程九恩，字覃普(1875—1914)，今台安县台安镇陆家窝堡人，是出身于书香门第的秀才，受过系统的私塾教育，并有为官的体验，对台安设治的重要性有深刻的认识。

1911年4月，辽中县成立议会时（彼此今台安县境域大部属辽中县管辖)，程九恩被选为议长，不久当选为奉天省议会议员。在担任辽中县议会议长期间，他非常体恤民情。当时针对八角台地区的民众去往辽中县城办事，路途遥远，涉河渡水等诸多不便的实际困难，特代表民意向奉天省行政公署提出了在辽河西岸的八角台设置新县的呈请。其词有“地方不靖，屡遭匪患，每遇警告，东隔辽河，西隔马场，相距皆有百余里，鞭长莫及，闾阎大苦”云云。

程九恩主张设置新县的动议很快得到了奉天省公署的批准。程九恩被聘为台安县设治委员会委员，着手设治工作。开始，在新县治所位置的确定上发生了争议，有的力争把县府驻地定在西佛牛录，有的则主张设在八角台镇。程九恩集中各方面的意见，经过权衡利弊，多方斡旋，把新县治所确定在八角台(今台安县城)。在决定县名时，众说纷纭，一种意见提出：八角台一带，地处九河下梢，水患频仍，所以建治必须首要考虑治水，应该把“治”字的“}”去掉，剩下台字，这既有消除水患之意，又符合新县治所于八角台之意。另一种意见是取八角台的“台”字，取镇安县的“安”字为“台安”县名(因建县前八角台以西地域为镇安县管辖)。程九恩综合了当时两种意见，以“台安”二字为县名，这既诠释了县名的由来，又符合了民意。

筹建新县的工作，诸事维艰。程九恩呕心沥血，殚精竭虑，历时一年时间完成了疆域分劈和户口调整工作，县治终告建成。他在筹建新县工作中，积劳成疾而身患腰痈，不久病故于任内。他在临终的遗言中如实地披露了这段设治工作的艰难经过：“费一二年之心血，县治始告组成，始知作事艰难。十一月腰痈，丹砂无效，足见生死有定。念子年幼，教诲无人，学成纨绔，败坏家声，……”等语。

历史实践证明，台安县设治在县城地址的选择上比较适中，足以说明了当年程九恩等人的远见卓识。