教育教学管理模式，提高办学水平，改进教学方法，着重提高教育教学质量。加强师资力量培训，从今年起，逐步取消寄宿学校“月假制”，适度缩短学校暑、寒假期，延长学生在校受教育时间，从而加快发展民族教育，提高“双语”教学水平。

二是着力突出游牧民定居工程建设。继续将游牧民定居工程作为落实科学发展观、改善民生和扩内需、保增长、促发展的重要内容狠抓不放，把这项德政工程、民心工程抓紧抓实、抓出成效。坚持因地制宜，规范建设布局。定居工程要以集中建房为主，集中建房比例要达到70%以上，散建以“三通”为先，尽量向县、乡所在地集中，坚持整村推进，进一步转变生产方式，逐步将牧民的生产和生活进行适度分离。增强服务意识，重视配套建设。把游牧民定居工程与新农村新牧区建设、生态畜牧业建设、集约化经营、教育布局调整规划等紧密结合起来，整合项目资金，统筹安排，捆绑使用，集中投入配套设施建设，优先解决集中点的基础设施配套问题。各乡镇要分别建设1处以水、电、路、住房、棚圈等基础设施配套完善的游牧民后续产业建设发展示范区，将少无畜户从草场转移出来集中居住，大力发展二三产业。深入宣传动员，形成共建合力。动员群众投工投劳，积极参与解决工程建设中的问题，激发村社互帮互助的优良作风。同时，要积极争取企业资金，让企业积极参与到游牧民建房工程中，通过各方联动，齐心协力，密切配合，确保定居工程各项工作有条不紊地开展。严格管理程序，抓好工程监管。规范项目招投标程序，杜绝工程转包等现象；严把施工队伍审查关，狠抓质量监督，确保建设质量。进一步建立健全定居房建设各项规章制度，对集中建设区实行小区化规范管理，明确定居房屋产权，决不允许游牧民定居房屋倒卖、变现，真正使定居房建设成为困难群众的暖心工程。完善《游牧民定居工程建设考核评估办法》，将定居房建设情况列入各乡镇年度目标责任考核范围，全力推进游牧民定居工程建设。加大资金监管力度，确保工程建设资金使用安全。

（三）继续狠抓六项工作

　　　 第一，继续狠抓项目建设，增强经济发展后劲。一是狠抓重点项目建设。重点实施好环青海湖流域生态综合治理，游牧民定居工程，廉租房建设，热水物流泊车园，设施畜牧业建设，县人民医院，吉尔孟至油池等级砂路，县城至油葫芦、县城至哈尔盖镇通乡油路等项目。在着力抓好重大项目的同时，加大力度推进一批打基础、利长远的基础设施、城市建设和社会事业项目，继续保持项目投资对经济增长的强势拉动。二是抢抓机遇争项目。紧紧抓住国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，把握政策导向和资金投向，加强有效对接，积极争取中小学校舍安全工程、沙柳河景区基础设施工程等重大项目列入国家投资项目库。安排专项经费，做深做细项目前期工作，努力提高项目申报成功率。对已立项的项目，要紧紧做好跟踪服务和汇报衔接工作，积极创造条件，确保新增项目不断档、有效投入不减速。三是超前谋划备项目。以推进县域经济跨越发展为目标，围绕产业结构优化升级、循环经济、生态保护、重大基础设施建设、公共服务等重点领域，紧密结合当前面临的多重机遇、基础设施方面的薄弱环节、省州“十二五”规划布局重点方向，着力抓好“十二五”规划和各类专项规划的编制工作，超前谋划一批重大基础设施和社会事业项目；围绕国家经济结构调整政策和资金投向，依据《生态畜牧业循环经济发展区建设规划》、《青海省热水产业园区总体规划》和《青海省措温波藏城近期建设规划》，精心谋划一批生态环境保护、农牧业开发、煤炭洗选加工、城镇开发建设等项目，不断充实项目储备库，为县域经济发展奠定坚实基础。

