(2006年2月15日在市四届人民代表大会第四次会议上)

市发展和改革局局长 黄 强

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会作赤水市2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议，并请政协委员和与会同志提出宝贵意见。

一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在中共赤水市委的领导下，在市人大和政协的监督、支持和帮助下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展保持共产党先进性教育活动为动力，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以及胡锦涛总书记视察贵州时的重要讲话精神，紧紧围绕赤水市第四届人民代表大会第三次会议确定的经济和社会发展目标，坚持以科学发展观为指导，以提高人民生活水平为根本出发点，大力推进“两业一城一市”建设，积极改善投资环境，扩大对外开放。通过全市干部群众的共同努力，我市国民经济和社会事业持续、快速、健康发展，国民经济综合实力明显增强。2005年，全市生产总值完成182803万元，占计划的101.49%，同比增长14.4%；人均生产总值完成6159元，占计划的104.48%；财政总收入完成16088万元，为年初预算的110.19%，同比增长24.68%。其中，人均财政总收入完成542元，占计划的113.39%；地方一般预算收入完成9450万元，占年初预算的100.27%，同比增长13.30%。社会消费品零售总额完成38656万元，同比增长13%。

（一）各项产业和经济强市建设全面发展。

1、竹产业：一是竹基地建设进一步加强，完成造竹12.6万亩，为计划的180%，其中，坡耕地造竹6.4万亩（杂竹），占计划的128%，荒山造竹6.2万亩，占计划的310%，低产林改造2万亩，占计划的100%，培育丰产竹林1万亩，引进撑绿竹种苗221.8万株，为计划的221.8%，全面完成2004年补植补造工作；二是竹业综合开发力度进一步加大，新宇公司、胶合板技改扩建项目相继建成投产，黔北20万吨竹浆项目已完成投资2.8亿元。

2、旅游业：形势喜人。各景区共接待游客58.6万人次，占计划的117.2%，同比增长67.43%；门票收入实现1520万元，占计划的101.33%，同比增长50.35%；旅游综合收入实现2.65亿元，占计划的126.19%，同比增长75.50%。“金三角”旅游联盟已从策划步入实施阶段，《川黔渝金三角旅游规划》、《川黔渝无障碍旅游区方案》、《川黔渝区域旅游联合宣传促销方案》在四川省已评审通过。

3、农业稳定，农民增收。全市农业总产值完成90222万元，占计划的104.02%，增长9.84%。粮食总产量149924吨，比上年增长3.46%，畜牧业产值占农业总产值的41%。农民人均纯收入达2512.47元，占计划的102.51%，同比增长8.65%。

4、工业经济稳定增长。规模以上工业总产值完成173453万元；市属规模工业产值完成57697万元，占年计划的130.04%，同比增长45.77%；市属规模工业增加值14932万元，占年计划的127.66%，同比增长24.55%。

5、第三产业发展良好，现代流通业有了新的发展，服务业实体经济所占比重进一步提高，三产业增加值完成51957万元，同比增长19.3%。

6、经济强市和农村小康建设工作与“四在农家”创建工作紧密结合。按照省、遵义市建设小康乡镇、小康村和经济强市目标要求，2005年投入小康村建设15个，选推3个上报遵义市。经济强市建设14个指标圆满完成。

（二）固定资产投资力度持续保持，经济自主增长能力不断提高。

今年又完成和启动了一批城市基础设施、农业基础设施、竹业、交通、教育、卫生、政法等建设项目。全年完成全社会固定资产投资总额14.95亿元，占计划的98.03%，同比增长18. 86%，城市化水平提高了1.5个百分点。

（三）招商引资工作步伐加快，对外开放继续扩大。

一是投资环境进一步改善。出台了《危害经济发展环境行为的责任追究办法》，进一步修改调整招商引资政策，不断完善“企业开单、政府签单、部门限时办结”的办事程序；二是成立了“赤水市外资企业联合会”，定期召开外来企业座谈会，搭建了政府与企业沟通平台，增进联系和交流；三是组织部分今年落户赤水的外来投资企业参加“2005中国民营企业家遵义行经贸洽谈会”；四是经常走访了解企业的困难和问题，帮助企业解决实际问题，维护企业的合法权益，目前我市各引资落户企业运转正常。全年累计签约项目26个，签约资金134998万元，实际到位资金20822万元，占年度计划的115.68%，同比增长31.87%。新落户的主要企业有：赤水河航道接待中心、赤水博大竹业有限公司、赤水市天明竹木业有限公司、赤水渝津水电开发有限公司等。

