一、基本情况

二、主要特色

一、基本情况

富阳市行政服务中心是市政府的派出机构，与市公共资源交易管理委员会办公室，实行两块牌子一套班子合署办公。

行政服务中心大楼始建于2005年8月，2006年5月8日正式对外运行。新大楼建筑面积18100平方米，主体12层，1—3层为行政服务大厅，4—5层为中心管理办公区，6—9层为公共资源交易中心，10—12层为中介发展服务中心。目前，全市具有行政审批职能的36个单位（部门）进驻“中心”开展“一站式”服务，设服务窗口80个，部门派驻窗口工作人员166人，集中开展审批服务事项609项。市政府采购、建设工程交易、水利工程交易等公共资源交易活动进“中心”开展集中交易。

中介发展服务中心共有会计、审计、工程咨询、环境评估、土地测量和评估、房屋测量和评估等23家中介机构，集中为群众和审批部门提供相关配套服务。

“中心”成立以来，围绕效率与品质这一永恒发展主题，统筹整合，强化执行；创新机制，提升效能；务实高效，服务发展；关注民生，惠泽于民。至2010年5月底，共受理行政服务事项524559件，办结519922件，办结率达99.1%，通过内部职能整合、窗口充分授权、流程优化改造，项目“一审一核”率达66.7%，精减审批环节406个，压缩审批时间3338个工作日，平均承诺时间从“中心”组建前的12.48天压缩到7天,比法定时间提速65%以上。2007年“中心”荣获“浙江省先进服务中心”、“杭州市示范行政服务中心”称号。2008年公共资源交易中心被评为“省先进公共资源交易中心”。2009年在杭州市行政服务中心综合考评中被评为“先进行政服务中心”，在市政府年度目标综合考评中被评为“满意单位”。

二、主要特色

（一）项目集中，效能集聚。去年以来，“中心”围绕降低服务成本，提高服务效能，推进审批权力的阳光运行目标，扎实推进行政审批“两集中两到位”改革，通过部门内部职能整合、项目集中进驻、窗口充分授权、审批网上运作， “一门受理、统筹协调、网上运作、限时办结”的运作方式进一步完善，行政服务平台功能进一步强化，行政服务中心“职能不到位、人员不到位、授权不到位、并联审批运作程序难落实”四大难题得到了有效破解，通过改革，全市承办科室由改革前的150个减少到44个，分管领导由88名减少到35名，进驻审批部门由审改前的28个增加到36个，服务窗口由75个整合到80个，集中审批服务事项由358项增加到609项，项目集中率达83.65%，基本实现了一个窗口受理、一个科室承办、一个领导分管、内审环节精减的目标,部门窗口66.7%的审批项目由许可科科长直接核准，既提高了审批效能，又降低了行政成本。“中心”打破以部门为单位设置窗口的惯例，根据审批服务流程需求，合理设置服务窗口，推出了“民生服务一条龙”、“投资项目审批服务一条龙”、“企业注册登记一条龙”、“中介服务一条龙”等服务新机制，通过改进审批方式，窗口充分授权，变多级审核为“一审一核”，实现了服务“一站式”，较好地解决了部门与窗口之间“两头跑”和部门之间“来回跑”的现象；发挥平台整合优势，开展审批流程改造，变“串联审批”为“并联审批”，实现了文化项目前置并联审批、建设工程施工许可证并联审批、建设项目竣工验收并联审批，开通了重点项目审批“绿色通道”，进入 “绿色通道”项目，从项目立项到建设工程施工许可证核发，各职能部门的累计审批时限从90个工作日压缩到50个工作日。通过改进窗口设置，变“以部门为单位设置窗口”为“以服务流程设置窗口”，实现了个人类房产“四证”联办和工商“一照四证”的接办联办。目前，个人类房产登记，只要产权清晰，“四证”在1个半小时内可全部办结。

（二）批管分离，制度控权。在理顺部门审批职责、归并交叉重复审批事项、区分行政审批和行政管理事项的基础上，科学合理地界定工作职能，按照行政审批和行政监管相对分离，规范与效率并重的工作思路，妥善处理简政放权与强化监管的关系，制订了行政许可工作监督管理办法，建立了批前统一规则、批中过程监管、批后案卷评查的批管分离体制。完善了内控机制，明确行政许可科不得同时承担行政监管职能，监管职能由必须由其它相关科室承担，挂牌设立的行政许可科，且该科室需同时承担审批与监管职能的，负责审批的人员不能同时承担监管工作，必须另行确定履行监管职责的人员，行政许可科及时将审批情况通报相关科室，配合开展日常监管工作；承担监管职能相关科室每月对办件质量、办事效率和案卷的合法性、规范性进行抽查评估，指出存在问题，提出改进工作的意见建议，通过月度通报、整改反馈、科室协同，及时纠错预警，切实做到行政审批与监管既密切配合，又分权制约，既注重审批过程的监督，又不忽视许可项目批后监管措施的落实，从根本上解决了审批与监管的脱节和重审批轻监管、以批代管、批管不分的现象。