第二，继续狠抓城镇建设，提高城镇服务功能。加快城镇建设步伐。按照全力打造“高原藏城，海滨城市”的发展目标，围绕措温波藏城建设规划，积极推进鸿湖大酒店、金发二期住宅开发、县城停车场、太阳能住宅示范小区、城区道路、污水处理厂等工程建设步伐，不断完善城镇服务功能，扩大城镇承载能力；继续推进县城临街建筑物“穿衣戴帽”工程建设，加快旧城区改造步伐。突出区域特色，科学合理规划，积极推进哈尔盖、泉吉等小城镇建设，努力提高小城镇的人口、产业、市场、信息聚集能力。着力提升城镇管理能力。公安、交警、工商、建设、城管、环卫等部门协调联动，全面开展交通、市场秩序和城镇环境卫生等专项整治活动，下大决心坚决解决县城和热水集镇环境脏、乱、差问题。扎实开展各类机动车辆乱停乱放、交通违章等专项整治，逐步规范交通秩序；扎实开展乱摆摊、乱搭建、乱堆放等“三乱”专项整治，划分县城经营区范围，建立健全“门前三包、门内达标”责任制，逐步规范个体工商户经营行为；扎实开展环境卫生专项整治，确定一批重点路段、重点部位作为整治对象，集中力量，年内开展不少于4次的联合行动，彻底将目标区域整治到位，并加强对整治区域的后期监控管理，杜绝反弹现象。实行县级领导、各机关单位环境卫生分片包干制，积极开展城区“周五卫生日”活动，创建文明、优美、清洁的城镇环境。强化部门监管，加强315沿线餐饮店内部环境卫生整治，督促经营户进行内部装饰装潢，改善店内卫生条件，提高行业服务水平。深入开展土地执法行动，严厉查处违法用地、违章建房等行为。

第三，继续狠抓生态保护建设，努力营造优良发展环境。继续加大生态保护力度。积极推进环青海湖流域生态环境综合治理项目，继续实施好湿地保护、沙化土地治理、草场治理、三北防护林、天然林保护、生态防护林等项目。积极争取将刚察县生态保护建设列入祁连山水源涵养地规划序列，最大限度地争取国家资金支持，加强生态保护建设。积极稳妥地开展集体林权制度改革工作。强化渔政监管，继续加大湟鱼资源保护力度，维系“水、鸟、鱼”自然和谐生态环境。大力开展植树造林活动，重点实施好县城绿化工程，美化人居环境。继续加大草原病虫害防治工作力度。针对近几年全县草原病虫害危害较为严重的实际，积极争取专项资金，农牧部门极早谋划，积极加大与四川大学的合作，有针对性地灭治毛虫等草原病虫害，防止病虫害蔓延和生态恶化趋势。继续加大环保执法监察工作力度。不折不扣地落实节能减排责任目标，提高企业准入门坎，引导企业提升装备水平，进行节能改造，从源头上杜绝能源浪费和用能不合理的项目。继续开展好环境保护与资源整治执法行动，强化热水区域综合治理力度，重点抓好热水粉尘污染治理，大力发展洁净工业。严格执行限期治理、环境影响评价和“三同时”制度，年内主要污染物排放量控制在州下达指标之内。

第四，继续狠抓农牧区综合改革，积极推进体制创新。继续深化乡镇机构改革，各乡镇要继续主动参与到项目设计、施工和验收的各个环节中，主动参与到旅游开发、小城镇建设、农牧民建房、各类节庆活动举办以及教育卫生、劳动力转移等各项工作中，发挥好乡镇政府的服务职能。继续推进农村公路、人畜饮水管道、电力设施等公共基础设施的管护工作，巩固和完善县乡村三级管护新模式，继续加大对各专业服务小组成员的培训力度，逐步实现农牧区公共基础设施管养规范化、制度化。继续实施水、电、路、房屋建设等所有涉农项目三级验收机制。加强经济运行预警预测，全力做好第六次全国人口普查工作。继续抓好财源建设，不断增强财政发展后劲；继续优化财政支出结构，严格控制行政经费等一般性支出，进一步增加民生、社会事业投入，适度集中财力办大事；继续推进国库管理制度改革，加强财政预算执行管理；严格执行“乡财县管乡用”和“村财民理乡代管”制度，保证村财力“一站式” 拨付到位。

