各乡（镇）人民政府，县政府各工作部门：

根据省、市人民政府关于安全生产工作的各项要求，结合我县实际，现提出2005年安全生产工作意见。

一、指导思想和总体目标

指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，认真落实《安全生产法》，进一步强化政府对安全生产工作的领导，深化专项安全整治，落实企业主体责任，健全控制指标体系，完善监管、监察体制，大力推进安全生产执法队伍建设，努力创建安全生产长效机制，加大安全投入，大力推行先进的安全生产管理方法和安全生产技术，确保我县安全生产状况的进一步好转。

总体目标：实现安全生产控制目标和安全生产事故起数、死亡人数“双下降”，重点行业事故多发状况得到有效遏制，各项安全生产工作有效推进，全力巩固安全生产工作成果，力争进入全市安全生产先进县行列。

二、主要措施

（一）进一步提高认识，不断增强安全生产工作的责任感和紧迫感

安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象。各级、各部门要进一步提高对安全生产极端重要性的认识，以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，树立以人为本的理念，坚持立党为公、执政为民，以对党、对人民高度负责的精神，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，正确处理好安全与效益、安全与发展的关系，立足防范，强化监管。

（二）继续落实和完善安全生产责任制，加强安全生产监督管理

逐步建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局，努力实现“五个转变”，即：从人治向法制转变；从被动防范向源头管理转变；从集中开展安全专项整治向规范化、经常化、制度化转变；从事后查处向强化基础转变；从以控制伤亡事故为主向做好职业安全健康工作转变。做到“四个着力”，即：着力落实安全生产责任制，完善安全生产控制指标体系，加强监督检查和进度考核，督促各级各部门履行职责，推动安全生产与经济建设同步发展；着力加强基层和基础工作，紧紧盯住生产经营单位这个责任主体，加大监督检查力度，指导督促其全面加强安全质量管理，建立长效机制；着力推动科技进步，全面加强安全生产新技术推广工作，加大宣传培训力度，把安全状况稳定好转建立在依靠科技进步和提高从业人员安全技术素质的可靠基础上；着力体制、机制创新，尽快健全完善依法行政、高效运作的安全监管体制。

一是认真落实安全生产“包保”责任制，坚持执行属地管理和“谁主管、谁负责，谁在岗，谁负责”的原则。县与乡（镇）及部门、乡（镇）与村要逐级签订安全生产责任状，把安全生产控制指标分解落实到各乡（镇）人民政府、各安全生产专业办公室。

二是继续实行安全生产目标考核制度，严格考核奖惩，按照《道真自治县2005年安全生产目标责任书完成情况考核办法》，全面推行安全生产风险责任金制度。

三是继续认真贯彻《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院第302号令）、《遵义市重特大安全事故行政责任追究暂行规定》（遵府发[2001]18号）以及《道真自治县安全生产工作责任追究制度》（道府办发[2003]36号）的有关规定，按照“四不放过”的原则严肃查处和追究各类事故责任人员。

四是加快应急救援体系建设步伐，提高应对重、特大事故的整体能力。要建立健全重大危险源监控制度和重大隐患整改制度，所有重大事故隐患的整改都要做到责任、人员、资金、时间“四落实”。对新建、改建、扩建工程项目要严格实行“三同时”（即安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，努力提高安全生产事故防范和应急处置能力，降低事故造成的损失。

五是建立和实施安全生产许可制度。严把安全生产高危行业企业市场准入关。严格督促煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、危险化学品生产经营企业认真开展安全评价、安全条件认证和安全许可证审查工作。通过实施安全生产行政许可制度，建立起不具备安全生产条件的高危行业企业的淘汰退出机制。

六是深入开展安全质量标准化活动，加大安全生产培训工作力度。要继续认真组织开展安全教育培训特别是高危行业从业人员的安全培训工作，督促企业建立健全以目标、责任、标准、控制、考核为主要内容的安全质量标准化工作管理制度和保障体系。

（三）进一步加大安全生产投入，确保安全生产工作正常开展。

各级各部门务必多渠道筹集安全生产工作资金，确保安全生产工作经费稳定增加。同时，要督促生产经营单位建立健全稳定的安全生产投入机制，并管理、使用好安全生产工作经费。

（四）突出重点，深化安全生产专项整治工作

1、公安、农机、交通部门要密切配合，切实加强交通安全管理。

要按照“五整顿”（整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输行业、整顿机动车生产和改装企业、整顿危险路面）“三加强”（加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查）的要求，以预防道路及水上交通重特大事故和减少人员伤亡为目标，提高预防能力。要注重对重点、“黑点”路段的整治，加强公路和桥梁险情排查，把危桥诊断和维修加固、公路路面快速修复纳入应急处置体系。加强道路及水上交通超载、超限的集中治理，严格查处各类违法行为。一是加强对客运企业的管理。按照“三关一监督”的要求，对安全生产责任制不健全、防范措施不落实、事故多发的交通运输企业，要依法停运整顿或者停业整顿，经整顿仍然不合格的，依法吊销营业执照；要建立、完善客运车辆户籍化管理，加大对营运客车违法行为的查处力度，对超员20%以上的，在按章处罚的同时，吊销驾驶员客运车辆准驾证，一年内不得重新申领。二是整治骑路镇和马路市场。逢乡（镇）赶集，乡（镇）政府和农机部门要组织人员到贸易场点进行安全监督检查，加大管理力度，及时消除各种隐患，确保乡村道路交通运输安全。三是落实乡（镇）道路委托公安派出所实施交通管理，要明确或聘请1—2名专职的道路交通安全协管员。四是农机部门要加强对农用运输车辆和拖拉机的安全监督管理和路检路查，重点整治“黑车非驾”和违法载人。五是继续做好汽车行驶记录仪的安装工作，加强“科技兴安”工作。

