扶植自耕农的定义

扶植自耕农运动（1941—1948）

研究论文

《民国闽西扶植自耕农研究》(第一章.介绍扶植自耕农运动出台的原委 第二章.介绍扶植自耕农运动的实行 第三章.对扶植自耕农运动进行评介)

扶植自耕农的定义

扶植自耕农就是将佃耕地的所有权，由地主之手转移于佃农之手，即，变佃耕地为自耕地，变佃农和雇农为自耕农的政策。扶植自耕农的方式有两种，其一是直接扶植，由政府出面购入土地转售于无地或少地的佃农和雇农；其二的间接扶植，土地的出卖和收购，全部由业主和佃农之间直接交易，国家或者其他公共团体（如中国农民银行附属的土地金融机构帮助他们）贷款。

扶植自耕农运动（1941—1948）

南京国民政府为了维护自身的统治，在抗战后期进行了波及14省82县，历时7年的“扶植自耕农运动”，尽管总体上成绩不佳，并没有在全国大规模地推行该项改革，但是也在一些地方取得了一定的成绩，比如闽西的龙岩、内蒙河套。

研究论文

1.赖晨：抗战中后期国民党扶植自耕农运动失败的原因——兼论内蒙河套等地区取得一定成绩的原因；

2.赖晨：民国时期扶植自耕农运动探究；

3.赖晨：论民国扶植自耕农运动的理论渊源；

4.赖晨：民国闽西扶植自耕农研究（1941-1948）；

5.赖晨：扶植自耕农运动的客观社会历史条件；

6. 赖晨：对傅作义扶植自耕农的思考.内蒙古农业大学学报(社) 2007/03；

7. 赖晨：抗战时期傅作义在内蒙河套地区的军需工作.内蒙古农业大学学报(社) 2008/02；

…………

《民国闽西扶植自耕农研究》

第一章.介绍扶植自耕农运动出台的原委

首先介绍扶植自耕农思想的来源，从三个方面介绍了“扶农”思想的来源，比如西方经济学家的土改思想；国民党政治领袖孙中山和蒋介石的土改思想；中国地政学派的土地改良思想。西方经济学家有18世纪末19世纪初，英国的学者托马斯·斯宾塞尔（Thomas Spence 1750——1814）和约翰·斯图亚特·穆尔（John Stuart Mill 1805——1873）提出了土地国有的主张；19世纪末20世纪初，美国的经济学家亨利·乔治（Henri Georges 1839——1897）、德国的土地改革先驱达马熙克博士（Dr Adolf Damaschke）及其秘书威廉·路易·单博士（Wilhelm Ludwig Schrameir 1859——1926）。孙中山的土地思想是：孙中山的土地产权观就是两权分离：国家拥有土地所有权，农民拥有使用权。反对无偿剥夺地主的田地分给无地或少地的农民。他的具体政策就是“征税”，用“税去地主”的方式解决封建地主土地所有制。蒋介石的土地思想是：反对用“踢去地主”的方式实现“耕者有其田”，他主张承认现有土地产权，反对无偿剥夺大地主、中小地主、富农的土地分配给农民。对于如何思想“耕者有其田”，他主张合作社的方式来达成这个目标。中国地政学派的土地思想是：作为国民党政权体制内的一个正统土改派，中国地政学会派的主要观点就是认为中国的土地问题的症结是地未尽其力，要解决这个问题，就要推行和平赎买方式的土改，即，“买去地主”。他们十分注意尊重土地私有产权，主张在现存法律政治秩序范围内，用经济交易的方式实现土地产权的转移，从而实现耕者有其田。他们既反对土地国有，也反对 “踢去地主”。

