各乡(镇)人民政府、县政府各工作部门：

为切实抓好2009年安全生产工作，促进全县经济社会安全、协调、可持续发展，结合我县实际，现就2009年安全生产工作提出如下意见。

一、指导思想

以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，以落实科学发展观、构建和谐社会和“安全发展”指导原则为统领，深入贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、《贵州省安全生产条例》，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，认真贯彻落实中央、省、市安全生产工作的决策部署和政策措施，以“确保一个目标、攻坚两个重点、抓好七项工作”为要务，进一步完善工作机制，深化隐患排查治理，消除事故隐患，努力构建安全生产长效机制，推动全县安全生产形势持续稳定好转。

二、总体目标

2009年，全县安全生产工作的总体目标是确保全年各类生产安全事故起数和死亡人数不突破市政府下达的控制数；亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率、煤矿每百万吨死亡率、交通事故万车死亡率继续下降；各类生产安全事故直接经济损失与上年相比继续实现负增长；在重大节日活动期间不发生生产安全事故。实现专项整治企业覆盖率达100%；重大隐患公告公示率达100%；安全生产违法行为处罚率达100%；行政执法文书下达、报告、通报、移送率达100%；事故查处率达100%；安全生产控制指标完成率达100%。通过全面贯彻落实安全生产法，形成安全生产长效机制，有效杜绝较大及以上事故发生。

三、工作重点

煤矿和道路交通是生产安全事故易发、群发和多发行业，容易造成群死群伤事故，是我县安全生产监管的重点和难点。各级各部门必须以煤矿和道路交通为重点，扎实抓好专项整治，采取各种措施消除安全隐患，减少各类事故，推动全县安全生产形势进一步好转。

(一)煤矿：认真贯彻落实煤矿生产安全法律和方针政策，突出抓好瓦斯治理、顶板管理、技术改造和隐患治理等工作。

1.加大瓦斯治理力度。认真贯彻落实《遵义市煤矿瓦斯治理和综合利用“十一五”后三年规划》，努力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用”二十四字体系，巩固和加强瓦斯治理工作，杜绝较大以上瓦斯事故。

2.强化顶板事故防治。今年是煤矿“支护改革年”和“顶板管理年”，各级各有关部门要结合实际，制定煤矿顶板管理实施方案，淘汰落后支护方式，提升作业现场顶板管理采掘支护技术标准。行业主管和监管部门要切实加强对煤矿顶板管理的监督检查与业务指导，对发生顶板事故的责任单位和责任人要严肃追究，从重处罚。支护方式和顶板管理不达标的企业，有关部门要督促其强行整改，努力减少顶板事故。

3.完善监测监控系统。煤矿瓦斯监测监控系统要按新标准升级换代，确保数据准确、信息畅通、督促整改及时。积极推广井下人员定位系统和产量监控系统，严格控制井下作业人员，严防超强度、超能力、超定员生产。

4.抓好安全技术改造。大力推进专用回风井、壁式采煤方法和支护方式三项改造，督促煤矿企业建立和完善井下通讯、压风，管道和防尘供水系统“三条生命线”。用活用好煤矿技改专项资金，对高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出区域内的矿井进行重点改造，提升矿井瓦斯防治与综合利用能力，确保安全生产。

5.加强矿井水患防治。各煤矿要定期对矿区内老窑及上部采空区的积水情况和周边河流、堰塘等水文情况进行调查，完善有关水文资料，编制探放水设计，严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”规定，凡未按规定编制探放水设计或探放水措施落实不到位的必须停产整顿。

6.严厉打击非法生产。有关部门要建立联动机制，保持严打态势，严厉打击违法非法生产，严防已关闭矿井以任何形式违规生产。

(二)道路交通：严格落实各项措施，切实加强管理，狠抓隐患治理，确保全县道路交通安全。

1.严格落实“五整顿”、“三加强”措施。加强对运输企业特别是客运企业的安全管理，实行更加严格的道路交通安全责任制、客运企业市场准入制、营运驾驶员安全管理责任制、道路交通源头责任追究等四项措施，着力提升道路交通安全保障水平。

2.深入开展道路交通专项整治。结合季节性道路交通特点，有针对性地制定预防管理方案，合理布置警力，加大路检路查力度。坚决查处各种车辆特别是客运车辆超速、超员及酒后驾车等违法违规行为，不断规范低速汽车、三轮摩托车、农机牌证车及学校、幼儿园校车管理，严格审批程序，确保行车安全。

3.加强客运企业和二级维护企业管理。有关部门要督促、指导企业进一步完善安全生产责任制，严格执行“三关一监督”。严格客运车辆二级维护企业标准，确保维修质量。坚决查处检而不修或不进场、不检测、不维修就开具合格证等违法行为，情节严重的要依法吊销从业资格证直至追究法律责任。

