为坚决贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，确保国家土地调控政策全面、准确、规范执行，国土资源部决定从2009年3月至11月开展“保增长保红线”行动，根据国土资源部《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（国土资发〔2008〕237号）、《关于印发〈保增长保红线行动工作方案〉的通知》（国土资发〔2009〕39号），以及省委、省政府《关于贯彻中共中央国务院进一步扩大内需促进经济增长的十项措施的意见》（黔党发〔2008〕16号）、省人民政府办公厅《关于转发省国土资源厅贵州省保增长保红线行动实施方案的通知》（黔府办发〔2009〕43号）和遵义市人民政府办公室《关于印发遵义市保增长保红线行动实施方案的通知》（遵府办发〔2009〕79号）文件精神，结合我市实际，现制定本方案。 一、指导思想和工作目标

以科学发展观为指导，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于扩大内需、促进经济平稳较快发展的一系列重大决策部署，严格执行耕地保护制度和节约集约用地制度，紧紧围绕为扩大内需项目（中央直接下达计划项目、切块下达的新增投资项目、国家和省重点项目、省民生和公益事业项目）提供用地保障。紧紧围绕规范用地、打击非法用地，严肃查处搭车用地、借机圈地、未批先用、违反产业政策和土地供应政策供地，切实维护被征地农民合法权益，实现耕地占补平衡；确保我市土地利用总体规划和计划调控、建设用地审批供应、土地执法监管政策措施全面、规范实施，有效保障我市扩大内需项目建设用地，提高土地调控政策的应变能力和效果，维护土地市场秩序，促进全市经济社会平稳较快发展。

二、工作安排

（一）动员部署阶段（4月14日至5月20日）

研究制度定保增长保红线行动方案，明确总体要求、目标任务、具体安排和保障措施。召开专题会议部署“保增长保红线”行动（以下简称“双保行动”），切实做好组织动员工作；成立市“双保行动”领导小组，实行重点分片包干，抓好任务落实。制定“双保行动”实施方案，明确总体要求和目标、主要任务、具体安排和保障措施。

（二）贯彻落实阶段（5月21日至9月15日）

召开两个现场会，一是全市耕地占补平衡工作现场会，督促各乡镇、街道做好本行政区域内耕地占补平衡工作，推进土地复垦整理开发年度计划执行，完成2008年耕地保护目标责任检查工作。二是扩大内需项目用地工作现场会，总结经验，找准问题，分析形势，提出解决办法，部署下阶段工作。

各乡镇人民政府、街道办事处和国土资源管理部门要准确掌握本行政区域内扩大内需项目用地的选址、规模、地类、结构、布局、时序和进展情况，摸清用地需求底数，认真分析存在的问题和困难，摸清土地利用和管理中暴露出的倾向性、苗头性问题，掌握土地违法违规的新动向，提出快捷高效规范用地的指导意见。各有关部门要按照职责分工，对项目立项、落地、实施情况，依法规范用地、保护耕地和节约集约用地情况，占补平衡、耕地开垦、征地补偿等情况进行检查，并督促落实和整改。

（三）检查总结阶段（9月16日至11月30日）

各乡镇、街道和有关部门要紧紧围绕服务扩大内需政策执行情况这一主线，对本地本行业扩大内需项目执行情况、计划执行情况、耕地保护责任考核情况进行总结，并报市“双保行动”领导小组办公室。召开市“双保行动”领导小组会议和全市“双保行动”工作总结大会，总结全市“双保行动”执行情况，向遵义市国土资源局上报我市2010年扩大内需项目用地需求分析预测报告。

三、行动要求

（一）提高认识，加强领导

“双保行动”是全面贯彻落实党中央、国务院“保增长、保民生、保稳定”战略决策的重要举措，既是宣传教育活动，又是同步督查活动，各地各有关部门要认真学习，全面理解和准确把握精神实质，切实把思想和行动统一到中央和省的决策部署上来，切实加强领导，采取有力措施，扎实推进各阶段工作，确保“双保行动”各项目标任务落到实处。

