被征地农民是指，征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口，在城市规划区内（含县城、镇政府所在地）因征地失去1/2以上农用地的人员；在城市规划区外，被征地农户人均耕地面积低于所在县（市、区）农业人口人均耕地面积1/3的人员。