（四）社会事业全面发展，人民生活水平进一步提高。

全市小学适龄儿童入学率为99.1%，初中阶段毛入学率为107.7%，高中阶段毛入学率为52.5%，人口出生率9.04‰，自然增长率2.28‰，计划生育率95.46%；烟控区覆盖率达98.7%，环境保护和建设达到《环境保护目标责任书》良好的要求，森林覆盖率达64.8%；城镇登记失业率为3.41%。广播电视覆盖率为70.1%，电视人口覆盖率达95%。社会治安综合治理达到“治安模范县”要求。社保、劳动就业、民政、卫生、体育、残疾人等社会事业进一步发展。

（五）第十一个五年规划已编制完成。

省社科院专家课题组已完成“十一五”规划纲要（草案）的编制工作，并于12月在贵阳经专家、领导评审顺利通过。同时完成17个专项规划，储备重点项目562个，总投资额331亿元。参加川黔渝毗邻八县市区“十一五”规划协调会，重点衔接了遵义经赤水至泸州高速公路、竹基地建设、旅游和川黔渝旅游“金三角”、赤水河航运建设、港口、码头建设、省际断头路等，推动赤水河毗邻县市区经济社会加快发展。

2005年，我市国民经济和社会发展计划主要指标执行情况正常，国民经济整体保持了较强的发展势头。随着黔北20万吨/年竹浆林纸一体化工程、红军大道、河滨西路、赤长公路、污水处理和垃圾处理等重点项目的建设投产，旅游业和竹业的不断发展，农村道路交通条件的改善，农民收入的不断增加，我市经济社会的发展必将迎来新的历史发展机遇。

二、2006年国民经济和社会发展计划安排（草案）

指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大、十六届三中、四中、五中全会和中央、省、遵义市经济工作会议精神，坚持以人为本和科学的发展观，紧紧抓住“十一五”规划实施的重要机遇，创新体制机制和建设社会主义新农村的有利时期，围绕“两业一城一市”发展目标，大力实施科教兴赤、开放带动和可持续发展战略，加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，加快经济强市建设和小康建设步伐，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，为实现“十一五”发展目标奠定坚实基础。

2006年国民经济和社会发展目标

——全市生产总值208395万元，增长14%。

——人均生产总值6676元，增长8.4%。

——地方财政一般预算收入完成10700万元，增长13.23%。

——市属规模工业总产值66351.6万元，增长15%，工业增加值完成18665万元，增长25%。

——全社会固定资产投资18.69亿元，增长25%。

——农业总产值96538万元，增长7%。

——农民人均纯收入2688元，增长7%。

——社会消费品零售总额45614万元，增长18%。

——人口自然增长率控制在5‰以内，计划生育率达到95%以上。

——城市化水平提高1.5个百分点。

——城镇登记失业率控制在4%以内。

——招商引资到位资金2.5亿元，增长20%以上。

——科技三项费用占财政决算支出比重达到0.5%。

——高中阶段毛入学率提高2.5%。

——社会治安综合治理达到“治安模范县”要求。

——环境保护和建设达到《环境保护目标责任书》“良好”以上要求。

围绕上述主要目标，2006年我们要着重抓好以下工作：

（一）以“两业”为基础，项目拉动为支撑，加快推进我市“两业一城一市”步伐，确保经济强市和小康建设目标的实现。

1、竹产业：以20万吨纸浆厂建设和竹业龙头企业为支撑，强化竹基地建设、管理和配套产业开发，继续加大竹基地建设投入，完成耕地造竹3万亩，荒山造竹2万亩，低产林改造1万亩，杂竹抚育5万亩，培育丰产竹林示范点2000亩，推广撑绿竹60万株，实现竹基地面积稳定增长和质量不断提高，同时加大竹产品的精深综合开发力度，加大扶持竹业龙头企业工作力度，大力发展竹加工业，推动竹产业快速健康发展，力争今年竹业总产值10亿元以上。

2、旅游业：要旗帜鲜明地打造“四渡赤水”特色文化，实现“红色引人、绿色留人、特色动人”的目的，加快创建中国优秀旅游城市进程，着力打造4A景区。一是继续抓好天台山、五柱峰等新景区建设并适时对游客开放。二是紧抓2006年“长征在贵州”的机遇，积极争取专项资金，力争在今年启动红色旅游项目建设。三是强化行业管理，提升我市旅游形象。四是继续做好赤水百龙旅游开发公司的协调服务工作，联合各旅游企业，加大宣传促销力度，进一步开发成都、重庆等市场，启动“珠三角”等远程市场，保证游客量的稳步增长。五是加快地方特产的精深加工开发和旅游娱乐项目开发工作，精心策划旅游资源与旅游商品齐头并进的“旅游特色套餐”，丰富旅游文化内涵。六是继续推进川黔渝“金三角”旅游项目建设，进一步完善赤水河旅游开发规划。七是以旅游为龙头，吸引资金、人才、信息等向第三产业转移，拉动第三产业发展，提高旅游总收入。