4.抓好农机牌证车辆源头管理。重点抓好机动车检验准入关、驾驶人员培训教育关、执法人员上路检查关，从源头上抓好农机牌证车辆的管控，防止事故发生。

5.继续开展公路隐患排查治理。逐步完善道路安保设施，在临崖、临水等危险路段增设警示牌，修建防撞墙或护栏。加强在建公路建设项目的安全管理，确保施工安全和道路畅通。

四、工作措施

(一)进一步提高认识，全面落实安全生产责任。安全生产工作是落实科学发展观的重要实践，是构建和谐社会的有力保障，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是政府履行市场监管和社会管理的基本职责，是企业生存发展的基本要求。各级各部门必须牢固树立“以人为本，安全发展”理念，充分认识安全生产工作的重要性、艰巨性、复杂性和长期性，时刻保持高度的政治责任感和紧迫感，扎实抓好安全生产工作。

1.严格落实企业主体责任。进一步完善和健全《遵义市生产经营单位安全生产主体责任基本规范》，通过行政、经济、法律等手段推动企业健全安全生产责任与各类规章制度，积极开展企业安全生产标准化建设，牢固树立安全生产主体意识和隐患就是事故理念，切实把安全生产隐患自检自查自改工作落实到每个岗位、每个环节、每个员工。

2.强化政府监管责任。严格落实“一岗双责”和“一票否决”制，层层签订安全生产责任状，规范和完善安全生产“包保”责任制，分解落实安全生产控制指标。各级各部门要切实履行对安全生产实施监督管理的基本职能，将安全生产工作作为经济社会发展的一项主要内容纳入总体发展规划，同步安排、同步落实、同步检查、同步考评。

3.严格行政问责制。切实强化责任过程监督，注重事前问责，减少事后处理，认真落实《遵义市安全生产警示谈话制度》，对安全生产指标控制不好、安全隐患排查治理不力、安全监管工作不到位、任务完成较差的乡(镇)或部门适时进行警示谈话，积极探索和健全事故预防体系。

(二)进一步深化隐患排查治理，扎实推进专项整治工作。严格按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、《贵州省安全生产重大事故隐患挂牌督办制度》、《遵义市安全生产隐患排查治理五项工作制度》等要求和“编号登记、限期整改、专人负责、复查销号”原则，继续深入开展安全生产隐患排查治理工作。各级各行业主管部门要结合实际，制订2009年度安全生产专项整治实施方案，实施重点治理、重点突破，不断推动重点行业和重点领域安全生产标准化建设。

1.非煤矿山安全：以非煤矿山、尾矿库为重点，继续推进安全生产隐患排查排除和专项整治工作；切实抓好采石场安全专项整治工作，通过调整安全生产风险抵押金，全面推行机械通风和中深孔爆破两项技术，提高机械化开采水平等一系列措施，增强非煤矿山及相关行业抗风险能力，遏制较大事故，减少一般事故；以非煤矿山企业办理安全生产许可证延期手续为契机，督促企业搞好安全现状评价，督促非煤矿山企业上规模，管理上台阶；加大“三同时”工作监管和现场审查力度，从源头上把好安全生产条件关；积极推行金属非金属企业及尾矿库安全标准化工作。

2.烟花爆竹安全：依法从严打击烟花爆竹行业非法生产、经营、运输、储存等行为，认真落实县、乡及村民委员会的安全监管责任，加大“打非”力度，坚决取缔非法作坊，从严查处擅自改变经营(零售)点的行为；继续做好烟花爆竹安全生产许可证换发工作；开展氯酸钾专项治理，深入治理烟花爆竹生产企业“三超一改”问题，严格执行氯酸钾和烟花爆竹产品流向登记制度；全面开展安全生产标准化工作，推进工厂化、标准化、科技化、集约化发展。

3.危险化学品安全：大力推进危险化学品企业安全生产标准化建设；加强和规范油(气)站安全管理，扩大危险化学品道路运输区域监控联运机制；做好化工建设项目安全“三同时”工作，加强大型项目试运转安全监管；对危险化学品生产、储存单位进行风险评估，加强对液氯、液氨、剧毒等重点企业的安全监管，做好安全防护距离不足的化工企业搬迁工作。

4.民爆物品安全：以现场管理和流通使用等环节为监管重点，深入开展民爆行业“四超”(超员、超储、超产、超时)专项整治，严厉打击私制炸药的非法窝点和非法运输、交易、使用民爆物品等行为。

5.人员密集场所和消防安全：落实消防安全责任制，加强公共消防设施建设，认真开展火灾隐患排查，切实加大对宾馆、饭店、商场、网吧、歌舞厅、车站、医院、景区、码头等公共聚集场所的安全检查力度，对不具备生产安全条件、违章经营、存在重大安全隐患的要坚决予以停业整顿；加强消防救援演练，提高防火减灾能力，有效预防群死群伤事故发生。

6.建筑施工安全：深入开展在建工程隐患排查，加强建筑市场管理，实行建筑施工安全生产市场准入制度，严厉打击各类非法建筑施工活动，不断建立完善施工、监理、劳务等安全职责；进一步规范工程承包，明确发包和承包双方的安全生产责任、权利和义务；加强施工单位和施工现场管理，加大对作业人员特别是农民工的安全培训，提高安全技能；加强城镇居民自建房安全管理，强化执法力度，严格控制无资质施工企业进入城镇居民自建房市场。制定落实安全防范和应急预案，严防脚手架、超重机械倒塌和施工坍塌，严格触电、高处坠落事故检验检测和安全技术管理，确保安全运行。