2、加强煤矿、非煤矿山的监管。

县煤炭局要重点对煤矿顶板、水灾和超能力生产等进行集中整治，督促煤矿业主落实“一通三防”各项措施，进一步做好煤矿双回路电源的规划和配套建设工作；要配备专用探防水设备，落实探防水措施，严格执行防治水“有疑必探、先探后掘”的规定；要加强顶板管理，进一步加大对无证非法煤矿的打击力度，依法强制关闭取缔无证非法煤矿，切实加强对煤矿维简费使用的监管，督促企业严格按规定提取和使用，严禁挪用。加强从业人员安全教育培训，进一步提高其安全技术素质。

要加大对非煤矿山的整治力度。供电、公安部门要严禁向违法采矿者提供电力和民爆物品；国土资源管理部门要认真贯彻执行《矿产资源法》，切实加强对矿产资源的管理，坚决取缔各种违法采矿行为。对未取得《安全生产许可证》擅自进行生产的，要责令停止生产，没收违法所得并依法处以罚款；造成重大事故或者其它严重后果的，依法追究刑事责任。

3、加强公众聚集场所消防安全工作。

认真贯彻《消防法》和县人民政府关于消防安全专项整治的要求，落实消防安全责任制，加强公共消防基础设施建设，提高火灾预防能力。要加强对超市、歌舞厅、网吧、宾馆和饭店、车站、学校和幼儿园等人员密集场所、重点防火单位、农村居民20户以上村寨消防安全检查，继续开展消防进机关、进社区、进学校活动。组织大型群众活动，主办单位和有关部门必须按规定向公安、消防部门申请安全专项检查。

林业部门要严格实行森林防火管理责任制，严防重大森林火灾发生，维护生态安全。

4、加强民用爆炸物品和烟花爆竹安全整治。要强化对其运输、储存、销售、使用等环节的安全管理，督促民用爆炸物品和烟花爆竹从业单位完善安全生产责任制，加强从业人员安全培训。要进一步落实爆炸物品管理措施，推进民用爆炸物品安全管理规范化、标准化建设。严格原材料和产品出入库登记制度，加强守卫看护，建立健全民爆物品流向登记制度和监控网络，严格雷管编号登记管理。要加强对重点项目、重点工程使用民爆物品的监管力度，确保安全生产。

5、抓好建筑施工（安装）工程和房屋拆除工程以及其它安全生产工作。

建设行政主管部门要认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》（国务院393号令），切实加强对建筑施工安装工程、房屋拆除（含建筑物、构筑物的拆除）安全生产实施监督管理。交通、水利等有关部门要在各自的职责范围内，负责专业建设工程安全生产的监督管理。质监部门要抓好特种设备的监督和管理。通信部门要加强对通讯设施的安全保障。水利部门要加强对病险水库的监控和治理。

6、抓好危险化学品的专项整治工作。

重点是针对危险化学品经营企业安全准入的集中整治。对达不到安全生产条件的危险化学品储存、经营单位要停产整顿，经验收仍然不合格的要依法关闭、取缔；凡未经批准，非法从事危险化学品储存、运输、销售和使用的生产经营单位，一律取缔并依法处罚。

（四）加强安全生产法制建设，继续抓好安全生产文化宣传工作

《安全生产法》是人民群众特别是各类生产经营单位及从业人员必须遵循的行为准则，安全生产部门、新闻媒体要以“安全生产活动月”为载体，以《安全生产法》为主要内容，深入开展安全生产法规政策、安全生产知识宣传教育活动，努力增强全民自我保护意识，提高自我防范能力。要加强社会监督和舆论监督，继续实行安全生产目标控制季度公布制度，加大对安全生产典型经验的宣传报道力度，及时曝光重特大事故和隐患。教育行政部门、学校要抓好“3.30”全国中小学生主题宣传日活动，加强学生安全教育工作。公安交警部门要进一步开展道路交通安全“五进”活动，提高交通参与者的安全意识。安全生产监督管理机构要依法组织、监督生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及特种作业人员参加安全生产知识、安全技能培训，督促增加安全投入，为从业人员提供安全、卫生的工作场所。生产经营单位要加强对从业人员的培训，建立健全从业人员安全生产教育培训制度并建立培训档案，把安全生产文化纳入精神文明建设的重要内容，大力倡导“以人为本”的安全生产理念，营造全社会“关爱生命，关注安全”的舆论氛围，促进企业和从业人员实现由“要我安全”向“我要安全”的转变。