3、城市及交通基础设施：一是积极协调解决拆迁、征地补偿等问题，加快推进红军大道、河滨西路等重点工程项目建设，启动河滨东路建设，完成官渡拆违工程、盐井小区等项目建设，基本完成福乐多至大酒店、公园路工程项目建设；二是积极抓好小城镇建设，力争启动丙安、大同古镇保护工程，搞好移民搬迁建设，引导高山村民下移；三是加快城镇配套设施建设和公共服务体系建设，抓好垃圾、污水处理和城市供水管网项目工程，完成城区主要街道照明系统及西内环路、南正街、五星路口人行道改造，开展城市综合治理，城市卫生状况和交通秩序明显改善；四是着力改善城乡交通环境，积极对接争取“十一五”交通项目，加强以公路为重点的综合交通运输体系建设。认真做好遵义经赤水至泸州的高速公路项目争取工作，尽快解决交通瓶颈制约，完成赤水大桥加固除险工程、官葫公路水毁工程和150公里通村公路工程。开工建设万有号至链鱼溪外环公路，启动官葫公路油路改造工程，积极争取赤水二桥及其他桥梁建设项目、竹基地公路网络工程和乡镇汽车客运场、站建设。

4、全力推进经济强市和小康建设进程。从我市的资源优势出发，以竹产业和旅游业为重点，积极对接国家西部大开发政策，向上争取项目资金，着力改善投资环境，全力招商引资，大力扶持非公有制经济发展，充分利用信贷资金和吸纳民间资本，鼓励信贷消费，多种形式拉动经济增长，完成经济强市和小康建设目标任务。

（二）以农民增收为中心，切实抓好农业农村工作，扎实推进赤水新农村建设。

一是继续落实全部免除农业税、良种补贴等惠农政策，加大涉农资金整合力度，调整优化财政支出结构，逐步建立财政支农资金稳定增长机制；二是扎实推进新阶段扶贫开发工作，落实好农村特困人口长期救助政策，逐步建立以工促农，以城带乡的长效机制；三是整体连片快速推进“四在农家”创建，加快社会主义新农村建设步伐；四是突出基地建设，夯实产业化经营基础，认真实施好竹、畜、药、果四大主导产业基地建设；五是抓好乡镇企业发展，重点抓好畜牧、中药材、竹加工等的发展，加大结构调整力度，推进农业产业化进程；六是通过农业综合开发、扶贫开发、以工代赈、水利设施、财政等渠道积极争取国家加大对我市农业的投入，重点争取实施水利设施、坡改梯工程、病险水库治理、渴望工程、农村安全饮水、沼气池能源建设、易地扶贫项目、农（城）网改造等项目，加强农业基础设施建设，改变农村面貌；七是继续抓好农村富余劳动力转移培训工作，进一步发展壮大劳务经济；采取综合措施，千方百计增加农民收入。2006年实施40个“四在农家”创建点建设，连片推进沿习水河可视范围创建活动。积极抓好农村文化、卫生、体育、数字化信息等公共服务基础设施规划，争取项目资金，为推动建设社会主义新农村打下基础。完成10个乡镇优质畜禽产品基地建设，做好九曲湖病险水库改造，解决农村10000人饮水安全，完成1800口沼气池和4384座农村卫生厕所建设，解决958户、4184贫困人口脱贫，建设小康乡镇1个，小康村4个，确保农业总产值，粮食总产量，农民人均纯收入达到预期目标。

（三）加速工业化进程，夯实经济强市基础。

一是认真落实市委《关于加快工业化进程的意见》，深化工业强市认识。二是抓好黔北20万吨/年竹浆林纸一体化工程项目的协调服务工作，加快工程建设步伐；三是着力推进赤天化集团公司循环经济建设；四是加快也已转让的小水电建设步伐，使其尽早发挥效益；五是加强与金融机构的沟通，充分发挥中小企业信用担保体系的作用，严格管理和规范运作中小企业发展资金，积极为中小企业融资，搞好服务，帮助企业发展解决资金困难；六是积极向上争取资金和项目，加大对乡镇企业的扶持力度；七是发挥好网络、电视、报刊等信息平台作用，及时将成熟的项目向外推介招商，寻求新的投资增长点，确保我市工业经济各项指标增长目标的实现。