7.水上交通安全：扎实抓好渡口渡船和防碰撞、防泄漏专项整治，排查治理桥梁隐患；严肃查处农用船舶、渔业船舶和其他未经交通部门许可的船舶载客营运，加强渡工教育培训，强化恶劣天气下的应急管理，严查超载、索渡等违法行为。

8.特种设备安全：加大对特种设备使用单位依法落实安全生产责任的监管力度；加强锅炉、压力容器、起重机械和特种设备的生产、使用、检验检测监督管理工作；严厉打击无证和超范围安装、改造、维修及出租许可证等行为，坚决取缔“土制特种设备”；加强对管理人员和特种设备操作人员的培训教育，提高其发现隐患、排除隐患的能力。

9.学校安全：重点对学校宿舍、教室、礼堂、实验室、体育娱乐设施、食堂等重要场所和重要部位开展检查；对消防设施、锅炉、燃气、电路、校车等重要设施设备的使用维护情况进行检查；继续深入开展校园周边治安、道路交通和经营场所的安全隐患排查治理；对可能受到滑坡、塌方、泥石流危害的校舍要采取及时有效的防范措施；切实加强食品、饮用水等安全管理。

10.气象防雷、电力、地质灾害、渔业船舶、作业场所职业危害防治等行业和领域，要针对存在的薄弱环节和突出问题，深入开展安全专项整治，制定整治方案，明确整治目标，强化整治责任，落实整治措施，确保取得实效。

(三)进一步打牢基层基础，建立安全生产长效机制。

1.以企业和基层为重点，深入开展平安创建活动。按照中央综治办与安全监管总局联合下发的《关于在安全生产领域深入开展平安创建活动的意见》要求，以创建“平安道真”为平台，以“四在农家”为载体，深入开展好平安企业、平安矿区、平安街道、平安乡(镇)创建工作，完善和补充安全生产示范企业、交通安全示范村、农机安全示范村、消防安全示范村等新的创建内容。

2.以隐患治理和科技兴安为重点，切实加大安全生产投入。积极建立安全生产隐患治理和安全科技投入专项资金，强化安全技术改造，采取强制手段在重点行业(领域)推广先进科技成果，提升本质安全程度。督促企业全面落实高危行业生产经营单位安全生产风险抵押金制度，鼓励高危行业参加商业保险。

3.以打击“三非”专项行动为重点，维护正常安全生产秩序。深入持久地开展打“三非”(非法建设、非法生产、非法经营)、反“三违”(违章指挥、违章作业和违反劳动纪律)、防“三超”(工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运行)专项行动，建立良好的安全生产秩序。

(四)进一步加大安全生产宣传教育培训力度。

1.加强安全生产社会化宣传，倡导安全文化。针对不同的社会群体，运用各种宣传媒体和第八个“全国安全生产月”活动等有效载体，广泛开展社会化宣传教育活动，推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，不断扩大安全生产社会宣传教育面，努力营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

2.强化安全培训，提高从业人员安全素质。大力推进安全知识技能培训，加大对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大的作业人员的上岗资质培训力度。

(五)进一步完善应急救援体系建设，加强重大危险源监控监测管理。按照“专业为主、专兼结合、群众参与、平时预防、险时救援”的要求，完善重点行业(领域)应急救援预案，建立健全应急救援联动机制，有针对性地开展实战综合演练，做到信息畅通、出警迅速、处置有序、安全施救。推进重大危险源检测监控管理，继续开展重大危险源申报、登记和核实，逐步建立全县范围内的重大危险源安全生产监督管理信息系统，督促企业建立重大危险源监控机制。对全县目前已登记核实的重大危险源，要逐步开展评价、评估和监测，坚决防止重大危险源演变为重大隐患而导致重大事故发生。

(六)进一步加强安全监管队伍建设，提高依法行政能力。按照关口前移、重心下移的要求，进一步加强基层安监队伍建设，不断提高安监人员业务技能和综合素质；按照《贵州省安全生产条例》规定，落实好委托乡(镇)安全生产行政执法工作；切实加大对基层安监工作的投入，在安全监管设施设备上要重点倾斜，着力为基层安全生产工作创造良好环境；安全生产监管人员要把监管寓于服务之中，从严要求、依法行政，廉洁执法、文明执法、秉公执法，切实把安全生产监管工作落到实处。

(七)进一步强化安全生产监督执法，严肃查处安全生产违法行为。严格按照有关法律法规和党纪政纪处分相关规定及“四不放过”原则，认真、严肃、及时查处各类生产安全事故，对较大及以上事故和典型事故人要加大跟踪督办力度，限时查处、限时结案。严肃查处事故背后的违法违纪、失职渎职行为，对事故相关责任人和责任单位的处理情况要及时向社会公布，充分发挥舆论监督作用，运用典型案例开展警示教育，切实增强责任意识，进一步推动安全生产工作各项措施的贯彻落实。

二〇〇九年二月十九日