（三）网上运作，技术控权。一是搭建平台，打破壁垒。按照网上网下联动、物理集中与网上逻辑集中并举的思路，积极推进“网上行政服务中心”建设，先后完成了审批应用平台、电子监察平台和视频监控平台的开发应用，建立了网上申报、实时运作、在线审批和网上投诉、服务评议“四位一体”的服务格局。开通了市行政服务中心与乡镇（街道）便民服务中心的网上直报系统，打通了部门间网络壁垒，实现了市与镇（乡）两级数据实时流转，部门间数据实时交换、信息共享、业务协同。二是公开透明，阳光运行。对进驻“中心”的审批服务事项进行了全面梳理，将行政许可科工作职责、进驻“中心”服务事项、设定依据、申请条件、办理程序、承诺期限、必备资料、收费标准及依据、申请书示范文本、咨询投诉电话等内容实行“十公开”，并以“一事一表”的形式通过“中心”门户网站、查询系统、办事指南、公告栏等形式向社会全面公开，主动接受办事群众监督，办事群众通过网上发布平台，输入办理事项的帐号密码，足不出户便可清晰地查询到办理事项的相关信息，并可就办件情况通过网络与窗口咨询互动，实现了部门办好事，群众好办事、信息跑人少跑的和权力阳光运行目标。三是节点控制，痕迹保留。按照即办件、一审一核件、承诺件、初审上报件，分门别类对集中进驻事项的审批流程进行优化改造，流程一旦固化，录入审批系统，任何人无法更改，必须按固定程式进行运作，审批事项的类型、承诺办结时限、提前办结量、审查核准情况等相关数据自动生成，通过流程固定化、运作程序化、监控全程化，有效控制了行政审批权自由裁量权，实现了过程透明化、行为规范化、效益最大化的目标。截止5月底，“中心”已完成588项审批服务事项流程固化和系统录入工作，具备网上实时运转条件的18个单位的327项审批服务事项实行了网上审批、实时监控。1—5月，累计网上受理4699件，办结4549件，在办97件，办结率为96.8%，承诺件实际平均办结天数为2.47天,比承诺时间提速79.11%。未发生一起拖而不办、超期办理和违规审批现象。四是电子监察，跟踪监督。充分利用网上电子监察平台，对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行全程监控，实现了“一头一尾”登记薄式管理向过程实时监管的转变，通过自动预警功能，“中心”不仅能通过电子监察平台对窗口受理、办结时间进行督查，而且能跟踪办件的各个环节，通过网上流转痕迹，查证在哪个环节超时、什么原因超时，更有利于实时纠错和责任的追究，真正实现了过程实时监察、数据实时分析、问题实时纠正，有效遏制了不作为、慢作为、乱作为，有力推进了行政审批权力的阳光运行。

（四）效能评议，集中监管。市监察局会同行政服务中心研究制定了《富阳市行政审批效能指数考核办法（试行）》（富监[2010]2号），改变了以往凭服务态度、满意评价、上班纪律等主观印象评价窗口的做法，将窗口审批效能按动态指数与常态指数进行量化，动态指数包括功能指数、效率指数、效果指数三个方面九项内容（审批项目进驻率、上网率、一审一核率、受理量、提前办结、超时办结、群众满意率、遵守纪律、投诉）常态指数分为职能整合、机制创新、网上运作、服务规范、创先创优五个方面，动态指数每月一考，按分排位，结果公开，常态指数每年考核一次，结果纳入市委、市政府对部门的年终综合考评。通过效能评议、指数考核、集中监管，健全了审批权力阳光运行评价机制，实现了争先创优、风险防控双赢目标。几年来的探索和实践，我们坚持效能提升与风险防控并举，内部控权与外部监管并重，取得了阶段性成果。下一步“中心”将以科学发展观为统领，按照执行力提升年，软环境整治年的要求，深化改革，优化服务，努力在机制创新上有新突破，风险防控上有新举措，效能提升上有新生成效。