（四）发展第三产业，扩大就业。

继续坚持把发展服务业作为增加有效供给、促进产业结构升级、扩大就业和促进消费的重要突破口。一是积极开展就业培训，转变就业观念；二是大力发展社区服务、公共服务业、连锁经营、网上购物，推进扩大农村消费、改善农业生产、生活环境，加大农产品物业配送等新的服务业，增加就业岗位。

（五）继续巩固投资环境整治成果，扩大招商引资。

一是切实制定优惠政策和激励机制，改进招商方式和考核办法，积极营造有利于经济发展的良好环境，充分利用储备项目，全力向上争取交通、旅游、公共卫生体系、水利为主的农业基础设施、生态建设及退耕还林、公检法司、产业结构调整等项目，向外招商引资以及充分调动和利用民间资本，多渠道融资；二是建立项目建设责任制，提高项目洽谈成功率，开工建设率和建成投产率，争取更多的项目、资金、人才和技术落户赤水，培植长效财源；三是继续抓好外资企业联合会工作，充分发挥联合会联系外来投资企业的桥梁纽带作用，畅通政府与企业的沟通渠道，及时掌握并帮助外资企业解决问题；四是加强赤水招商引资形象的宣传推介，充分利用好网上搭建的招商引资宣传平台，用现代信息技术服务于我市的招商引资工作。力争招商引资到位资金2.5亿元以上，拉动全市经济快速增长。

（六）着力抓好财贸工作，确保财政收入稳定增长。

一是建设新的项目，加大固定资产投资和招商引资，以及大力发展非公有制经济，拉动经济发展，积极培养新财源，确保财政增收；二是巩固现有财源，努力为20万吨竹浆厂、河滨西路开发、红军大道开发、习水河赤水段小水电开发、工业企业技改等重大项目做好协调服务工作，在服务中强化征管，确保财政收入增长13.23%以上；三是强化预算约束力，加强对财政性资金的监管和专款支出进度的督促检查，提高财政资金的使用效益；四是进一步加强金融改革和信用建设，完善消费信贷、农村小额扶贫信贷，积极为中小型企业发展提供贷款支持，实现对经济的拉动；四是繁荣城乡商贸市场，丰富城乡居民生活，鼓励消费。

（七）坚持树立科学发展观，全面发展各项社会事业。

切实加强计划生育、文化广播电视、教育、卫生、社会保障、劳动就业、民政、体育、残疾人、环境保护等社会事业工作，推进社会协调发展。重点抓好以下几个方面：一是加大教育投入，加快教育工程项目建设，完成四中、五中、九中、石堡、两河口、丙安、天台等7所学校寄宿制项目及赤水三中扩建工程，加强学校远程教育网络建设，巩固“两基”成果，向“双高”迈进，稳步高中扩招，大力发展民办教育、职业技术教育、成人教育和农业技术人员培训、农民教育，全面免除农村义务教育阶段学生杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书，对初中阶段贫困家庭学生补助生活费。二是继续做好“奖扶”工作和“三结合”帮扶工作，抓好我市计生工作。三是深化城乡医疗卫生体制改革，健全公共卫生突发事件应急机制，完成13个乡镇卫生院（所）改扩建项目，不断提高医疗卫生服务水平。四是加强文化广播电视基础工作，启动市宣传文化活动中心建设，开展数字电视整体平移，完成广播电视村村通和模改数工程各100座。五是进一步培养和规范劳动力市场，完善就业服务体系，搞好转岗培训，拓宽就业渠道，把城镇登记失业率严格控制在4%以内。六是完善农村合作医疗保障、失业保障、养老保障、困难群众最低生活保障等社会保障制度，提高社会保障水平。七是积极争取赤水市残疾人康复中心早日立项建设，推进残疾人事业发展。

(八)积极推进精神文明建设，着力构建和谐赤水。

一是以提高市民道德素质为核心，创新管理体制和工作机制，不断深化领导干部从政道德、公员务职业道德和青少年思想道德教育；二是以创新“国家卫生城市”、“四民社区”等为载体，广泛深入开展文明社区、文明村镇、文明行业等各类精神文明创建活动；三是加强政治稳定工作，积极推进“平安赤水”创建活动，依法严厉打击各类犯罪，保障人民安居乐业；四是努力做好信访和人民调解工作，积极化解群众内部矛盾；五是高度重视安全生产，严防各类重特大安全事故发生；六是大力营造拥军优属、拥政爱民的社会氛围。

各位代表，我们将在中共赤水市委的领导下，在市人大和市政协的监督、支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，自觉实践“三个代表”重要思想，抢抓机遇，与时俱进，开拓创新，团结协作，扎实工作，全面完成今年经济和社会发展的各项任务，为加快推进小康社会建设而努力奋斗！