县城地区是我县政治、经济、文化中心，在全县改革开放和经济建设中发挥了重要作用。县城地区环境卫生管理部门在完善县城地区市政基础设施，改善生产生活条件，整治城市市容市貌，规范社会运行秩序等方面较好地履行了职责，作出了积极贡献。但是，由于管理体制长期未理顺，县城地区环境卫生管理工作已不适应市场经济体制改革和县城地区环境卫生事业进一步发展的需要。为全面提升县城地区城市品位，以人为本改善人居环境，维护人民群众身体健康，促进全县经济发展和社会进步，推进县城地区环境卫生管理体制改革、加快县城地区环境卫生事业市场化步伐势在必行。根据《建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建城 〔2002〕272号）、《贵州省人民政府关于加快我省城镇市政公用事业改革和发展的意见》（黔府发〔2004〕1号）以及《遵义市人民政府关于进一步推进事业单位人事制度改革的实施意见》（遵府发 〔2004〕14号），结合我县县城地区环境卫生管理工作实际，现就推进县城地区环境卫生管理体制改革提出如下意见。

一、县城地区环境卫生管理体制改革指导思想

认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和《贵州省人民政府关于加快我省城镇市政公用事业改革和发展的意见》（黔府发 〔2004〕1号）精神，按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求和行业管理、部门监督、特许经营、有序竞争、提高质量、规范操作的原则，彻底转变政府职能，推进县城地区环境卫生管理体制改革，全面提高县城地区环境卫生管理工作效率和环境卫生管理部门服务质量，确保公众利益，实现县城地区环境卫生事业持续快速健康发展。

二、县城地区环境卫生管理体制改革主要目标

通过对县城地区环境卫生管理体制进行改革，逐步实现县城地区环境卫生事业政企分开、政资分开、政事分开和事企分开，使县城地区环境卫生管理部门转变为自主经营、自我发展、财务单列、自负盈亏、符合现代企业制度要求的市场主体，真正适应市场经济体制发展需要，促进县城地区环境卫生事业逐步走上良性循环和可持续发展轨道。

三、县城地区环境卫生管理体制改革基本思路

（一）在确保国有资产不流失、债权债务不悬空、妥善安置现有职工的前提下，按照政企分开、政资分开、政事分开和事企分开的原则，将县城市管理局下属环境卫生管理所（股级机构建制）改制成隶属县城市管理局的环境卫生管理公司。

（二）县城市管理局环境卫生管理所从县城市管理局剥离并改制成环境卫生管理公司后，在县城市管理局的监督和指导下具体负责县城地区环境卫生管理工作。

（三）县城市管理局环境卫生管理所在职职工全部转入新组建的环境卫生管理公司，其事业单位人员身份不变、工资支付渠道不变、社会保障权益不变；工作由县城地区环境卫生管理公司根据工作需要安排并实行考核管理。

（四）县城地区环境卫生管理公司财务上与县城市管理局脱钩单列，实行财政包干补贴、法人独立核算、自负债权债务的财务运行机制，制定严格的财务会计制度，并接受财政、物价、监察、审计等部门的监督。

四、县城地区环境卫生管理改革基本原则

（一）精简高效、管干分离、提高质量、有利发展原则；

（二）定额、定人、定编、定任务、定经费及财政包干补贴原则；

（三）责任、权利与利益相统一原则；

（四）正确处理改革、稳定与发展原则；

（五）有利于维护公众利益、促进和谐发展原则。

五、县城地区环境卫生管理体制改革基本内容

（一）改革原有环境卫生管理运行模式，通过政府特许经营，建立市场运行机制，适应市场经济体制改革要求，促使县城地区环境卫生管理公司全面提高环境卫生质量，确保人居环境不断改善，城市品位不断提高。

（二）改革原有人事管理制度，全面推行双向选择、全员聘任、竞争上岗、择优录用的新型人事制度。县城市管理局环境卫生管理所职工转入环境卫生管理公司，实行事业单位人员身份、企业单位人员管理制度，今后公司新进人员一律按企业单位人员身份对待；县城地区环境卫生管理工作所需临时工一律按“分段作业、招标承包”方式在全社会公开招聘；

（三）改革原有工资分配制度，按照《贵州省人民政府关于事业单位人事制度改革的实施意见》要求，由县城地区环境卫生管理公司按照公司管理制度，将正式职工工资构成中“活的部分工资”和临时工全部工资实行市场化考核发放；

六、县城地区环境卫生管理公司机构设置和具体职责

（一）县城地区环境卫生管理公司内设机构由公司根据工作需要自行设置，所需要工作人员人数由公司根据工作需要确定。

（二）县城地区环境卫生管理公司具体职责：

（1）负责县城地区主次街（巷）道的清扫、保洁工作；（2）负责县城地区所有生活垃圾的清收、清运工作；（3）依法收取垃圾处理有关费用；（4）依法落实“门前三包”责任制；（5）负责垃圾转运和垃圾处理工作；（6）负责环境卫生宣传、执法监督工作；（7）负责县城地区街（巷）道、院落的所有市政设施的管理和维护维修工作；（8）完成县人民政府交办的其他工作。

二OO四年四月三十日