（二）各司其职，密切配合

一要各司其职。“双保行动”涉及部门多，政策性强，任务艰巨，时间紧迫，各有关部门要按照职责和行动要求，加强沟通，密切协作。对行动中遇到的具体问题，要及时交流信息，协同研究解决措施，保障“双保行动”顺利推进。发改、经贸等部门要抓紧落实项目计划、资金下达等工作，加快项目的立项、可研、初设、技改等程序性审查，督促和指导项目申报、组织实施等工作；环保、林业、社保等部门要帮助、指导项目业主尽快办理基本建设手续，快捷审批；交通、建设、文化、教育、卫生等部门要根据项目需求、尽快落实项目申报、审批、建设；国土资源部门要切实做好用地预审、规划调整、正式用地资料组织、申报审查等快速高效规范审批工作，督促各地做好耕地占补平衡工作，开展土地复垦整理开发，提高耕地质量，守住耕地红线，指导各地加快土地利用总体规划修编工作；市“双保行动”领导小组办公室要切实做好综合协调工作。

二要密切配合。要建立信息月报制度，国土资源部门、项目主管部门、项目审批部门要加强信息交流。在“双保行动”期间，项目主管部门、项目审批部门、各乡镇街道每月5日前要将项目实施、手续办理、耕地占补平衡情况报送市“双保行动”领导小组办公室。

三要加强督导。市“双保行动”领导小组将组织督导组，分片督查。项目主管部门、项目审批部门和各乡镇街道要建立督导分工负责制，主要负责人要亲自抓，亲自挂帅，分管负责人对重点项目要实地调研，加强指导协调，确保项目组织、手续办理、用地申报、占补平衡、土地利用总体规划修编、土地开发整理等工作齐头并进，确保于10月31日前，按程序和权限完成扩大内需项目的建设用地申报工作。

（三）精心指导，务求实效

一要加强指导。要将审批关口前移，深入基层，深入一线，帮助项目业主科学选址，深度论证，加快项目预审、可研、初设、林地、环保、社保等用地申报手续的办理，促进项目尽快开工建设。

二要优化程序。要进一步优化程序，简化审批手续，缩短审批时限，开辟审批“快捷通道”，实现快捷审批。对符合条件的，要尽快落地；对符合产业政策，条件暂时不具备的，要帮助其创造条件尽快推进。创新工作方式，实施分类指导，廉租房、畜牧站、计生站、乡镇卫生院（所）、文化站、电网通信塔基等零星、分散、宗数多、面积小的扩内需项目实行打捆申报。

三要加快土地利用总体规划修编进度。要科学论证、统筹安排、合理布局，尽早完成规划成果，充分发挥新一轮规划保障建设用地和保护耕地红线的重大作用。

四要加大土地复垦整理开发力度。要充分挖掘潜力，采取多渠道多途径整合部门行业资源，全面贯彻落实《关于加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平衡工作的意见》（黔府办发〔2007〕101号），完成今年补充耕地任务，做到建设项目先补后占，为扩内需项目早日落地提供耕地占补平衡保障。

五要引导规范用地。引导规范用地，从产业政策、供地总量、结构、布局和时序上把好审查关，严格按国家政策供地，杜绝高污染、高能耗、产业过剩、低水平重复建设项目用地，坚决打击非法用地，严肃查处搭车用地、圈地，对违法用地行为，要严格按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）实行问责，切实维护被征地农民合法权益。

附：赤水市保增长保红线行动领导小组成员名单

赤水市保增长保红线行动领导小组成员名单

组 长：汪洪林 市人民政府副市长

副组长：蔡良忠 市人民政府应急办副主任

刘 鑫 市国土资源局副局长

成 员：黄 强 市发改局局长

柳青勇 市经贸局局长

吴洪英 市环保局局长

任明高 市监察局局长

高文元 市建设局局长

王学平 市交通局局长

杨润华 市水利局局长

周山荣 市林业局局长

唐卫红 市人劳社保局局长

王学黔 市教育局局长

洪启后 市文体广电局局长

罗洪荣 市卫生局局长

李正华 市国土资源局副局长

领导小组下设办公室在市国土资源局，刘鑫同志兼办公室主任，李正华同志兼办公室副主任，办公室人员从市国土资源局抽调。