其次就是介绍了“扶农”出台的客观社会条件，如国际上的成功“扶农”经验，抗战建国的形势，自身土地政策的历史发展的必然，龙岩的现实形势。从国际上来看：世界上许多国家在中国进行扶植自耕农运动之前的一百多年来，进行了这种“买去地主”式的和平土改，它们的实践为中国提供了宝贵的经验教训。比如丹麦、德国、俄国、罗马尼亚、爱尔兰、芬兰等国，它们都是用和平方法完成了封建农业向资本主义现代化农业的过渡，为农业社会向工商业社会的转型铺平了道路。从抗战建国的形势来看：南京国民政府要坚持抗战，要和共产党争夺农民的支持，要获得政权的合法性，要实现抗战建国，就必须进行“扶植自耕农运动”。从国民党自身土地政策是历史发展来看：扶植自耕农是“二五减租”和“地籍清查”之后的历史必然选择。从龙岩的现实形势来看：抗战时期，闽西龙岩严峻的政治、社会、经济形势，也是扶植自耕农运动开始实施的重要原因。

第二章.介绍扶植自耕农运动的实行

首先介绍“扶农”的主要内容：土地经济调查阶段；实施阶段；维护阶段，也就是说，扶植自耕农运动主要分三步走：第一步是进行土地经济调查；第二步是实施阶段；第三步是维护阶段。

其次介绍“扶农”的六方面的特点：国民政府的性质和国情论，决定了“扶农”具有尊重国民私有土地产权，以交易的方式变革产权的特点；颁布法律规章制度，在法律的规范下进行土地改革，初步体现了一种法治精神；有计划地分阶段，分步骤循序渐进，适应了社会的承受力，有利于在社会稳定中推行改革；兼顾各方的利益，体现了妥协、温和、多赢的改良精神；实施一系列的配套政策，巩固土改成果；在“扶农”过程中，当局重用专业人才和科技知识，体现了一种科学、理性、务实的态度。

最后就是介绍其未能在全国大规模实施的原因：主观上，国民党中央政府没有决心和勇气反对自己的盟友——地主阶级，不敢违背他们的利益，不敢和他们彻底决裂，也就是说没有阶级允许；蒋介石未充分认识到土地制度改革的重要性，他认为中国农村的主要问题不是农民缺少土地，而是土地太多，人口太少，农村主要的问题就是发展农业生产，进行技术层面的改良。至于“耕者有其田”的实现，可以通过组织合作社，依靠合作社日积月累的方式达成“耕者有其田”。他关心的主要问题是如何整理地籍，如何清查户口，然后增加田赋财政收入；客观上，国内四分五裂、分崩离析，外敌入侵，使“扶农”缺少一个和平稳定、安定团结的社会环境。从1928年到1949年，国民党中央政府从来没有真正实现过统一。再加上恶邻居——日本从1931开始，趁中国内乱进行打劫，不断加深对中国的侵略，客观上阻挠了中国的现代化建设。在这种情形之下，国民党中央政府根本无法推行扶植自耕农运动。

第三章.对扶植自耕农运动进行评介

首先论述其意义，直接意义表现在财政收入的增加，农业生产的发展，农民生活的改善，社会秩序的稳定。通过地籍、户籍的整理，增加了政府的财政收入，户籍的错误也同时得到了纠正，在地籍和户籍增加的基础上，赋税的收入也增加了，农业生产得到了发展，改善了农民的生活，稳定了社会秩序；潜在意义是为农业现代化、乡村社会的整合和管理、中国社会转型和台湾土改进行了一次大演习，从而积累了宝贵的经验教训。它是中国农业现代化的一次演习，它是中国乡村社会现代化管理的一次尝试，它是中国传统社会向现代化社会转型的一次积极彩排，“扶农”打破了衣食稳固地来自地租利息的观念，初步推动了工商业的发展。在龙岩临近的地区，商业资本热烈投向土地的现象，得到改变，土地投机已经减少了。这次“扶农”还为台湾土改提供了宝贵的经验教训。

其次就是论述其局限性： “扶农”实施技术复杂，成本太高；巩固“扶农”成果措施不力；农民的权利贫困问题没有得到解决。

最后是历史启示。（一）土地变革应当满足广大农民对土地的渴求，在实施过程中，应当减少环节，简化事项，尽量提高效率，降低成本。（二）土地变革要成功，必须需要两个重要条件：一是认识：二是实力。（三）土地变革完成之后，要有一系列到位措施来维护其成果。