第五，继续狠抓社会各项事业建设，促进社会全面进步。继续推进县域特色文化建设工作，全面贯彻落实全州文化工作会议精神，紧紧抓住中央进一步繁荣发展少数民族文化事业的机遇，加快实施文化惠民工程，逐步改善文化设施条件。继续深化文化体制改革，加快推进文化产业发展，逐步完善公共文化服务体系。切实抓好民族传统文化的传承、保护与利用，集中力量研究策划“刚察县文化产业发展园区”前期准备工作，积极开发一批有地域优势的文化旅游产品，以凸现地区整体形象。发挥好“刚察草原艺术团”的轻骑队作用，积极开展文化下乡活动，丰富农牧民精神文化生活。积极开展全民健身活动，扎实推进民族体育发展。继续加强公共卫生服务体系建设,进一步深化医疗卫生体制改革，全面落实五项重点卫生改革任务，不断完善和健全公共卫生服务体系、医疗保障体系、基层医疗服务体系、基本药品供应保障体系，初步建立覆盖城乡的基本医疗制度。全面实现县级医院财政全额拨款。积极稳步推进基本药物试点工作，在县、乡、村医疗卫生机构实行药品集中采购、统一价格、统一配送和零差率销售。完善新型农牧区合作医疗制度，提高运行质量和保障水平，方便农牧民报账。完善农牧民健康档案建档工作，为广大农牧民群众提供更多的健康服务。继续深入研究和解决长期困扰农牧民健康的结核病、乙肝和性病的综合防治。认真做好重大疫情和疾病的防治，重点加强甲型H1N1流感防控工作，有效遏制突发性公共卫生事件。继续加大对中藏医药事业的投入，鼓励中藏医人员参与中藏医药研发。加强卫生基础设施建设，加快推进县医院建设步伐。继续落实好计生奖励扶助政策，不断提高计划生育管理和优质服务水平。继续强化科技工作，加大科技培训和科普宣传力度，组织科技专业人员深入农牧户，开展高产奶牛养殖、科技养畜和大棚种植等方面的技术指导，促进科技成果转化，强化农牧业先进实用技术推广应用，提高科技入户率和科技对经济发展的贡献率。继续完善各项社会保障体系，落实就业和再就业政策，多渠道扩大就业。加快推进城镇职工医保“一卡通”工程。建立完善以城乡低保等为主的农牧区社会保障体系，推进农牧区公共事业建设。继续加大城镇经济适用房、廉租房、农村危房改造建设力度，逐步改善低收入家庭住房困难。继续加大年乃索麻、切吉等村人畜安全饮水、道路建设、暖棚等配套设施的建设力度，进一步改善农牧民生产生活条件。继续开展丰富多彩的民族团结进步创建活动，巩固发展平等团结、互助和谐的社会主义新型民族关系。进一步完善寺院长效管理机制，稳步推进宗教寺院社会化管理工作，年内继续安排50万元，突出解决宗教寺院基础设施建设；开展好“平安寺院”创建活动，做好教职人员法制宣传教育及民生保障工作，发挥宗教界人士和信教群众在促发展、保稳定中的积极作用。继续强化社会治安综合治理工作，严厉打击农牧区赌博、偷盗、打架斗殴等危害人民群众生命财产安全的各类违法犯罪行为，对群众普遍关注的各类治安问题进行专项打击，特别要加强农牧区无业青少年管理，严格控管赌博等影响青少年健康成长的不良行为。高度重视信访工作，解决好群众反映的热点、难点问题。继续推进依法治县和“五五”普法工作进程。通过采取多种措施，不断巩固和发展“平安刚察”创建工作成果，进一步维护社会政治稳定，努力构建和谐社会。继续严格落实安全生产责任制，强化对重点行业和领域的安全监督。继续开展突发事件执法演练活动，进一步提高快速应对突发事件的处置能力。大力整顿和规范市场经济秩序，强化农资、药品、食品等市场监管。加强国防教育，开展双拥共建活动，推进民兵预备役和国防动员力量建设。继续保障残疾人、妇女、未成年人的合法权益。

第六，继续狠抓政府自身建设，突出职能转变和管理创新。继续以建设“学习型、法制型、效能型、廉洁型、服务型”政府为目标，以人民群众满意为标准，加强政府自身建设。坚持解放思想，推动科学发展，不断创新工作方式方法，在转变观念中破解难题，在更新思路中推动发展。坚持以人为本，多办利民之事，把亲民为民的理念贯穿于政府工作中，体现在政策措施中，落实到具体行动上，把更多的资源投入到公共服务领域和解决民生问题上，让广大群众共享发展的成果。坚持依法行政，不断增强法制观念，提高运用法律手段管理社会事务的能力，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范权力运行。主动接受县人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。坚持求真务实，切实转变作风，深入推进机关效能建设，规范行政审批行为，健全考核体系，完善评价机制，全面推进为民服务承诺制和重点工作交办、催办、问责制，提高政府执行力。坚持廉政建设，树立良好形象，严格落实廉政建设责任制，认真执行工程建设、政府采购、矿产开发、经营性土地出让招投标制度，加强对重点工程、重点项目的行政监察和审计监督，着力构建完善有效的廉政监督机制，树立和维护政府的良好形象。

各位代表！新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，奏响提速进位最强音，团结一致，振奋精神，扎实工作，锐意进取，为全面建设富裕文明和谐新刚察而努力奋斗！