下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有权独立自主地决定问题，上级对下级权力范围内的决定不加干预。其固有长处是：能具体问题具体分析地制定有自己特色方针、政策，从而能够因地制宜地发展地方特色，施展下层机构的个性和特长，能因时制宜地应付客观环境的变化；各级领导者可以独立自主地工作，才能易于显现和发展；对整个国家或整个组织而言，则不容易产生专制独裁的流弊。其缺点是政令不统一，各组织相互独立，矛盾冲突难以协调；也易产生本位主义、分散主义，难以维护国家整体利益。